智慧民航是數(shù)字中國建設(shè)在民航運(yùn)輸領(lǐng)域的重要應(yīng)用場(chǎng)景，民航局多次強(qiáng)調(diào)智慧民航建設(shè)要與民航業(yè)務(wù)工作相融合，最終體現(xiàn)在業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用上?！暗孛娣馈⒖罩蟹?、內(nèi)部純”是我國民航空防安全的重要工作理念，將空保工作關(guān)口前移，在航班起飛前就對(duì)地面階段的潛在危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)干預(yù)化解，這離不開航空公司空保信息化系統(tǒng)的支持，也是驗(yàn)證空保信息化系統(tǒng)智慧化程度和有效性的重要環(huán)節(jié)。

航空公司空保工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，影響空保安全的潛在危險(xiǎn)源主要來自于航班承運(yùn)的各類特殊旅客，比如患有狂躁型或雙向型精神疾病的患者、有暴力及恐怖犯罪傾向者或犯罪前科者、有毒癮發(fā)作史者等。目前國內(nèi)各公共航空運(yùn)輸企業(yè)均按照民航局的相關(guān)要求，設(shè)立空保機(jī)構(gòu)并招募了相應(yīng)的空保專業(yè)人員。在航班空保力量的編排方面，航空公司根據(jù)業(yè)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，將其執(zhí)飛的航線劃分為若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，航線面臨的風(fēng)險(xiǎn)越高的，在航班安保系統(tǒng)里風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)相對(duì)較高，其安全員的配備數(shù)量、人員搭配等方面有更嚴(yán)格的工作安排。此外對(duì)于雙通道的寬體客機(jī)，會(huì)考慮在客艙的前后區(qū)域分別安排不同的安全員。航空公司以上空保力量的配備及排班原則，均以規(guī)章制度、工作手冊(cè)等形式予以呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)航班空保力量配備的全覆蓋。

空保信息化建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)用邏輯

飛機(jī)起飛后，一旦在機(jī)艙中的狹小密閉空間內(nèi)發(fā)突發(fā)空保應(yīng)急事件，安全員臨時(shí)處置的難度及后續(xù)的危害性不堪設(shè)想。因此，航班空保應(yīng)立足于預(yù)防性，在航前準(zhǔn)備階段做足工作，盡可能為空保人員在飛行階段的工作荷載減負(fù)?？毡Ｐ畔⒒到y(tǒng)（以下簡稱“空保系統(tǒng)”）的主要功能體現(xiàn)在航前準(zhǔn)備階段，通常而言該系統(tǒng)具備對(duì)計(jì)劃執(zhí)行航班空保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先識(shí)別及相應(yīng)的安全員派遣、執(zhí)勤安全員手機(jī)APP應(yīng)用、空勤人員心理健康測(cè)評(píng)等若干項(xiàng)基本功能。

（一）空保預(yù)警及派遣模塊

該模塊可以實(shí)現(xiàn)從航班起飛前設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開始，定期從航班離港系統(tǒng)采集相關(guān)信息，按照固定的間隔時(shí)間和發(fā)送頻次將這些信息推送到國家相關(guān)部門。相關(guān)部門也會(huì)給航空公司發(fā)送預(yù)警信息，航空公司收到后，就根據(jù)該航線預(yù)警人員情況、航線執(zhí)勤疲勞系數(shù)、出港機(jī)場(chǎng)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)（指根據(jù)機(jī)場(chǎng)規(guī)模和機(jī)場(chǎng)安檢事件歷史發(fā)生情況，評(píng)估機(jī)場(chǎng)地面安防實(shí)力以及出現(xiàn)安防疏漏情況的可能性）、近期行業(yè)安全形勢(shì)等因素，綜合判斷各空保因素分配權(quán)重、研判該航班的空保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而依照每個(gè)航班面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行執(zhí)勤排班。

（二）執(zhí)勤安全員手機(jī)APP 模塊

根據(jù)每位安全員的自身基本條件和平時(shí)的工作業(yè)績表現(xiàn)，為安全員建素質(zhì)評(píng)價(jià)模型，綜合評(píng)定每位安全員的勤務(wù)派遣專業(yè)技術(shù)等級(jí)，如分為見習(xí)級(jí)、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、資深級(jí)安全員等若干等級(jí)，為其今后個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持；該手機(jī)應(yīng)用還可對(duì)個(gè)人績效詳情進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，并向特定執(zhí)勤安全員實(shí)時(shí)推送該航班的最新安保預(yù)警信息及執(zhí)勤注意事項(xiàng)，并可充當(dāng)安全員業(yè)務(wù)電子手冊(cè)的功能。另外空保系統(tǒng)還應(yīng)具備執(zhí)勤裝備等級(jí)管理與對(duì)應(yīng)航線匹配、空保裝備分發(fā)、實(shí)時(shí)分布情況、督促回收等功能，防止執(zhí)勤裝備的外溢風(fēng)險(xiǎn)。

（三）空勤人員心理健康測(cè)評(píng)模塊

按照空防安全“內(nèi)部純”的管理要求，航空公司除了在空勤人員入職時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的政審，入職后定期與公安機(jī)關(guān)核實(shí)員工無犯罪證明材料外，還重視空勤人員的日常心理健康問題?？涨谌藛T心理健康測(cè)評(píng)模塊從測(cè)評(píng)人人格、健康、情緒、家庭、生活質(zhì)量和幸福感等幾個(gè)維度出發(fā)，對(duì)全體空勤人員定期開展心理測(cè)評(píng)，該心理健康功能模塊包含測(cè)評(píng)量表管理、檔案管理、個(gè)案管理、數(shù)據(jù)分析、權(quán)限管理、角色分配等明細(xì)功能，能夠?qū)⒖涨谌藛T的心理測(cè)評(píng)結(jié)果予以量化，向管理者在后期人工干預(yù)時(shí)提供必要的管理參考。

信息化的目的，最終體現(xiàn)在實(shí)踐應(yīng)用中。依據(jù)航班起飛前化解空保潛在風(fēng)險(xiǎn)的管控原則，接到推送的航班預(yù)警信息后，航空公司的地面服務(wù)部門依照規(guī)定，提前為空保人員登機(jī)執(zhí)勤做準(zhǔn)備。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高、情況復(fù)雜的航班，航空公司將根據(jù)接到的信息，及時(shí)采取同行旅客分流，信息快速報(bào)告等措施。同時(shí)，信息化也提升了對(duì)押解、抓捕等國家執(zhí)法活動(dòng)的配合度。

優(yōu)化空保信息化智慧建設(shè)的建議

基于上述分析、研究，擬就以下幾方面提出優(yōu)化建議：

（一）完善預(yù)警人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)

目前，民航主管部門已經(jīng)建有專門的信息平臺(tái)。但是，總體而言航空公司空保預(yù)警人員數(shù)據(jù)來源較為單一，比對(duì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)量仍有不足，這會(huì)影響到航線安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。因此，建議國家相關(guān)部門，如交通運(yùn)輸部可以聯(lián)合公安部門、國安部門、情報(bào)部門、全國征信部門等，對(duì)各類預(yù)警人員數(shù)據(jù)源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)快速向民航公安、鐵路公安、港口公安等部門更新發(fā)送預(yù)警人員信息，推進(jìn)全國預(yù)警人員數(shù)據(jù)庫貫通。對(duì)此，航空公司在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將旅客訂座信息發(fā)送至相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)，一旦得到異常的旅客訂座信息，便可快速的采取措施。

（二）推進(jìn)全行業(yè)的空保信息化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

空防安全屬于公共安全范疇，難以也不適合由一家或者幾家航空公司完成。基于此，民航主管部門可以在空保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面持續(xù)推進(jìn)研究，在空保系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本功能、規(guī)劃路線圖等方面進(jìn)行廣泛性的指導(dǎo)。努力發(fā)揮先行示范單位的標(biāo)桿作用，進(jìn)一步推進(jìn)與完善空保信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前國家倡導(dǎo)的科技創(chuàng)新理念，對(duì)于行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的信息化技術(shù)，尤其是與空保相關(guān)的技術(shù)，可以由民航主管部門主導(dǎo)、相關(guān)航空公司共同參與，共同開發(fā)適應(yīng)于一線工作的設(shè)施、設(shè)備。這些開發(fā)的成果既可以向國家專利部門申請(qǐng)專利，也可以與工信部、科技部、財(cái)政部加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭取科技立項(xiàng)，獲得相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與政策扶持。

（三）加強(qiáng)對(duì)空保數(shù)據(jù)資源的使用問題進(jìn)行規(guī)范

數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確哪些數(shù)據(jù)屬于行業(yè)公共資源、哪些是航空公司的私有資源；依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章要求，明確國家相關(guān)部門與航空公司、航空公司與航空公司之間數(shù)據(jù)交換的范圍和條件、數(shù)據(jù)使用的范圍及保密性、數(shù)據(jù)廢止及強(qiáng)制清除等方面的內(nèi)容。對(duì)于航空公司與空保數(shù)據(jù)相關(guān)的系統(tǒng)、設(shè)備還應(yīng)明確由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的開發(fā)和日常運(yùn)維，明確具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括有償服務(wù)及無償服務(wù)的范圍、有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立及調(diào)整機(jī)制等。

（四）重視相關(guān)干預(yù)措施的規(guī)范性與合法性

旅客信息的收集、傳遞與使用等環(huán)節(jié)與個(gè)人信息息息相關(guān)，也屬于數(shù)據(jù)保護(hù)的范疇。如果數(shù)據(jù)流傳中需要使用網(wǎng)絡(luò)，還要嚴(yán)格依照國家的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律規(guī)定。空保作為航空公司服務(wù)鏈條的重要一環(huán)，必須在法治環(huán)境下依法依規(guī)地開展各項(xiàng)防御性的措施，特別是在涉及預(yù)警人員數(shù)據(jù)的收集整理、應(yīng)用、交換等方面。對(duì)此，不僅需要加強(qiáng)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等立法規(guī)定在民航運(yùn)輸中的全面系統(tǒng)的落實(shí)；同時(shí)，還要結(jié)合具體工作的程序、措施，制定民航專門的安保（含空保）的信息規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。通過立法為航空公司開展相關(guān)預(yù)防性空?；顒?dòng)進(jìn)行充分的擴(kuò)權(quán)賦能。

綜上所述，在國家層面及航空公司共同努力下，借助民航空保信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過獲取預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、預(yù)先安排應(yīng)對(duì)措施，空中運(yùn)輸將能得到更確實(shí)有效的保障，我國的空保水平也會(huì)得到進(jìn)一步提升。