創(chuàng)新背景

甘肅是全國(guó)三大制種基地之一，玉米制種面積穩(wěn)定在130萬畝左右，馬鈴薯原種和合格種薯生產(chǎn)面積穩(wěn)定在40萬畝左右，瓜菜花卉制種面積穩(wěn)定在35萬畝以上。近年來，甘肅省已逐步發(fā)展成為全國(guó)最大的玉米制種基地和全國(guó)重要的馬鈴薯、瓜菜花卉制種基地，對(duì)保障國(guó)家糧食、蔬菜、花卉用種安全發(fā)揮著重要作用。針對(duì)制種作物生長(zhǎng)期內(nèi)的各類自然災(zāi)害、疫病、意外風(fēng)險(xiǎn)，包括風(fēng)干熱、花期不遇、病蟲害等對(duì)產(chǎn)量造成的影響，甘肅省于2014年試點(diǎn)開辦了玉米制種保險(xiǎn)，2018年甘肅省政府下發(fā)的《甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確對(duì)玉米制種保險(xiǎn)進(jìn)行“提標(biāo)、降費(fèi)”；2021年下發(fā)的《甘肅省2021—2023年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，根據(jù)制種保險(xiǎn)的賠付情況，又對(duì)河西五市（酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威）的玉米制種保險(xiǎn)再次進(jìn)行降費(fèi)。

為進(jìn)一步做好制種保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面”工作，中國(guó)人保于2021年7月組織召開制種保險(xiǎn)研討會(huì)，邀請(qǐng)省、市、縣專家及重點(diǎn)企業(yè)共同座談?wù)撟C，對(duì)制種玉米、制種馬鈴薯以及制種蔬菜的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除等保險(xiǎn)條款核心內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算和討論，初步提出產(chǎn)品開發(fā)的意見與建議。會(huì)后，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容并整合專家意見與建議，起草《關(guān)于開辦財(cái)政補(bǔ)貼型制種玉米完全成本、制種馬鈴薯以及制種蔬菜成本保險(xiǎn)相關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》并上報(bào)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

主要做法

承保模式創(chuàng)新。中國(guó)人保在經(jīng)辦玉米制種保險(xiǎn)的過程中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、作物特性、實(shí)際種植情況等各方面因素，持續(xù)推動(dòng)承保模式的創(chuàng)新，按照區(qū)域制種產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，將之前有的保農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｆ髽I(yè)、保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)保險(xiǎn)金額應(yīng)充分考慮參保農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求，并與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力相匹配的要求，保險(xiǎn)保額確定主要依據(jù)直接物化成本（種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、灌溉、機(jī)械）及地租、人工成本，同時(shí)考慮防范道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終以保險(xiǎn)金額不超過成本或收入的70%的原則確定保險(xiǎn)金額。具體如下表所示：

按照保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)以固定數(shù)值形式加以規(guī)定，主要依據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的管理水平、風(fēng)險(xiǎn)分布、歷年賠付情況等因素合理設(shè)置費(fèi)率。同時(shí)，參照甘肅省現(xiàn)行制種玉米等費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)戶自繳保費(fèi)承受能力，初步確定三個(gè)品種的費(fèi)率參照現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)貼型玉米制種完全成本保險(xiǎn)、馬鈴薯種植保險(xiǎn)以及地方財(cái)政補(bǔ)貼型露地蔬菜成本保險(xiǎn)條款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其中：制種玉米完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為4%；制種馬鈴薯成本保險(xiǎn)費(fèi)率為3%；制種蔬菜成本保險(xiǎn)費(fèi)率為4%。

甘肅省制種玉米雖已列入中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，但從實(shí)際調(diào)研情況看，河西主要制種企業(yè)投入成本均在3000元/畝/年以上，現(xiàn)行成本保險(xiǎn)保額明顯偏低。因此，人保財(cái)險(xiǎn)已建議甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳申請(qǐng)中央將制種玉米、馬鈴薯納入2022年中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，將蔬菜制種納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

科技工具運(yùn)用。中國(guó)人保使用自行開發(fā)的線上工具人保e農(nóng)通APP實(shí)現(xiàn)精確承保。運(yùn)用“3S”技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)種植業(yè)保險(xiǎn)承保邊界范圍的精準(zhǔn)化管理與承保過程的高效、科學(xué)和準(zhǔn)確，也可以依此快速獲取災(zāi)害發(fā)生區(qū)域承保范圍內(nèi)的受災(zāi)情況，確認(rèn)受災(zāi)范圍內(nèi)的承保情況、涉及的被保險(xiǎn)人以及受災(zāi)面積等信息，科學(xué)理賠，有效提升理賠效率。同時(shí)，通過人保e農(nóng)通APP可以準(zhǔn)確地采集到客戶信息，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)線上化工作，為客戶提供方便快捷的服務(wù)搭建了良好的平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化客戶體驗(yàn)，提升了客戶服務(wù)水平。

支農(nóng)成效

2019年至2021年，中國(guó)人保累計(jì)承保制種玉米超過100萬畝，承保戶次近1000戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障10.4億元，累計(jì)支付賠款4140.73萬元，受益戶次達(dá)到675戶次，賠付率高達(dá)99.01%，有效保障了玉米制種在生長(zhǎng)全流程中的風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)戶增收等方面發(fā)揮了重要作用。

推廣價(jià)值

與傳統(tǒng)的種植業(yè)保險(xiǎn)相比，制種保險(xiǎn)一是保險(xiǎn)金額更高，種子生產(chǎn)投入高于普通種植業(yè)，種子價(jià)值也高于產(chǎn)出的糧食，相應(yīng)的保障金額較高。以玉米種子為例，生產(chǎn)成本達(dá)到3000元/畝左右，物化成本達(dá)到約1500元/畝；相對(duì)應(yīng)的，糧食玉米生產(chǎn)成本為1000元/畝左右，物化成本不到400元/畝。二是保險(xiǎn)責(zé)任更寬，除承擔(dān)一般性自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)損失外，還包括氣溫異?；蜻B陰雨致花期不遇或花時(shí)不遇造成的品質(zhì)下降損失，即涵蓋一些制種特有的風(fēng)險(xiǎn)。三是定損專業(yè)性更強(qiáng)，雜交生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，自然災(zāi)害對(duì)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的破壞有別于傳統(tǒng)種植業(yè)，出險(xiǎn)因素多，管理、技術(shù)操作等人為因素影響大，對(duì)保險(xiǎn)公司的定損能力提出了較高要求。例如，一般連續(xù)三至五天的陰雨，不會(huì)給糧食種植帶來大的影響，但對(duì)于正處開花授粉期的雜交制種生產(chǎn)來說則會(huì)造成嚴(yán)重授粉不良和敗育，引起大幅減產(chǎn)和品質(zhì)下降。

制種玉米外，甘肅省馬鈴薯、蔬菜制種也具有一定優(yōu)勢(shì)，種植面積大、全國(guó)占比高，但仍未列入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。隨著近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)，以及地租、人工成本的不斷攀升，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)制種企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)重困擾。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)最基本的供給功能發(fā)揮，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破種子等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實(shí)施生物育種重大科技工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。因此，在甘肅省全面開辦制種保險(xiǎn)，保障和化解制種產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，顯得尤為重要，且十分必要。

下一步工作安排

接下來中國(guó)人保將在不斷優(yōu)化承保理賠服務(wù)、升級(jí)推廣科技工具的同時(shí)，持續(xù)對(duì)接相關(guān)政府單位，推動(dòng)玉米制種保險(xiǎn)的提標(biāo)與擴(kuò)面工作。

一是增加承保品種，力爭(zhēng)增加政策性的玉米制種完全成本保險(xiǎn)與馬鈴薯完全成本保險(xiǎn)，并將其納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍、將蔬菜制種保險(xiǎn)納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍；二是通過發(fā)展商業(yè)性制種保險(xiǎn)以滿足市場(chǎng)多元化需求；三是多點(diǎn)開花創(chuàng)新培育花卉等其他制種品種保險(xiǎn)。