周冰 淄博市張店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1 前言

部分地區(qū)在保障性住房建設(shè)中，由于該類建設(shè)工程施工土地以及資金受到局限，對承接企業(yè)的要求把控程度低，所以無法對生產(chǎn)安全及質(zhì)量進(jìn)行保障。在建設(shè)施工過程中，容易出現(xiàn)因為安全管理制度不完善、設(shè)備操作不規(guī)范等問題導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，因為沒有強(qiáng)化質(zhì)量管理監(jiān)管體系，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的可能性會提升。因此，相關(guān)企業(yè)和政府部門，需要加強(qiáng)對部門之間的聯(lián)動，并完善相應(yīng)的管理制度。以此保障工作人員施工的安全，避免損害居住者的生命財產(chǎn)安全。

2 保障性住房概述及建設(shè)意義

2.1 概述

國民收入水平的不同意味著住房會面臨不同程度的壓力，其中收入處于中低水平的普通居民，在住房上會存在住房難的問題[1]。而保障性住房即為依據(jù)國家政策提出的保障性建筑，限制租金標(biāo)準(zhǔn)和價格，為該類人群提供基本的住房保障屬于優(yōu)惠政策，同時還促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 建設(shè)意義

近些年隨著房價的不斷提升，住房難的問題日益凸顯[2]。該種現(xiàn)象不利于和諧社會的構(gòu)建，使部分人群的基本生活無法得到保障。保障性住房的出現(xiàn)，在一定程度上解決了該種現(xiàn)象所帶來的影響。由于房價上升速度過快，市場無法實現(xiàn)有效的自主調(diào)控。因此，需要國家宏觀調(diào)控發(fā)揮作用保證其穩(wěn)定的發(fā)展，借助保障性住房這一政策的推出能夠刺激消費，延緩了房價攀升的速度。

3 保障性住房建設(shè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

保障性住房因為其特殊性，部分承接建筑企業(yè)對其質(zhì)量把控沒有滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門的制度不完善，導(dǎo)致其頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題[3]。例如，北京昌平區(qū)旗勝家園樓盤、民馨家園，上海市仁怡苑裝配式保障房小區(qū)等，都出現(xiàn)了質(zhì)量問題，影響居民的居住安全，引發(fā)一系列的民眾訴求問題，影響政府形象。這些有質(zhì)量問題的建筑成為相關(guān)部門關(guān)注的重點，需要從問題根源進(jìn)行解決。

4 保障性住房建設(shè)質(zhì)量管理體系的應(yīng)用難點分析

4.1 建設(shè)過程質(zhì)量管理困難

保障性住房建設(shè)過程復(fù)雜，其中部門之間的聯(lián)系性較低。目前我國在該方面還沒有形成部門聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致單靠建設(shè)部門把控建設(shè)質(zhì)量，無法達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求。

由于缺少對建設(shè)過程全方位監(jiān)管，無法有效監(jiān)控各個環(huán)節(jié)質(zhì)量。當(dāng)前社會信用體系結(jié)構(gòu)還不夠成熟，會發(fā)生施工材料質(zhì)量不滿足施工需求的情況，從而影響建筑質(zhì)量。因為各個部門之間存在管理模糊區(qū)域，易出現(xiàn)被問責(zé)的風(fēng)險。針對該問題，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)的各個責(zé)任主體部門需要加強(qiáng)聯(lián)動，進(jìn)一步提升該類建筑的質(zhì)量。

4.2 質(zhì)量保障體系不規(guī)范

建設(shè)保障性住房中的各個環(huán)節(jié)都是保障其質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，而這些環(huán)節(jié)主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因為保障性住房的特殊性，實際施工的單位并不是政府，而是承接建設(shè)項目的建筑企業(yè)。

因此，建設(shè)前期的造價、工期規(guī)劃等都是由政府部門設(shè)計，再由選定承接的企業(yè)負(fù)責(zé)施工。在不具備保障性建筑的主導(dǎo)權(quán)、銷售權(quán)、分配權(quán)的情況下，其無法要求建設(shè)企業(yè)對其建筑質(zhì)量擔(dān)負(fù)全部的責(zé)任。這導(dǎo)致實際的建設(shè)單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，在建設(shè)前期便為保障性住房的建設(shè)質(zhì)量保障帶來困擾。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督工作壓力大

由于該類建筑的特殊性，無論是哪種程度的質(zhì)量問題，相關(guān)部門都會面臨問責(zé)的風(fēng)險[5]。有些單位在監(jiān)督制度上完善程度不足，因此會提升監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)的工作壓力。為了保障該類住房的質(zhì)量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至?xí)H自參與承接建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督中，這種越位現(xiàn)象和管理手段顯然不符合該行業(yè)的發(fā)展方向。

4.4 后期保障工作不到位

建筑質(zhì)量因為施工團(tuán)隊施工水平的不同，在交付使用一段時間后容易出現(xiàn)一些使用問題。相關(guān)企業(yè)沒有及時進(jìn)行處理，而導(dǎo)致居民投訴。通常居民會向物業(yè)單位反應(yīng)，若物業(yè)單位沒有及時解決，容易引起不必要的糾紛，甚至帶來惡劣的影響。為避免這類問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保障性住房后期質(zhì)量的保障管理，及時解決居民提出的問題。同時，政府管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)等保障責(zé)任單位的監(jiān)督，杜絕這類情況的發(fā)生。

5 保障性住房建設(shè)存在的主要安全生產(chǎn)問題分析

5.1 安全管理制度不完善

確保安全生產(chǎn)需要保障安全管理制度的完善，但部分建筑企業(yè)在這方面的意識較為薄弱。各個環(huán)節(jié)的工作負(fù)責(zé)人乃至施工人員都缺乏足夠的安全管理意識，從而導(dǎo)致在施工過程中因為監(jiān)督不到位，致使安全隱患的發(fā)生。施工現(xiàn)場的工作人員，往往缺少足夠的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致施工出現(xiàn)問題時無法及時解決，對一些安全隱患也沒有足夠的處理能力。而且在管理單位內(nèi)部缺少該方面的專業(yè)工作人員，對因為施工工藝、設(shè)備操作不規(guī)范而產(chǎn)生的問題不能及時處理，無法有效地保障建筑質(zhì)量和施工人員的安全。

5.2 施工人員專業(yè)素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識薄弱

由于建設(shè)資金有限，一些建筑企業(yè)為保障自身所獲得了利益，降低在安全生產(chǎn)方面的成本投入。相關(guān)施工人員無法得到有效的技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從而容易在施工過程中出現(xiàn)安全隱患。現(xiàn)今我國建筑行業(yè)的施工工人往往學(xué)歷較低，知識水平無法跟上目前的建筑技術(shù)發(fā)展。在施工過程中，往往出現(xiàn)以自身經(jīng)驗解決出現(xiàn)的問題，因而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。除此之外，相關(guān)管理部門沒有定期對工作人員開展安全意識培訓(xùn)，使其安全意識較為薄弱，在實際施工過程中容易出現(xiàn)安全隱患。

5.3 缺少定期安全檢查

施工項目的周期較長，并且其中各個施工環(huán)節(jié)繁雜，在施工中容易因為不同因素而埋下安全隱患。定期安全檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并及時進(jìn)行解決。但是部分企業(yè)對該方面不夠重視，沒有安排定期安全檢查的人員，導(dǎo)致施工前期造成的安全隱患問題對施工過程產(chǎn)生延續(xù)性的危害，引起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

6 影響保障性住房建設(shè)質(zhì)量的主要問題分析

6.1 設(shè)備材料質(zhì)量不滿足建設(shè)需求

由于承接的建筑企業(yè)無法決定造價，因此，需要在有限的資金中展開施工。在這種情況下，為保障自身所獲得的利益足夠，一些建筑企業(yè)會采取壓低造價的方式牟利。甚至?xí)霈F(xiàn)使用沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料進(jìn)行施工，在施工中偷工減料，從而無法保障建筑的質(zhì)量。

6.2 建設(shè)儲備用地不足，對施工造成局限

當(dāng)前保障性住房的儲備用地較為不足，這對施工團(tuán)隊的施工造成了一定的局限性。其主要原因是保障性住房的工期以及施工地點主要由實際的建設(shè)單位政府決定，承接項目的企業(yè)沒有足夠的決定權(quán)。在施工過程中，因為工期的限定，倉促的規(guī)劃施工方案，導(dǎo)致施工質(zhì)量存在先天性不足，從而無法對施工過程的質(zhì)量進(jìn)行全方位的把控。同時受到工期的影響，一些施工環(huán)節(jié)的施工精細(xì)程度降低，從而無法有效保障建筑質(zhì)量。

6.3 前期勘察工作不到位，設(shè)計不完善

受到工期以及造價的影響，一些施工團(tuán)隊在施工過程中，會故意忽略一些勘察點和勘察的深度，借此降低造價，從而獲取更多的利益?？辈旃ぷ鞯牟坏轿粫绊懞罄m(xù)施工的開展，從而使建筑質(zhì)量無法得到充足的保障。除此之外，相關(guān)設(shè)計人員沒有針對保障性住房的特點設(shè)計圖紙，使用一些不滿足（不適合）建筑結(jié)構(gòu)需求的設(shè)備和材料。導(dǎo)致在竣工后建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響使用者的正常入住。

6.4 質(zhì)量監(jiān)控能力不足

結(jié)合上述問題，由于政府在保障性住房上的儲備用房較少，因此，在選定建設(shè)單位時對其資質(zhì)要求并沒有太高。但是市面上的建筑企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管能力、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任意識上存在一定的差異，從而對該類建筑的質(zhì)量造成一定的影響。

7 保障性住房建設(shè)安全生產(chǎn)及質(zhì)量管理強(qiáng)化策略分析

7.1 完善安全管理制度

為確保建設(shè)過程中不會出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，相關(guān)建筑企業(yè)需要完善安全管理制度。安排管理人員建立安全監(jiān)督小組，對施工過程進(jìn)行全程性的監(jiān)管，解決一些突發(fā)性的安全隱患。其次，諸如觸電等危險系數(shù)較高的工程，應(yīng)當(dāng)由安全管理部門批準(zhǔn)后才能開展。避免因為貿(mào)然開展此類施工，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

7.2 施工過程安全管理

施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)將職工生活區(qū)和施工區(qū)進(jìn)行隔離，同時加強(qiáng)對設(shè)備和材料的儲放看護(hù)工作。為了避免施工人員在操作過程中因為對施工工藝不夠明確，導(dǎo)致施工出現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作。

7.3 提升施工人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)施工人員安全生產(chǎn)意識

相關(guān)建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)施工過程出現(xiàn)問題后依據(jù)自身經(jīng)驗貿(mào)然操作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)定期開展安全意識培訓(xùn)講座，提升施工人員以及管理工作人員的安全意識。在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)樹立安全標(biāo)識，加強(qiáng)施工過程中施工者的安全防范意識。在設(shè)備旁設(shè)置相應(yīng)的操作提示，規(guī)避因為設(shè)備操作不規(guī)范導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故。比如電工、焊工等特殊工作，應(yīng)當(dāng)要求其持證上崗。

7.4 嚴(yán)格把控施工設(shè)備材料質(zhì)量

為進(jìn)一步確保保障性住房的建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對材料廠商的資質(zhì)審查，并且檢測材料抽樣質(zhì)量，必要的情況下還可以采取部分建筑破壞質(zhì)量檢查。應(yīng)當(dāng)合理存放設(shè)備，避免設(shè)備因為外界因素出現(xiàn)損壞，導(dǎo)致無法滿足施工要求。

7.5 提升保障性住房建設(shè)資金、土地投入

相關(guān)政府單位應(yīng)當(dāng)針對土地編制，及時做好儲存和出現(xiàn)新增土地后的規(guī)劃及征收工作，確保保障性住房建設(shè)的規(guī)劃滿足應(yīng)用需求。在其基礎(chǔ)上，投入足夠多的資金，避免承接的建筑企業(yè)因為資金緊張無法保障建筑質(zhì)量，從而進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房的建設(shè)。對于一些回收的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其投入到該類建筑的建設(shè)中，確保其儲備土地充足。

7.6 提升承接企業(yè)資質(zhì)門檻

承接企業(yè)的資質(zhì)水平是影響建筑質(zhì)量的重要因素，因此在招標(biāo)的時候需要適當(dāng)提升承接企業(yè)的資質(zhì)門檻。其主要分為三方面：一是資質(zhì)審查專項分包，通過信譽、施工水平方面的對比，選定符合施工需求的企業(yè)。二是嚴(yán)格采取公平公正的招標(biāo)制度，使更多符合施工需求的有效建筑企業(yè)參與。三是多角度出發(fā)考察相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量保證體系、資質(zhì)水平，避免選定一些資質(zhì)較低的建筑企業(yè)，使建筑質(zhì)量無法得到保障。

7.7 優(yōu)化前期設(shè)計方案，保障施工質(zhì)量

保障性住房因為其特殊性所以利潤較低，因此一些大型的建筑企業(yè)并不會參與該類建筑建設(shè)的投標(biāo)。一些建筑企業(yè)為了保證其能夠獲得充足的利潤，會采取控制成本的方式，從而無法保障建筑質(zhì)量。對此相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)對面向人群的收入展開調(diào)查，結(jié)合該方面制定相應(yīng)的造價。政府單位可以給予一定的補貼，避免相關(guān)的施工團(tuán)隊控制成本。

同時，因為工期由政府單位確定，相關(guān)建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期結(jié)合保障性住房的建設(shè)需要，在施工前期優(yōu)化設(shè)計方案。應(yīng)當(dāng)從“以人為本”的角度出發(fā)，考慮建筑內(nèi)部的舒適性，由管理部門和專業(yè)的設(shè)計師成立小組審查設(shè)計方案，從中選擇最適合的施工設(shè)計方案。使施工進(jìn)度明確，解決了因為盲目趕工期造成的質(zhì)量問題。

7.8 加強(qiáng)部門聯(lián)動

政府單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門的聯(lián)動，主要從四個方面展開。一是建立完善的項目審批制度。因為該類建筑范圍廣、對施工質(zhì)量具有較高的要求。需要通過各個部門之間的聯(lián)合審查，選定適合的方案。目前淄博市工程建設(shè)項目審批采用“一站式”服務(wù)，通過采取“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等方式，有效解決投資建設(shè)項目手續(xù)復(fù)雜等問題。二是建立竣工后的綜合驗收機(jī)制，保障性住房建設(shè)涉及消防、監(jiān)管等多個部門，因此需要在施工過程中制定相應(yīng)的驗收機(jī)制，保證建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，其綜合配置完備。三是加強(qiáng)對保障責(zé)任單位的監(jiān)管，居民在居住過程中發(fā)現(xiàn)問題，首先會向物業(yè)部門進(jìn)行反映。當(dāng)其沒有及時解決時，將會產(chǎn)生較為惡劣的影響。為避免這類情況的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保障責(zé)任單位的分層監(jiān)管。其中住建系統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)交付前質(zhì)量安全監(jiān)督，住房保障部門負(fù)責(zé)交付后的質(zhì)量問題，施工管理部門則是首要負(fù)責(zé)建筑公司監(jiān)督，而物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)解決問題能力。

8 結(jié)束語

保障性住房對社會和諧發(fā)展有著重要的意義，政府相關(guān)部門需要針對該方面提升建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)安全保障。避免因為施工人員的操作不當(dāng)以及質(zhì)量管理制度的不完善，導(dǎo)致建筑質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對社會造成惡劣的影響。參與建設(shè)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在履職盡責(zé)的同時加強(qiáng)部門間聯(lián)動，從而使保障性住房發(fā)揮應(yīng)有的作用。