王妍歡，楊仕元，張雅琳，田洪亮

(四川農(nóng)業(yè)大學人文學院，四川雅安 625014)

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發(fā)表重要講話，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅取得全面勝利。隨著第一個百年目標的完成，“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站上承上啟下、繼往開來的新起點。評估鄉(xiāng)村振興的績效，評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效性，有助于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的問題，補齊短板、破解難題[1]。設計一套科學、完整的績效考核指標體系對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運行效果進行評價，有利于科學衡量鄉(xiāng)村振興實施進度，引導各部門對鄉(xiāng)村振興進程進行量化管理[2]，并通過考核評價發(fā)現(xiàn)存在亟待解決的問題，從而優(yōu)化并改進實施方案，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系構建依據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施既需要以黨和國家的指導思想及相關政策文件為依據(jù)，也需要各地區(qū)結合自身實際狀況，因地制宜地制定績效考核指標體系。通過梳理相關文獻后發(fā)現(xiàn)，研究人員在構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系時，大多以以下指導思想及政策文件為依據(jù)。

1.1 黨和國家的相關方針政策通過文獻梳理分析，構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系的相關方針政策依據(jù)主要包括以下幾個方面。首先是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，2018年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出了階段性謀劃和具體部署，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個方面提出了22個具體指標，并對工作重點進行了細化。相關研究以此文件為基礎，構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系[3-7]。其次是國務院及有關部門的相關文件，主要包括《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[8]、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》[5，9-10]及由中國國家標準化管理委員會主導編制的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》[5，10]等相關文件。

1.2 各省市相關文件以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為基礎，各省市結合自身實際情況制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，相關研究在建立針對各省市實際情況的鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系時大多以各省市發(fā)布的相關文件為依據(jù)，例如《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[11]、《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》[7]、《寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[9]、《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[5]、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[12]、《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》[13]等。

2 鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系維度劃分

通過梳理相關文獻可以看出，相關研究在構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系時主要有以下幾種維度劃分方式。

2.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求劃分維度以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！眲澐志S度是當前大多數(shù)相關研究采取的比較普遍的維度劃分方式[14-20]，主要依據(jù)的是黨和國家的相關方針政策以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。這5個指標分別對應特定的鄉(xiāng)村功能，即產(chǎn)業(yè)興旺對應鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能，生態(tài)宜居對應鄉(xiāng)村的生態(tài)與閑暇功能，鄉(xiāng)風文明對應鄉(xiāng)村文化傳承功能，包含鄉(xiāng)村文化自信與自強，治理有效對應鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定功能，生活富裕對應鄉(xiāng)村主體發(fā)展功能，這5個功能共同推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。相關學者以此維度劃分方式為基礎，從五態(tài)融合視角、農(nóng)戶視角、綠色發(fā)展視角、綠色創(chuàng)新經(jīng)濟理論等視角出發(fā)，從省、市、地區(qū)等范圍構建鄉(xiāng)村振興指標體系。

2.2 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為基礎從多角度出發(fā)劃分維度除直接以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為維度劃分依據(jù)以外，相關研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為基礎，從各個角度出發(fā)，劃分績效考核指標體系維度。武前波等[21]以鄉(xiāng)村振興“五態(tài)融合”視角為出發(fā)點，構建“五態(tài)”指標體系，即業(yè)態(tài)、社態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)5個維度。張丹[22]以鄉(xiāng)村振興驅(qū)動機理結構角度為出發(fā)點，通過分析鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動因素，以及不同驅(qū)動因素之間的關系及其影響程度，對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出6個維度，即經(jīng)濟因素、農(nóng)業(yè)環(huán)境、社會因素、居住條件、人口因素及生態(tài)建設。郭文強等[23]從鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的角度出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出4個維度，即農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合。周勝勇等[24-25]基于綠色創(chuàng)新經(jīng)濟理論，對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出3個維度，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村綠色創(chuàng)新。

2.3 從鄉(xiāng)村振興的主體角度出發(fā)劃分維度通過梳理相關文獻可以發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系構建的相關研究中，部分學者從鄉(xiāng)村振興的主體角度出發(fā)，構建指標體系。其中，向武勝等[26]以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件為維度構建指標體系，并從農(nóng)戶視角構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的指標體系，包含自然條件和社會條件2個維度。郭文強等[23]從“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的視角出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出3個維度，即鄉(xiāng)村居民生活改善、美麗鄉(xiāng)村建設以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 其他維度劃分方法通過梳理相關文獻可以得出，除了以上3種指標體系維度劃分方式以外，相關學者也采用其他維度劃分方式，構建指標體系。其中，王斌等[27]從生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個方面構建鄉(xiāng)村振興指標體系。范榮等[28]結合徐州市實際情況，從經(jīng)濟、環(huán)境、文化、社會4個方面劃分指標體系的維度。上海市鄉(xiāng)村振興指數(shù)研究課題組以上海市“三園工程”為基礎，結合《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018—2022年)》，以綠色田園、美麗家園及幸福樂園為維度構建指標體系[29]。鄭興明[30]對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出5個維度，即鄉(xiāng)村區(qū)位條件、發(fā)展基礎、村莊治理、資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境。

3 鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系涵蓋指標

3.1 指標來源在構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系時，體系中的指標多來源于相關政策文件，例如《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[7，16，22]、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》[9]、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》[9]、《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[7]、《寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[9]、《濟寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》[22]。

除相關政策文件外，在構建指標體系時也會參考相關學者的研究成果，例如劉七軍等[9]基于寧夏農(nóng)村實際情況，參考國內(nèi)張挺等[2]、郭翔宇等[31]以及國外Gladwin等[32-33]的研究構建指標體系。陳俊梁等[3]構建指標體系時，參考了張挺等[2]及閆周府等[34]構建的指標體系，同時參考了沈劍波等[35]運用頻數(shù)分析法得出的統(tǒng)計結果。

3.2 指標性質(zhì)在構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系時，許多研究會將體系內(nèi)的指標劃分為正向、反向指標兩類。相關研究中常見的正向、反向指標如表1所示。

表1 構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系分類

4 鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系賦權方法

在構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系時，相關研究多采用層次分析法、熵權法以及層次分析法與熵權法相結合的方法確定指標權重。

4.1 層次分析法(AHP)層次分析法是一種主觀賦權法，相關專家依據(jù)個人經(jīng)驗及現(xiàn)實情況，評估指標的重要性，進而確定指標權重。研究人員在構建指標體系時，通過層次分析法確定指標權重[14，21，36]。層次分析法是美國運籌學家薩迪于1970年代初期提出的一種層次權重決策分析方法。該方法將決策要素分解為目標層、基準層和程序?qū)?，并利用線性代數(shù)中矩陣特征值的思想，對各層次的定性和定量分析進行整合，運用到各層級之中。層次分析法計算權重包括5個步驟，即構造層級結構、構造判斷矩陣、計算各因素權重以及一致性檢驗。

4.2 熵權法熵權法是客觀賦權法的一種，以“差異驅(qū)動”原理為基本思想，依據(jù)實際情況提取、收集研究者所需信息，對指標相互之間的聯(lián)系進行客觀透徹的分析，并充分了解各個指標的信息量及指標間相互依賴的程度，以此確定權重。熵權法認為指標提供的信息量不同，對應指標的權重也會不同。在信息論中，熵用以度量不確定的程度，擁有信息量越多，不確定性越小，對目標的了解則更全面，熵值越小。熵權法利用指標內(nèi)在的信息來判斷指標的效用價值，可以有效消除主觀因素對賦權的影響。研究人員在構建指標體系時，通過層次分析法確定指標權重[5，9，22，37]。

4.3 層次分析法與熵權法相結合在構建鄉(xiāng)村振興績效考核與評價指標體系時，相關學者也會采用層次分析法與熵權法相結合，即主客觀綜合賦權法的方法確定指標權重[1，7，16，19，26，38]。該方法通過層次分析法確定主觀權重，通過熵權法確定客觀權重，再通過等權重加權平均的方法將主觀權重與客觀權重的均值作為綜合權重。通過該方法既可以減少由專家判斷所產(chǎn)生的主觀偏差，也可以減少由數(shù)據(jù)不完整及數(shù)據(jù)質(zhì)量較差所帶來的客觀偏差[39]。

5 鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系實證研究

有關研究在構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系的基礎上，結合相關數(shù)據(jù)，測算地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，通過測算結果，識別地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢，為地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供針對性建議。

5.1 全國范圍的實證研究魯邦克等[40]采用組合加權主成分分析法測算我國31個省市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度，并進行環(huán)比分析。結果顯示，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢總體呈西高東低。其中，北京、上海等東部發(fā)達地區(qū)需在產(chǎn)業(yè)興旺維度加大投入力度；山西省在生態(tài)宜居維度需加快發(fā)展速度；甘肅、吉林、遼寧3省在鄉(xiāng)風文明維度需加大投入力度；江西、新疆在治理有效維度應加快發(fā)展速度；東北地區(qū)在生活富裕維度需進一步加大投入力度。通過對各省的實際情況進行分析，識別各省的發(fā)展短板，解決發(fā)展面臨的難題。毛錦凰等[38]運用TOPSIS法對我國31個省市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測算。結果顯示，只有北京、上海的綜合得分高于0.5。綜合得分高于0.3的省份有18個，占總數(shù)的58.06%。由此可見，我國鄉(xiāng)村振興總體水平普遍不高，且大多數(shù)省份的鄉(xiāng)村振興水平還遠未達到預期水平。

5.2 基于各省數(shù)據(jù)的實證研究

5.2.1華東地區(qū)省份。陳炎偉等[14]采用聚類分析的方法，將福建省縣域按照鄉(xiāng)村振興水平分為4個類別，并指出各類別縣市的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，為福建省各縣市未來鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明方向。王斌等[27]根據(jù)相對偏差模糊矩陣評價法測算安徽省鄉(xiāng)村振興能力與發(fā)展基礎，結果顯示，安徽省內(nèi)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在較大的差異和不平衡現(xiàn)象，基本格局為南強北弱、東強西弱，未來應針對各地區(qū)的不同情況，采取不同的措施，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

5.2.2西北地區(qū)省份。由李剛等[37]測算出的青海省的鄉(xiāng)村振興實施水平結果可以看出，青海省的鄉(xiāng)村振興處于中級階段。該研究同時根據(jù)測算結果對各市劃分等級，結合實際情況，對青海省的鄉(xiāng)村振興障礙因子進行識別，并提出改進建議。劉七軍等[9]根據(jù)TOPSIS評價法測算寧夏回族自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平，并基于雷達圖法定量分析寧夏的鄉(xiāng)村振興水平，結果顯示，寧夏3個區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村振興水平差距較大，經(jīng)聚類分析可劃為3個等級，研究同時提出因地制宜的改進策略。田萬慧等[8]根據(jù)綜合評分法測算甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，結果顯示，甘肅省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較低，各區(qū)域間存在較大差異，且鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平與地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平有很強的相關性。同時，其根據(jù)各維度得分，結合當?shù)貙嶋H，提出具有針對性的針對性改進措施。

5.2.3華中地區(qū)。王建英[41]運用主成分分析法對河南省的鄉(xiāng)村振興實施水平進行測算，結果表明，河南省整體的鄉(xiāng)村振興水平處于上升狀態(tài)，且增速較快，但區(qū)域間發(fā)展水平的差異顯著，可分為4個梯隊，其中鄭州市對周邊地區(qū)的貢獻最強，發(fā)展水平也最高。嚴晗[19]通過對河南省2018年鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)度進行測算，識別對推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有重要作用的指標，并針對實際情況提出具體建議。

5.2.4華北地區(qū)。由田東伶[17]測得的山西省2018年的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，并與全國31個省市進行橫向比較的結果顯示，山西省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平位列全國第19名，基本處于全國中等水平。由周平等[12]測得的山東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平可見，在排序與振興指數(shù)方面，濟南及膠東半島等地具有明顯優(yōu)勢，且基本可將山東省內(nèi)城市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平分為4個等級；影響鄉(xiāng)村振興水平的因素主要包括地方財政實力、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化水平。

5.2.5東北地區(qū)。根據(jù)張雪等[1]測得的遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施水平可見，遼寧省的戰(zhàn)略成效達到目標值的57%。其中實現(xiàn)程度最高的為治理有效，達到84%；實現(xiàn)程度最低的為鄉(xiāng)風文明，達到8%。

5.3 市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關實證研究張丹[22]根據(jù)DEMATE方法分析濟寧市的鄉(xiāng)村振興驅(qū)動因子，并根據(jù)分析的結果，結合濟寧市的實際情況，提出改進策略。張焱等[7]通過TOPSIS法對云南省昆明市的鄉(xiāng)村振興水平進行測算，并將測算結果與云南省和全國水平進行比較。結果顯示，昆明市的綜合貼近度高于云南省和全國，且云南省的綜合貼近度也要高于全國，但從實際情況來看，云南省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平低于全國平均水平，說明云南省在未來還需要加快步伐，著力推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。由馬瑛等[36]測算的山西省太原市王吳村鄉(xiāng)村振興績效水平可以看出，王吳村的鄉(xiāng)村振興績效在優(yōu)等水平，其中，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕兩部分的得分較高，但在鄉(xiāng)村治理方面得分較低，說明王吳村在未來實施鄉(xiāng)村振興的過程中既要堅持產(chǎn)業(yè)和生活的持續(xù)發(fā)展，又要著重在鄉(xiāng)村治理的方面改進方法，提高效率。

6 總結與展望

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務，關乎中國的每個鄉(xiāng)村。構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系，并對運行效果進行評價有助于明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平，結合實際情況識別當前發(fā)展的優(yōu)劣勢，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興實施方案，為后續(xù)的發(fā)展指明方向。未來對鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系進行深入研究時可從以下幾個方面展開：第一，拓展指標體系維度劃分方式，從多個角度構建鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系，例如新農(nóng)村建設視角、農(nóng)村金融視角、社會資本視角、多功能農(nóng)業(yè)視角等。第二，在選取指標構建考核指標體系時綜合運用定性、定量指標，并且在結合當?shù)貙嶋H情況的同時，注意指標的普適性、科學性及可操作性。第三，基于鄉(xiāng)村振興的長期性及動態(tài)性，構建指標體系時既應該考慮到當前的現(xiàn)實情況，也應考慮未來的發(fā)展方向，并且在發(fā)展的過程中不斷對指標體系進行修改和完善，對鄉(xiāng)村振興績效進行科學且全面的衡量。該研究從構建依據(jù)、維度劃分、涵蓋指標、賦權方法以及實證研究5個方面對鄉(xiāng)村振興績效考核指標體系進行總結與分析，對鄉(xiāng)村振興績效考核與指標體系構建有一定參考價值。