“十四五”注定是不平凡的五年，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）、國際形勢、新發(fā)展格局、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)對民航業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021～2022年正值各級單位印發(fā)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和各行各業(yè)紓困政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的高峰期，“紓困”“恢復(fù)”“高質(zhì)量發(fā)展”等關(guān)鍵詞已經(jīng)成為了該時(shí)期民航發(fā)展的主基調(diào)。當(dāng)前，“十四五”已經(jīng)走過快兩年的歷程，高效統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。作為民航重要組成部分，機(jī)場企業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，謀劃高質(zhì)量發(fā)展路徑顯得尤為重要。本文結(jié)合重慶機(jī)場集團(tuán)應(yīng)對疫情沖擊的實(shí)踐探索，分析“十四五”中后期機(jī)場企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，聚焦“十四五”中后期機(jī)場企業(yè)發(fā)展策略研究，啟發(fā)機(jī)場企業(yè)積極在危機(jī)中尋新機(jī)、于變局中開新局的主動作為，彰顯企業(yè)保值增值的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“十四五”中后期機(jī)場企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

從挑戰(zhàn)上看。一是疫情持續(xù)影響。從防疫形勢上看，疫情不會像2003年非典型肺炎一樣“突然”結(jié)束，常態(tài)化防疫將是民航運(yùn)輸發(fā)展的重要工作，機(jī)場運(yùn)行成本必然增加；同時(shí)，疫情對生產(chǎn)量的恢復(fù)持續(xù)產(chǎn)生影響，2022年上半年，全行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)再次跌入谷底，日航班最低不足3000班，僅為2019年同期的17.8%，根據(jù)有關(guān)判斷，民航“十四五”規(guī)劃的兩年恢復(fù)期可能會被拉長；二是旅客出行習(xí)慣改變。疫情防控常態(tài)化深入人心，導(dǎo)致旅客對防疫質(zhì)量、無接觸服務(wù)、每旅客占用航站樓面積等出行要求增加；三是大型基礎(chǔ)設(shè)施投用周期性虧損延長。近五年內(nèi)，北京大興機(jī)場、成都天府機(jī)場、青島新機(jī)場、廣州機(jī)場改擴(kuò)建、上海浦東機(jī)場改擴(kuò)建、重慶機(jī)場改擴(kuò)建、武漢機(jī)場改擴(kuò)建等大型民航基礎(chǔ)設(shè)施投用，而全行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)量恢復(fù)并不穩(wěn)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施給機(jī)場企業(yè)帶來的周期性虧損可能延長；四是機(jī)場企業(yè)財(cái)務(wù)困難加劇。2020年，全民航虧損974億元，2021年虧損842億元，2022年僅半年虧損就達(dá)1089億元，已遠(yuǎn)超前兩年全年虧損額；其中2021年機(jī)場實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入944億元，虧損246億元。截至2022上半年，機(jī)場企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)43.4%，較疫情前上升7.5%，重慶機(jī)場集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率更是超過了60%，亟需改變現(xiàn)狀，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

從機(jī)遇上看。一是民航作為經(jīng)濟(jì)晴雨表，發(fā)展將伴隨著經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)；同時(shí)疊加RCEP落地等戰(zhàn)略機(jī)遇，民航將加速恢復(fù)；二是新冠肺炎重癥率大幅降低，影響力變小，行程卡去星、核酸查驗(yàn)要求降低、文旅產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)等利好政策釋放，壓抑已久的市場出行需求即將得到釋放；三是疫情延緩了資源飽和矛盾，如2019年重慶機(jī)場集團(tuán)下轄的樞紐機(jī)場重慶江北國際機(jī)場（以下簡稱“江北機(jī)場”）完成旅客吞吐量4478萬人次，接近其4500萬人次的設(shè)計(jì)能力；疫情期間生產(chǎn)量減少給了機(jī)場更多時(shí)間和空間去提升保障能力；四是疫情導(dǎo)致國際航線重新洗牌。機(jī)場可緊抓契機(jī)，結(jié)合自身優(yōu)勢重新布局符合發(fā)展戰(zhàn)略的航線網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有節(jié)奏開通和恢復(fù)；五是航空貨運(yùn)發(fā)展加快，航空貨郵實(shí)現(xiàn)逆勢增長。江北機(jī)場自2019年到2021年，貨郵吞吐量分別為41萬噸、41.1萬噸、47.7萬噸，疫情影響下實(shí)現(xiàn)逆勢增長；全民航貨郵生產(chǎn)量也在2021年快速恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)增長。

各級各類規(guī)劃對“十四五”機(jī)場企業(yè)發(fā)展的要求分析

（一）打造國際航空門戶樞紐的行業(yè)新要求

1.國家有規(guī)劃?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》開篇指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，是未來一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展的根本遵循和重要指引?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出打造成渝世界級機(jī)場群，并推動成渝機(jī)場集團(tuán)交叉持股。

2.行業(yè)有部署?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升為全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的“四極”之一?！睹窈健笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》明確我國民航要加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)單一民航強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越，并對建設(shè)成渝世界級機(jī)場群進(jìn)行了部署?！睹窈轿髂稀笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》也對重慶國際航空樞紐打造和成渝世界級機(jī)場群建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，以區(qū)域市場一體化和便利化為導(dǎo)向，深化務(wù)實(shí)合作，推動協(xié)同發(fā)展。

3.地方有要求。《重慶市民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確要求，“十四五”時(shí)期以建設(shè)重慶國際航空門戶樞紐為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場體系，提升民航服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮民航運(yùn)輸對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)內(nèi)陸開放高地的支撐引領(lǐng)作用，將民航業(yè)打造成為重慶高質(zhì)量發(fā)展新動力源。

（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國企新要求

黨的十九屆四中全會提出，“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”（簡稱“五力”）?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。《重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，為全市推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出新的更大貢獻(xiàn)，在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)國企新?lián)?dāng)、新作為。

綜上可以看出，機(jī)場企業(yè)具有兩種屬性。一種是機(jī)場屬性，即機(jī)場作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為旅客提供優(yōu)質(zhì)航空出行服務(wù)；另一種是國企屬性，即機(jī)場作為國有企業(yè)，向國家負(fù)責(zé)，讓人民群眾滿意。以重慶機(jī)場集團(tuán)為例，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度，一是要支持多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)；二是要積極共建成渝世界級機(jī)場群，助推成渝地區(qū)成為全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心“第四極”，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；三是要打造重慶國際航空門戶樞紐，服務(wù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國企發(fā)展規(guī)劃的角度，一是提升國企綜合實(shí)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值；二是發(fā)揮國企對國計(jì)民生的支撐作用，提供人民群眾滿意的機(jī)場服務(wù)。

機(jī)場企業(yè)“十四五”中后期發(fā)展策略研究

（一）堅(jiān)持安全穩(wěn)定發(fā)展

縱觀各行各業(yè)的發(fā)展，安全穩(wěn)定發(fā)展始終是第一位。安全是機(jī)場發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的前提，特別是在“十四五”期間，機(jī)場要堅(jiān)守安全和防疫兩條底線，始終貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“安全第一”方針，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，確保航空運(yùn)行絕對安全、確保人民生命絕對安全。

（二）緊抓契機(jī)完善基礎(chǔ)設(shè)施

截至2022年上半年，國內(nèi)多數(shù)機(jī)場旅客吞吐量均未恢復(fù)至2019年水平，基礎(chǔ)設(shè)施處于不飽和狀態(tài)。嚴(yán)峻的發(fā)展形勢如同試金石一樣，暴露了機(jī)場運(yùn)行各種痛點(diǎn)、弱點(diǎn)。雖然防疫為運(yùn)輸保障帶來了挑戰(zhàn)，但為機(jī)場提供了以最小影響、最低成本完善基礎(chǔ)設(shè)施保障功能的重要時(shí)機(jī)；同時(shí)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，以新增定制化基礎(chǔ)設(shè)施代替補(bǔ)丁式增加功能，以更好滿足市場需求變化。如江北國際機(jī)場，一是在2021年5月開工建設(shè)T3B航站樓及第四跑道工程，并在工程中充分考慮未來防疫工作的運(yùn)行需求，并爭取在“十四五”期間建成投用，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力至8000萬人次和120萬噸，為滿足中長期運(yùn)輸生產(chǎn)量快速增長奠定基礎(chǔ)；二是研究開展老舊航站樓改造，升級改造江北國際機(jī)場T2A航站樓（2010年投用）和T2B航站樓（2004年投用），主要開展設(shè)施翻新、疫情常態(tài)化防控功能完善與行李、安檢等系統(tǒng)升級，按照市場需求增加國際功能等；三是積極推進(jìn)重慶新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，打造航空貨運(yùn)樞紐和區(qū)域航空樞紐。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大型樞紐機(jī)場規(guī)劃建設(shè)周期約為10年，同時(shí)考慮江北機(jī)場預(yù)計(jì)在2030年左右達(dá)到飽和，須抓緊開展重慶新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)前期工作，完善成渝世界級機(jī)場群布局，接續(xù)滿足地區(qū)航空發(fā)展需求。這些舉措，一方面在保障資源上實(shí)現(xiàn)增量，另一方面持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營流程，在存量設(shè)施上提質(zhì)量，積蓄發(fā)展動能，為“十四五”中后期乃至遠(yuǎn)期機(jī)場發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）重新布局航線網(wǎng)絡(luò)

為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，疫情期間，民航局通過國際航班熔斷措施調(diào)控，有效確保了國內(nèi)疫情防控成果。2022年8月，國際航線“熔斷”措施門檻和周期進(jìn)一步放寬，近期各樞紐機(jī)場國際航線也在逐步加快恢復(fù)，為機(jī)場重構(gòu)航線網(wǎng)絡(luò)提供了契機(jī)。一是要充分認(rèn)識機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢。如成渝地區(qū)，國內(nèi)連接高原機(jī)場，打造重要的進(jìn)藏通道，與其余三大機(jī)場群高頻（京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群）聯(lián)動，國際向西、向南具有較大優(yōu)勢，要聚焦優(yōu)勢布局航線，助推打造民航“第四極”；二是重新布局航線架構(gòu)。充分結(jié)合機(jī)場發(fā)展戰(zhàn)略，有所取舍，重點(diǎn)謀劃重要戰(zhàn)略航線、商務(wù)航線、旅游航線，重新布局、搭建航線網(wǎng)絡(luò)骨干結(jié)構(gòu)；三是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域內(nèi)樞紐機(jī)場的競爭不可避免，如成渝機(jī)場群內(nèi)部，可以利用航線網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的契機(jī)，協(xié)商布局協(xié)同發(fā)展的航線網(wǎng)絡(luò)，如重要航線共同布局加密，次級航線差異化布局，擴(kuò)大機(jī)場群航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；四是促進(jìn)干支聯(lián)動。江北機(jī)場推出“經(jīng)渝飛·黔江快線”支線快線產(chǎn)品，積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，計(jì)劃以此為樣本推廣，布局重慶乃至成渝地區(qū)支線機(jī)場串飛、環(huán)飛航班，推動建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗(yàn)好”航線網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)新布局機(jī)場產(chǎn)業(yè)體系

機(jī)場乃至行業(yè)發(fā)展困難最主要表現(xiàn)是財(cái)務(wù)狀況，還貸壓力大、資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)加大，“如何活下去？”成為機(jī)場企業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的第一難題。由于國際形勢和地區(qū)疫情防控形勢影響，面對航空主業(yè)收入不確定因素增大，等疫情結(jié)束、靠政策補(bǔ)貼、要政府援助的“等、靠、要”方式顯然不可取，需要積極開拓思路、創(chuàng)新經(jīng)營理念開展自救，依托機(jī)場資源稟賦，以企業(yè)身份在市場中創(chuàng)造收入，從而反哺機(jī)場運(yùn)行，形成航空主業(yè)與輔業(yè)相輔相成、互相促進(jìn)的發(fā)展格局（見圖1）。

充分認(rèn)識機(jī)場企業(yè)資源稟賦，機(jī)場擁有布局航空主業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等功能的核心土地資源，也擁有人流、貨流、飛機(jī)流等獨(dú)有流量資源；同時(shí)，機(jī)場也是地區(qū)重要的航空口岸窗口、城市航空門戶。要充分利用資源稟賦開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。一是充分利用土地資源，大力開展招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；江北國際機(jī)場在北端基本完成2平方公里物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，計(jì)劃“十四五”末形成150萬平方米的產(chǎn)業(yè)集群；南端規(guī)劃布局文商旅居等臨空產(chǎn)業(yè)，充分挖掘流量價(jià)值；二是充分發(fā)揮口岸功能，立足航空樞紐平臺和貨運(yùn)物流組織優(yōu)勢，以重慶打造國際消費(fèi)中心城市為契機(jī)，推出“重慶飛·航空優(yōu)享+”銷售貿(mào)易新業(yè)務(wù)，并與機(jī)場服務(wù)、商業(yè)、常旅客等資源結(jié)合，推出消費(fèi)積分換機(jī)場服務(wù)、商品登機(jī)口直提、購物專享值機(jī)、專屬配送等特色服務(wù)；同時(shí)，為巫山脆李、黔江雞雜、武隆仙女紅茶等區(qū)縣特色產(chǎn)品打造貿(mào)易窗口，兼具干支協(xié)同發(fā)展和助推鄉(xiāng)村振興功能；三是利用流量資源和場景優(yōu)勢，為旅客、貨郵、飛機(jī)布局關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)、物流增值服務(wù)等，增加收入來源；四是充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如重慶作為西部工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，可以緊抓優(yōu)勢，積極爭取在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)落地適航審定中心，推進(jìn)國產(chǎn)民機(jī)維修中心和通航制造等業(yè)務(wù)，助推西南地區(qū)航空工業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

圖1：機(jī)場主業(yè)與輔業(yè)關(guān)系

（五）爭取市場化發(fā)展轉(zhuǎn)型

機(jī)場是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)是盈利性組織。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)向市場化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是地方政府可推動保障型資產(chǎn)向經(jīng)營型資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，爭取通過購買服務(wù)的方式，將機(jī)場市政、轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供電、防疫等保障型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型業(yè)務(wù)；二是地方政府應(yīng)根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于機(jī)場業(yè)務(wù)的特性，爭取將臨空經(jīng)濟(jì)稅收按照一定比例返還給機(jī)場企業(yè)，彌補(bǔ)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高昂成本，探索建立可持續(xù)的“取之于機(jī)場、用之于機(jī)場”循環(huán)發(fā)展模式。

（六）推動區(qū)域航空樞紐協(xié)同發(fā)展

打造成渝世界級機(jī)場群是國家賦予成渝地區(qū)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，要積極探索、主動作為。一是推動成渝機(jī)場集團(tuán)交叉持股落實(shí)落地，以股權(quán)合作凝聚機(jī)場群建設(shè)合力，帶動業(yè)務(wù)合作，形成成渝機(jī)場共商共建共享的合作局面；二是深化機(jī)場業(yè)務(wù)合作，探索機(jī)場群內(nèi)的聯(lián)動合作，如航線差異化發(fā)展、機(jī)場群內(nèi)互為備降、統(tǒng)一形象聯(lián)合對外宣介等；三是合力爭取資源，爭取航權(quán)資源分配向成渝世界級機(jī)場群傾斜，共同優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、推動成渝終端區(qū)建設(shè)，共同做大成渝航空蛋糕，打造大流量的世界級機(jī)場群。

當(dāng)前，雖然民航恢復(fù)水平低于預(yù)期，但行業(yè)仍舊處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)中有進(jìn)的整體趨勢不會變。“十四五”中后期，機(jī)場企業(yè)應(yīng)保持定力、積極創(chuàng)新、靈活應(yīng)對，錨定“十四五”既定目標(biāo)，推動高質(zhì)量發(fā)展，在民航強(qiáng)國建設(shè)中展現(xiàn)機(jī)場新作為。