文/劉童月 安梓琪（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)）

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展,數(shù)字政府也越來越成為當(dāng)前構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”體系的關(guān)鍵議題。數(shù)字政府是指政府信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)透明化，數(shù)字政府建設(shè)能夠有效推動(dòng)決策科學(xué)化、公共服務(wù)效率化、社會(huì)治理民主化及精準(zhǔn)化，可以有效防止官員腐敗[1]?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率?！痹S多地方政府正在積極開展各有特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，其中，貴州省已在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)上取得比較顯著的成績(jī)。基于此，對(duì)貴州省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深入探析對(duì)于各地?cái)?shù)字政府建設(shè)以及新時(shí)代西部大開發(fā)創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

二、貴州省數(shù)字政府建設(shè)取得現(xiàn)有成效

數(shù)字治理技術(shù)迅速發(fā)展。2016年,“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)用上線,各市(州)政府?dāng)?shù)據(jù)上云并創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享交換接口服務(wù)模式,有效促進(jìn)數(shù)據(jù)融合開放;2017年,作為貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的唯一移動(dòng)門戶“云上貴州多彩寶”APP上線,借助整合貴州省各項(xiàng)公共服務(wù)與民生服務(wù)事項(xiàng),推動(dòng)了面向公眾的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用;2021年,貴州省統(tǒng)一移動(dòng)辦公平臺(tái)“貴政通”推出,其與貴州省電子政務(wù)網(wǎng)結(jié)合為全省公務(wù)員打造一體化協(xié)同辦公服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。此外,貴州省還建立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、融合、共享、開放的“云上貴州”平臺(tái),形成“一云統(tǒng)攬”新體系,并且積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)字治理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變動(dòng)實(shí)時(shí)探知、訪問全過程留痕,梳理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),研制發(fā)布“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。截至2020年底，貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施排名已經(jīng)從全國(guó)第29位上升至第15位，邁進(jìn)到全國(guó)第二方陣[2]。貴州省2021年度新建2.7萬個(gè)5G基站，累計(jì)基站數(shù)達(dá)5.33萬個(gè)；新增16.55萬公里光纖長(zhǎng)度，累計(jì)達(dá)157.5萬公里，并且貴陽(yáng)·貴安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)寬帶截至2021年已達(dá)500G，與28個(gè)城市相聯(lián)[3]。許多重點(diǎn)項(xiàng)目落地貴州，蘋果、華為、騰訊等一批國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心落地貴州，華為云貴安數(shù)據(jù)中心落地貴安新區(qū)并正式商用[3]，南方電網(wǎng)新型算力基礎(chǔ)設(shè)施將貴州數(shù)據(jù)中心規(guī)劃為三大頂層構(gòu)架之一。

體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。貴州省成立省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、以各地政府一把手為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,形成了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制,并形成有領(lǐng)導(dǎo)小組、政府機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、平臺(tái)企業(yè)、研究智庫(kù)的管理機(jī)制。省政府、市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)重要責(zé)任人協(xié)調(diào)本體系、本區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)發(fā)展各項(xiàng)工作,承擔(dān)主體責(zé)任,在各市州實(shí)行“云長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,全面推動(dòng)“七朵云”的建設(shè)。貴州省建設(shè)塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度工作體系,健全省內(nèi)塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心工作機(jī)制,促進(jìn)“條塊結(jié)合”體系建設(shè)。與此同時(shí),貴州省還制定并落實(shí)了《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見》等“1+8”文件精神,實(shí)現(xiàn)“344533”的發(fā)展思路,繪制了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖,明確頂層設(shè)計(jì)。

數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)能力提高。貴州省健全公共服務(wù)平臺(tái),探索“一號(hào)一網(wǎng)一窗口”的公共服務(wù)模式,進(jìn)行“全省通辦、一次辦成”的改革,讓數(shù)據(jù)多跑腿,人民群眾少跑腿;構(gòu)建了健康貴州云服務(wù)與居民健康“一卡通”、教育資源云服務(wù)、智慧旅游“一站式”的服務(wù)平臺(tái),為居民實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、交通、社會(huì)保障等多種民生服務(wù)。并且,貴州省建設(shè)精準(zhǔn)扶貧云,豐富扶貧數(shù)據(jù)資源庫(kù),推進(jìn)扶貧數(shù)據(jù)資源共享,推進(jìn)貴州精準(zhǔn)扶貧并為全國(guó)提供范例。除此之外,貴州省實(shí)施“萬企融合”行動(dòng)與“千企改造”計(jì)劃,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,依托“數(shù)博會(huì)”汲取國(guó)際數(shù)字政府與大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、貴州省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)存問題分析

貴州省數(shù)字政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在很多問題。

（一）信息孤島，條塊分割

貴州省內(nèi)現(xiàn)已形成了完備的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),即“云上貴州”。然而“云上貴州”平臺(tái)在各層級(jí)、多部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開發(fā)利用上存在條塊分割現(xiàn)象，造成信息孤島，致使大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌效率低，應(yīng)用水平低。

不同層級(jí)垂直管理的政務(wù)數(shù)據(jù)為條數(shù)據(jù)，地市級(jí)數(shù)據(jù)和分平臺(tái)為塊數(shù)據(jù)。在設(shè)想上，云上貴州致力于實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底，條塊結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”。但在實(shí)際應(yīng)用過程中，部門各自為政現(xiàn)象頻發(fā)或是跨部門協(xié)同工作效果差。橫向上，各部門數(shù)據(jù)難以完全互通，這也是技術(shù)水平對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的限制。縱向上，“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)至今沒有真正實(shí)現(xiàn)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)公眾范圍廣、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新速度快、數(shù)據(jù)數(shù)量大的應(yīng)用系統(tǒng)遷入[4]。因此，貴州省目前面臨著條塊分割、數(shù)據(jù)孤島問題，阻礙著數(shù)字政府建設(shè)。

（二）企業(yè)壟斷，協(xié)同困難

對(duì)于地處西南內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的貴州來說，大數(shù)據(jù)企業(yè)是稀缺的。2016年，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)得到多個(gè)部委發(fā)函批準(zhǔn)，國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建立。2018年，經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)，云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司成立。作為一家省屬國(guó)有企業(yè)，它建設(shè)、維護(hù)了云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)，承擔(dān)起全省政府信息整合儲(chǔ)存和國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)。然而，云上貴州公司受到政府支持，作為貴州省大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，占有大部分市場(chǎng)，使得中小大數(shù)據(jù)企業(yè)生存空間及用戶市場(chǎng)遭受擠壓，出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，即強(qiáng)者愈強(qiáng)現(xiàn)象，中小企業(yè)更多只能依附于頭部企業(yè)[5]，難以形成多元化、全流程的市場(chǎng)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不健全[6]，造成對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值挖掘利用層面的企業(yè)協(xié)同困難；中小企業(yè)力量薄弱，也不利于省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）人才缺乏，結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2021年，中國(guó)大數(shù)據(jù)從業(yè)人員僅有30萬左右，但在未來3—5年至少180萬左右的大數(shù)據(jù)人才才能滿足中國(guó)發(fā)展需要。另外，由于大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變動(dòng)，許多大數(shù)據(jù)人才跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。而僅在2016年到2019年期間，貴州對(duì)于大數(shù)據(jù)人才需求量每年增加了160%。貴州省對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才需求缺口大，再加上多山地、無平原的地勢(shì)條件，深處內(nèi)陸、“三不沿”的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，吸引和留住大數(shù)據(jù)人才的競(jìng)爭(zhēng)力落后于其他地區(qū)。在人才結(jié)構(gòu)上，貴州省的創(chuàng)新資源相對(duì)薄弱，人才結(jié)構(gòu)失衡，不足以支撐“十四五”期間新一階段的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，需引進(jìn)更多的創(chuàng)新型、復(fù)合型、技術(shù)領(lǐng)軍型等高層次人才[8]。

政策的制定和執(zhí)行往往受到政府領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的制約。因此，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作的政府官員對(duì)于數(shù)字政府的認(rèn)識(shí)水平和大數(shù)據(jù)素養(yǎng)也影響著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落實(shí)和進(jìn)一步推進(jìn)。部分政府官員的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息統(tǒng)籌協(xié)同的思維尚未完全建立，頂層設(shè)計(jì)層面的人才空缺也亟待補(bǔ)充，規(guī)劃有待健全。

（四）需求缺乏，利用不足

在數(shù)據(jù)利用上，基層群眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)公開缺乏認(rèn)識(shí)與需求，公開數(shù)據(jù)利用程度低。貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中，有22個(gè)主題，劃分九個(gè)場(chǎng)景，共13874條數(shù)據(jù)，其中訪問量最高的“全省戶籍人口”僅有6271次，1705條數(shù)據(jù)無人問津。

數(shù)據(jù)的方向和終點(diǎn)是利用。然而普通群眾與政府原始數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)度不高，個(gè)體既不具備開放利用的能力，也沒有主動(dòng)利用的動(dòng)力，往往是數(shù)據(jù)被開發(fā)出來后才在群眾中使用，如便民服務(wù)App查詢、交費(fèi)、掛號(hào)等常規(guī)操作[5]。群眾的需求僅在一定程度上推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，其并未形成上下協(xié)同的合力。

四、地方數(shù)字政府建設(shè)深化路徑

只有解決上述政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的困境，才能進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化地方數(shù)字政府建設(shè)。根據(jù)貴州省的經(jīng)驗(yàn)和問題，本文針對(duì)全國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提出以下五點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策支持

頂層設(shè)計(jì)是指從上到下的系統(tǒng)戰(zhàn)略布局，對(duì)于地方政府而言，“最高層次”即指省級(jí)政府，對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)而言，則指在數(shù)字政府建設(shè)方面省級(jí)政府的政策安排與戰(zhàn)略規(guī)劃[7]。一方面，加大政策支持力度，提高施政重視程度。官員們需要全面掌握數(shù)字政府具體定義，并分析各個(gè)階段的政策發(fā)展重點(diǎn)；高度認(rèn)可了政府?dāng)?shù)字化變革的戰(zhàn)略價(jià)值，并肯定了它對(duì)增加民眾獲得感、提高國(guó)家綜合國(guó)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要性；深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型要求，認(rèn)識(shí)到在日常工作中如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。只有思想認(rèn)識(shí)提高了，才能精準(zhǔn)施政，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)的支持。貴州省扶持云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，打造省內(nèi)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。貴陽(yáng)貴安成為全世界超大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量最多的地區(qū)之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)34%、增速連續(xù)6年占據(jù)全國(guó)第一[8]?？梢姡F州省的探索取得了一定成效，建設(shè)企業(yè)的方式給全國(guó)提供了新經(jīng)驗(yàn)。綜合貴州省中小企業(yè)力量薄弱的問題來看，地方政府應(yīng)該扶持龍頭企業(yè)，同時(shí)幫助中小企業(yè)開辟市場(chǎng)，以期形成完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（二）健全數(shù)字政府建設(shè)法律法規(guī)

數(shù)字政府建設(shè)需要法律法規(guī)的規(guī)范和保障。目前數(shù)字政府法律體系以行政法規(guī)為主，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字政府建設(shè)的需要。自2016年起，貴州省和貴陽(yáng)市政府相繼制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》等和《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。截至目前，仍舊在進(jìn)行新的立法調(diào)研準(zhǔn)備工作。

對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)“匯聚、融通、應(yīng)用”中的各個(gè)環(huán)節(jié)，法律法規(guī)可以規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性；可以規(guī)范各個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障平臺(tái)間數(shù)據(jù)互通，提升利用率，避免數(shù)據(jù)壁壘；還可以規(guī)范國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私等涉密信息的使用，保護(hù)信息安全。因此各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)汲取貴州經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)立法。

（三）加強(qiáng)利用激發(fā)群眾需求

近年來，群眾對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的感受逐漸增強(qiáng)。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)體化為健康碼、行程碼參與新冠疫情精準(zhǔn)防控，大數(shù)據(jù)就這樣走入了大眾視野。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也應(yīng)該依靠群眾力量。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用宣傳，同時(shí)推廣大數(shù)據(jù)在群眾日常生活中的實(shí)際應(yīng)用，如手續(xù)辦理部門信息共享、線上預(yù)約掛號(hào)和用戶數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等可以壓縮等候時(shí)間、減少攜帶材料的辦事流程，使群眾真正感受到生活“上云”，意識(shí)到大數(shù)據(jù)在個(gè)人生活中的廣泛存在和積極作用，才能激發(fā)更多使用需求，才能產(chǎn)生來自人民群眾的強(qiáng)大發(fā)展沖動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)來自底層的力量與頂層設(shè)計(jì)形成合力。上有一只手，下有一只手，共同推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。

（四）完善大數(shù)據(jù)人才支撐體系

首先，加大人才培養(yǎng)力度，政府與本地高等院校合作培養(yǎng)人才，推進(jìn)高等院校專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需求和時(shí)代潮流。定期對(duì)政府工作人員、政府干部開展大數(shù)據(jù)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批有數(shù)據(jù)思維的干部人員隊(duì)伍。其次，支持人才引進(jìn)，政府部門應(yīng)完善人才引進(jìn)相關(guān)政策，適當(dāng)放低數(shù)字人才的準(zhǔn)入門檻，為人才引進(jìn)來留下充足空間。加強(qiáng)與科研院校、工會(huì)組織、廠商企業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過擔(dān)任外聘專家、提供兼職崗位等方式降低政府雇傭與轉(zhuǎn)換成本，提升政府工作人員與數(shù)字技術(shù)的耦合性[9]。最后，提升大數(shù)據(jù)人才的待遇福利，讓人才能留下能發(fā)展，具體可對(duì)薪資待遇、住房保障、子女教育等方面進(jìn)行完善。建設(shè)人才服務(wù)中心，為其提供政策咨詢、政策落實(shí)監(jiān)督、人才引進(jìn)跟蹤服務(wù)等一站式保障[6]。

（五）提升數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)能力

首先,通過升級(jí)數(shù)據(jù)采集技術(shù),升級(jí)相關(guān)移動(dòng)設(shè)備、爬蟲技術(shù)、運(yùn)算能力使得數(shù)據(jù)分析更加精準(zhǔn)。開發(fā)應(yīng)用ICT技術(shù)，推進(jìn)核心元器件、集成電路等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，提升自然語(yǔ)言處理、模型構(gòu)建、海量技術(shù)處理等技術(shù)工具與分析方法[10]。其次，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，讓其他政府部門、公眾及時(shí)獲取數(shù)據(jù)。建設(shè)全國(guó)性大數(shù)據(jù)交易中心，促進(jìn)政府非涉密數(shù)據(jù)無償向市場(chǎng)開放，企業(yè)、社會(huì)數(shù)據(jù)有償規(guī)范流轉(zhuǎn)利用[5]。同時(shí)，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)極大保障數(shù)據(jù)安全，建設(shè)數(shù)據(jù)安全保密體系，培育國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)芯片與云平臺(tái)。最后，推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，利用多方數(shù)據(jù)建設(shè)決策數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化，建設(shè)政府公共服務(wù)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)公開平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的民用和商用。