文/牛萍（湖南省水文儀器設(shè)備檢測(cè)中心）

全額撥款事業(yè)單位是近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展起的重要機(jī)構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位屬于社會(huì)福利，主要是由政府財(cái)政所支持，為人們提供多樣化的服務(wù)，全額撥款事業(yè)單位的迅速發(fā)展符合我國(guó)在新時(shí)期下的發(fā)展需求，但是全額撥款事業(yè)單位不僅僅是事業(yè)單位，更多的是要發(fā)揮本身的工作職能。為了實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位需要制定與之對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理模式，協(xié)調(diào)各項(xiàng)職能，逐漸增強(qiáng)全面預(yù)算管理的效果。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理能夠促進(jìn)各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮，從而使各項(xiàng)資金能夠得到科學(xué)的調(diào)配，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。全額撥款事業(yè)單位要通過(guò)預(yù)算來(lái)預(yù)測(cè)今后的發(fā)展方向，做出動(dòng)態(tài)化的規(guī)劃和調(diào)整，從而使各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施準(zhǔn)確性能夠得到充分的提高，之后在規(guī)劃特定時(shí)間內(nèi)快速地完成全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，并且還需要將全額撥款事業(yè)單位整體目標(biāo)進(jìn)行具體化的落實(shí)，比如各項(xiàng)工作的完成時(shí)間以及工作量等，在部門(mén)內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任制度，從而為全額撥款事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)[1]。

此外，在全面預(yù)算管理工作中，需要圍繞全額撥款事業(yè)單位總體發(fā)展等日常操作，做好預(yù)算目標(biāo)以及管理職能的全面整合，將全額撥款事業(yè)單位的各個(gè)發(fā)展時(shí)期的目標(biāo)進(jìn)行相互的連接，使各項(xiàng)管理工作能夠具備較強(qiáng)連貫性，避免對(duì)全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的影響。并且還需要把握全額撥款事業(yè)單位總體戰(zhàn)略發(fā)展的大方向，逐漸調(diào)整現(xiàn)有的工作職能，從而使事業(yè)單位發(fā)展水平能夠得到全面的提高。通過(guò)預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的相互配合，形成有機(jī)的整體，通過(guò)控制體系，協(xié)調(diào)各個(gè)單位之間的工作關(guān)系，解決在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)利益沖突，從而為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。

在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，還可以通過(guò)員工整合職能的發(fā)揮，使不同員工能夠明確預(yù)算管理工作重點(diǎn)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施方向，根據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)工作要求，制定與之對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，并且完善信息的傳遞，從而引領(lǐng)全體員工為全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，增強(qiáng)單位發(fā)展的最新活力[2]。全面預(yù)算管理的控制功能作用非常突出，并且貫穿于全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，預(yù)算編制屬于事前控制的工作手段，通過(guò)對(duì)全額撥款事業(yè)單位未來(lái)時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的充分性評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源的整合安排，更加貼合于全額撥款事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行屬于適中控制的范疇中，要做好全過(guò)程財(cái)務(wù)管理模式的深入性監(jiān)督和管理，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)施。預(yù)算的差異性分析屬于事后的控制，能夠快速地找到預(yù)算管理和實(shí)際所存在的差異，調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算管理方案為全額撥款事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供重要的保障，同時(shí)也可以為下一階段預(yù)算管理模式的制定提供重要的資料基礎(chǔ)。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)精細(xì)

在以往全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在著預(yù)算編制不夠科學(xué)和精細(xì)的問(wèn)題，對(duì)后續(xù)的發(fā)展造成了一定的影響，例如在預(yù)算編制時(shí)間安排方面存在著諸多不合理的問(wèn)題，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，相關(guān)預(yù)算編制人員只是進(jìn)行上一年度預(yù)算內(nèi)容的簡(jiǎn)單粘貼復(fù)制，并沒(méi)有根據(jù)全額撥款事業(yè)單位在當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀整合不同的信息，導(dǎo)致信息編制的科學(xué)性和完整性很難得到充分的保障。特別是對(duì)于一些重大項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，如果出現(xiàn)了信息論證和搜集不充分，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)會(huì)導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整過(guò)程太過(guò)煩瑣，產(chǎn)生較大的偏差，對(duì)后續(xù)發(fā)展的影響較為突出[3]。

（二）預(yù)算管理考核情況較弱

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的問(wèn)題，需要制定完善的考核機(jī)制，從而使預(yù)算管理工作能夠更加順利的實(shí)施，但是在當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，還存在著考核情況較弱的問(wèn)題，缺乏有效的考核機(jī)制，對(duì)實(shí)際工作所產(chǎn)生的影響較多。例如在進(jìn)行預(yù)算管理考核時(shí)，相關(guān)管理人員并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和考核指標(biāo)的充分重視，相關(guān)考核指標(biāo)在落實(shí)方面太過(guò)形式化，無(wú)法快速發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前預(yù)算管理工作中所存在的問(wèn)題，并且滯后性因素較為突出，使得事業(yè)單位無(wú)法在新時(shí)期下獲得有效的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)。

（三）預(yù)算管理人員能力較弱

在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，相關(guān)人員綜合能力是后續(xù)預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和保障，但是當(dāng)前預(yù)算管理工作中還存在著預(yù)算管理人員能力較弱的問(wèn)題，無(wú)法為后續(xù)預(yù)算管理提供諸多的支持。例如相關(guān)人員并沒(méi)有掌握預(yù)算管理的最新方法以及主要的工作范圍，仍然運(yùn)用了傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，并沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算管理在全額撥款事業(yè)單位中的重要價(jià)值。并且一些事業(yè)單位也沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，沒(méi)有定期開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作來(lái)講解預(yù)算管理的工作重點(diǎn)和事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)，使得預(yù)算管理和事業(yè)單位發(fā)展出現(xiàn)了相互偏離的問(wèn)題，無(wú)法提供多樣化的支持，對(duì)實(shí)際所產(chǎn)生的影響較為突出。

三、加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）規(guī)范及科學(xué)化預(yù)算編制

預(yù)算編制是全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作中較為重要的工作內(nèi)容，但是在以往預(yù)算編制中所產(chǎn)生的問(wèn)題較為復(fù)雜，因此為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，在實(shí)際工作中需要管理人員規(guī)范與科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算工作的編制，保證其信息能夠具備較強(qiáng)的完整性和科學(xué)性，從而為后續(xù)事業(yè)單位的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)[4]。

首先，在預(yù)算編制時(shí)，需要做好預(yù)算編制的時(shí)間規(guī)劃，事業(yè)單位可以在每年3月進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制計(jì)劃工作，并且向財(cái)務(wù)部門(mén)下發(fā)有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的要求和信息整合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目以及固定資產(chǎn)等項(xiàng)目的前期論證和調(diào)查，使其中的內(nèi)容能夠具備較強(qiáng)的可靠性和真實(shí)性，為預(yù)算管理編制工作提供重要的資料支持。同時(shí)也要考慮各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，必要時(shí)可以在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展重大集體決議，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入下一階段預(yù)算工作中，之后再進(jìn)行科學(xué)編制。防止出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問(wèn)題而引發(fā)較大的矛盾，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供重要保障。

其次，在預(yù)算編制時(shí)需要落實(shí)科學(xué)性的工作原則，按照單位的實(shí)際情況來(lái)掌握公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并且還需要根據(jù)職能特點(diǎn)及工作任務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單核對(duì)，采取定額標(biāo)準(zhǔn)的方法來(lái)核定經(jīng)費(fèi)的總額，和實(shí)際情況進(jìn)行相互的比較，避免出現(xiàn)信息收集不到位的問(wèn)題而影響各項(xiàng)工作的順利實(shí)施[5]。在實(shí)際編制工作中，也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的前期論證，使預(yù)算編制科學(xué)性能夠得以充分保證，對(duì)重大基建以及專業(yè)設(shè)備的購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，根據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃書(shū)提出對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建議書(shū)，做好可行性的論證和研究，防止對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生一定的影響。單位應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)可行性的深入性論證及評(píng)審，并且和財(cái)務(wù)部門(mén)工作進(jìn)行相互的對(duì)接，充分地考慮項(xiàng)目的建設(shè)和條件，并且還需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外影響因素的深入性分析，避免對(duì)后續(xù)預(yù)算工作產(chǎn)生一定的影響。只有充分地考慮項(xiàng)目本身的可行性及先進(jìn)性，才可以有效應(yīng)對(duì)后續(xù)預(yù)算編制工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保證最終數(shù)據(jù)編制能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性。

最后，在實(shí)際工作中還需要加強(qiáng)全員參與的重視程度，預(yù)算管理編制不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)，而是要求各個(gè)部門(mén)共同參與，其中相關(guān)員工需要樹(shù)立完善的管理理念，尤其是要遵循單位領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)要求，獲得多樣化的支持，以此來(lái)提高預(yù)算管理工作的效果。預(yù)算管理要引起各個(gè)部門(mén)的足夠重視，并且還要不斷地提高相關(guān)管理人員的個(gè)人素質(zhì)和工作能力，防止對(duì)預(yù)算編制工作產(chǎn)生一定的影響。工作人員還需要熟悉掌握單位當(dāng)前戰(zhàn)略規(guī)劃以及本年度的工作重點(diǎn)等，嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，掌握豐富的預(yù)算管理知識(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)要和業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行廣泛的溝通和交流，完成當(dāng)前的編制計(jì)劃，并且和各部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，掌握必備的信息，從而為預(yù)算編制提供重要的保障。

（二）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理考核

預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重要性較為突出，為了及時(shí)地發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核的優(yōu)化力度，從而快速地發(fā)現(xiàn)在其中所存在的問(wèn)題，逐漸調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算管理工作重點(diǎn)，為后續(xù)工作的順利實(shí)施提供重要的保障。首先，在預(yù)算考核工作中，需要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀制定完整的預(yù)算考核方法，以預(yù)算指標(biāo)為主要的工作核心，調(diào)整現(xiàn)有的工作方案，并且和實(shí)際情況進(jìn)行相互的對(duì)比，補(bǔ)充當(dāng)前預(yù)算管理工作中的空白之處，充分地發(fā)揮預(yù)算考核本身的工作優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)工作的順利實(shí)施提供重要保障；其次，在預(yù)算考核工作中需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和之前所制定的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行相互的對(duì)比，快速地找到其中的差異性原因，再根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量當(dāng)前的預(yù)算指標(biāo)業(yè)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中所產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，調(diào)整現(xiàn)有的工作方案，使預(yù)算考核工作優(yōu)勢(shì)能夠得到全面的提高。為了使相關(guān)部門(mén)人員能夠引起足夠的重視，在預(yù)算考核工作中也要制定相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算指標(biāo)保持相互的一致，并且預(yù)算考核還需要對(duì)預(yù)算管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從而使單位預(yù)算管理水平能夠得到全面的增強(qiáng)；最后，在預(yù)算考核工作實(shí)施的過(guò)程中，需要進(jìn)行定期的反思，和實(shí)際情況相互比較，并且調(diào)整和補(bǔ)充現(xiàn)有考核工作中的偏差，貼合于事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，突出現(xiàn)代化考核指標(biāo)本身的工作優(yōu)勢(shì)，從而為后續(xù)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極進(jìn)行預(yù)算管理培訓(xùn)

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作離不開(kāi)相關(guān)人員的重要支持，因此為了防止對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生一定的影響，在實(shí)際工作中要積極地進(jìn)行預(yù)算管理工作的培訓(xùn)，講解預(yù)算管理的工作重點(diǎn)以及在預(yù)算管理工作中需要特別注意的問(wèn)題，并針對(duì)不同部門(mén)的人員下發(fā)不同的工作職責(zé)，從而使預(yù)算管理工作能夠更加順利地實(shí)施。由于預(yù)算管理需要經(jīng)過(guò)全員的參與，所以在實(shí)際工作中，需要在不同的部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作，調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算管理方案，為后續(xù)工作的順利實(shí)施提供重要的保障。在進(jìn)行全面預(yù)算管理培訓(xùn)時(shí)，要落實(shí)動(dòng)態(tài)化的工作原則，根據(jù)事業(yè)單位在不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性，使不同人員能夠明確自身的工作重點(diǎn)以及在后續(xù)預(yù)算管理工作中需要特別注意的問(wèn)題，使相關(guān)人員綜合素質(zhì)能夠符合預(yù)算管理的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，相關(guān)事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求來(lái)開(kāi)展綜合性的培訓(xùn)工作，使相關(guān)員工能夠掌握現(xiàn)代化的工作方案，逐漸提高自身的工作素質(zhì)，并且相關(guān)事業(yè)單位還可以鼓勵(lì)相關(guān)人員充分掌握財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)的管理方法，調(diào)整現(xiàn)有預(yù)算管理工作重點(diǎn)，全面激發(fā)相關(guān)人員在日常工作中的潛力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有效發(fā)揮，只有這樣才可以從根本上建立高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，全面增強(qiáng)企業(yè)當(dāng)前的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為事業(yè)單位的長(zhǎng)久性發(fā)展提供重要的保障。事業(yè)單位要將培訓(xùn)工作制定為長(zhǎng)期的發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)整體培訓(xùn)工作的針對(duì)性，從而使相關(guān)人員綜合素質(zhì)能夠符合預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

全額撥款事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)離不開(kāi)資金的支持和調(diào)配，為了實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)配置，符合事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展要求，在實(shí)際工作中事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理優(yōu)化重視程度，解決在以往預(yù)算管理工作中的滯后性因素，以促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展為主要職能，從而提升事業(yè)單位的發(fā)展水平。