文/段彩霞（淄博城市燃?xì)庥邢薰荆?/p>

在當(dāng)下國家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們對于生態(tài)環(huán)保的關(guān)注力度持續(xù)增長，各行業(yè)均在積極地貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，從國家所提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”的視角著力，也能夠充分領(lǐng)會環(huán)保的重要價值和意義。天然氣作為新興的環(huán)保能源，在當(dāng)前時代背景下，擁有極為巨大的發(fā)展?jié)撃?，但是在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營和發(fā)展中，卻往往存在著各種各樣的問題，這將會嚴(yán)重限制天然氣企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，此類問題綜合體現(xiàn)在工程管理的內(nèi)部控制方面，所以全方位地強(qiáng)化對此類問題的分析和理解，為天然氣公司的長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力相當(dāng)關(guān)鍵且重要。

一、工程管理內(nèi)部控制核心概念

工程內(nèi)部管理控制是天然氣公司在自我經(jīng)營和發(fā)展中需要重點(diǎn)形成的內(nèi)在系統(tǒng)，其可以幫助企業(yè)更好地完成自我調(diào)控和自我約束，同步發(fā)揮出輔助和束縛的作用后，便可以幫助天然氣公司更好地規(guī)避企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)可以更為長遠(yuǎn)的建設(shè)和發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部控制可以被區(qū)分為內(nèi)部會計(jì)控制以及內(nèi)部管理控制這兩大組成部分，而在內(nèi)部管理控制中的財(cái)務(wù)控制則是最為關(guān)鍵且無可忽視的組成部分，將會直接關(guān)系到未來工程項(xiàng)目的建設(shè)成效。針對天然氣公司來講，內(nèi)部控制工作囊括許多方面，比如天然氣公司所設(shè)計(jì)的管理框架，也就是企業(yè)內(nèi)部治理的架構(gòu)，其對天然氣公司的安全順利運(yùn)作的支撐是無可忽略的，有必要形成深刻且重點(diǎn)的關(guān)注；比如天然氣公司的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，其制度與設(shè)計(jì)是否具備充足的規(guī)范性，是否與國家相應(yīng)的法律條例相互切合，是否對各項(xiàng)新型機(jī)制和操作的執(zhí)行足夠科學(xué)到位，這將會直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)營和發(fā)展；比如天然氣公司的內(nèi)部會計(jì)控制，此項(xiàng)工作要求綜合完成對會計(jì)組織的管理控制以及會計(jì)核算監(jiān)督等多項(xiàng)工作，與天然氣公司工程管理的成效以及所需要耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本存在密切關(guān)聯(lián)，同時還會在相應(yīng)程度上關(guān)系到天然氣工程的可獲得經(jīng)濟(jì)收益，其存在意義是無可忽略的。

以目前天然氣公司的運(yùn)營狀態(tài)來看，其基本規(guī)模都是相對較大的，工程建設(shè)的困難程度相對較高，隨著最近幾年科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越發(fā)迅速，建設(shè)水平的持續(xù)增長、生產(chǎn)架構(gòu)的轉(zhuǎn)化，工藝流程的復(fù)雜性也在此種背景下顯著增長，這顯然會給天然氣公司的工程管理內(nèi)部控制工作帶來更多挑戰(zhàn)性，需要予以重點(diǎn)關(guān)注和重視，以此為基礎(chǔ)降低和避免企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、天然氣公司工程管理內(nèi)部控制優(yōu)化的意義

從本質(zhì)上來看，天然氣公司所投資的工程項(xiàng)目的特殊性相對較高，并且還具備極強(qiáng)的系統(tǒng)化特征，建設(shè)工程覆蓋范圍極為龐大且所需要耗費(fèi)的建設(shè)周期相對長久，工程管理的流程較長且環(huán)節(jié)很多。

所以在公司工程管理工作中，不可避免地會受到相應(yīng)負(fù)面因素的限制和影響，導(dǎo)致許多工作都面臨缺陷，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)因此而顯著增多，而如果想要切實(shí)有效地解決此種問題，首要目標(biāo)就是打造健全完整的內(nèi)部控制機(jī)制，用于實(shí)現(xiàn)對工程管理的科學(xué)控制?？梢悦鞔_的是天然氣公司工程管理內(nèi)部控制工作將會直接發(fā)揮出諸多作用：首先，建設(shè)更為完整健全的內(nèi)部控制機(jī)制可以更好地保障天然氣公司完成對內(nèi)部多項(xiàng)工作管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督和把控，對其形成足夠強(qiáng)力的約束力，從而為此后工程管理規(guī)范力度的增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐作用，保障內(nèi)部工作者可以更為有效地尋找到此后工作的著力點(diǎn)；其次，足夠完整的工程管理內(nèi)控機(jī)制還可以幫助天然氣公司更好地完成對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的識別與分析，最終完成對風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)督和管控，進(jìn)而為多項(xiàng)工作的建設(shè)和開展提供更為良好的支持，保障天然氣公司的工程項(xiàng)目可以穩(wěn)定進(jìn)行；最后，完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)還能夠?qū)崿F(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中各種各樣的成本費(fèi)用的管理控制，通過剛性約束的有效支持，既能夠切實(shí)有效地節(jié)省所需要的經(jīng)濟(jì)成本，也能夠降低公司在項(xiàng)目資金方面的耗費(fèi)，提升公司內(nèi)部各項(xiàng)資金的流動程度。

三、天然氣公司工程管理內(nèi)部控制工作的問題

天然氣公司所開展的工程管理內(nèi)部控制工作將會直接關(guān)系到公司自身的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)前領(lǐng)域內(nèi)也在持續(xù)鉆研符合天然氣公司未來工程建設(shè)和管理的全新道路。但是不容忽視的是，現(xiàn)階段的許多天然氣公司在工程管理內(nèi)部控制工作中仍然存在著部分問題，此類問題如果無法被有效地解決，勢必會嚴(yán)重影響公司的深度建設(shè)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估體制需要健全

在傳統(tǒng)的天然氣公司工程管理內(nèi)部控制工作中，往往缺乏具體且科學(xué)的管理工具和管理方法，這就導(dǎo)致內(nèi)部各項(xiàng)工作的建設(shè)開展受到諸多的限制和阻礙。此外需要重點(diǎn)關(guān)注的是，天然氣公司所開展的工程管理內(nèi)部控制工作很大程度上需要依賴良好的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，這主要是因?yàn)榱己玫娘L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以幫助天然氣公司更好地確定未來的發(fā)展方向，可以幫助企業(yè)有效地規(guī)避各種各樣負(fù)面問題的限制和沖擊，保障內(nèi)部多項(xiàng)工作均能夠安全且穩(wěn)定地開展。在實(shí)際工作的過程中，因?yàn)槭艿斤L(fēng)險(xiǎn)意識缺乏等多方面的影響，所以導(dǎo)致天然氣公司在開展工程管理的前期，無論是對投資的工程項(xiàng)目的可行性研究還是工程效益的分析都不夠全面，在風(fēng)險(xiǎn)評估方面受到過多的主觀思維的限制和影響，并未客觀地考量公司的實(shí)際變化狀況，此類問題的限制將會嚴(yán)重沖擊天然氣公司的深度發(fā)展。此外工程項(xiàng)目深吸論證和形式老化也是非常普遍的問題，這將會導(dǎo)致工程項(xiàng)目的前期建設(shè)更加面臨沖擊和影響，而這將會間接影響后續(xù)工程活動的長遠(yuǎn)開展。為此，相關(guān)單位有必要進(jìn)行深刻且廣泛的分析，尋找到工程項(xiàng)目建設(shè)的新方向，建設(shè)更為健全完整的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，以此來避免可能會出現(xiàn)的各種問題。

（二）內(nèi)控活動存在疏漏之處

良好的內(nèi)控活動可以幫助天然氣公司更為精準(zhǔn)有效地認(rèn)識當(dāng)下存在的問題，更能為企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來充足的良性支持。但是結(jié)合現(xiàn)階段的已有情況來看，在開展實(shí)際工作的時候，許多天然氣公司的內(nèi)部控制工作都存在著相應(yīng)的疏漏和缺陷，此類問題主要體現(xiàn)在多個方面：首先，在開展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的時候，需要依托于良好的概預(yù)算編制系統(tǒng)，這樣才能夠發(fā)揮出每項(xiàng)工作的基本價值和作用，但是結(jié)合現(xiàn)有情況來看，許多天然氣公司在開展工程管理內(nèi)部控制的時候，明顯缺乏足夠健全完整的審核工作支撐，存在包括工程概算失誤和失控等多方面的問題；其次，經(jīng)濟(jì)合同管理的成效并未被有效地展現(xiàn)出來，這主要是因?yàn)楹贤郊旧硗暾悦黠@不足，合同價格組成表以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的文件詳細(xì)程度極低等多方面問題的限制，這勢必會給未來天然氣公司的合同費(fèi)用管理和控制帶來諸多負(fù)面沖擊和不利影響；再次，在工程竣工驗(yàn)收階段，管理環(huán)節(jié)存在明顯的缺陷，也就是并沒有嚴(yán)格地結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)要求對所有作業(yè)工序做好區(qū)分處理，這很有可能導(dǎo)致出現(xiàn)驗(yàn)收沒有被落實(shí)到隱蔽項(xiàng)目后而出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題，此類問題的限制將會顯著影響未來天然氣公司的工作建設(shè)和開展；最后，在開展資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)保護(hù)控制方面，基本管理制度的健全程度明顯較低，相應(yīng)的材料設(shè)備應(yīng)用也存在明顯的流失問題，受到多方面限制的內(nèi)控活動的缺陷幾乎可以說是肉眼可見，而這將會顯著限制未來天然氣公司的建設(shè)和發(fā)展。

（三）內(nèi)部監(jiān)督工作需要完善

天然氣公司在工程管理內(nèi)部控制工作當(dāng)中，內(nèi)部監(jiān)督方面存在的流于形式的問題也將會在相應(yīng)程度上限制企業(yè)的未來建設(shè)，影響到工程管理內(nèi)部控制的深度開展，此類問題具體表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，參加工程管理內(nèi)部控制監(jiān)督的審計(jì)部門缺乏足夠顯著的獨(dú)立性，難以科學(xué)合理地做好對工程管理內(nèi)部控制的制度落實(shí)情況的客觀評價分析，這就導(dǎo)致許多缺陷和問題都難以在短時間內(nèi)被迅速發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響天然氣工程的基本質(zhì)量；其次，在公司內(nèi)部，并沒有結(jié)合工程管理情況，確定足夠健全完整的考評機(jī)制，導(dǎo)致此后監(jiān)督工作的公平性和公正性嚴(yán)重缺乏，難以為天然氣工程管理內(nèi)部控制提供良好的支持和輔助；最后，財(cái)務(wù)工作者在實(shí)際工作的時候，參與度明顯不足，通常是將事后核算作為主要支撐，并未積極地參與到事前管理和事中管理中。

四、天然氣公司工程管理內(nèi)部控制優(yōu)化主要途徑

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

為切實(shí)有效地保障天然氣公司工程管理內(nèi)部控制體系的健全和完善，保障具備足夠健全完整的控制環(huán)境的支持，首要目標(biāo)就是優(yōu)化并完善內(nèi)部控制的環(huán)境，保障未來天然氣公司工程管理工作擁有更為廣泛的著力空間：首先，貫徹落實(shí)不相容職務(wù)分離控制，要求燃?xì)夤こ坦芾砘顒又袑﹃P(guān)鍵流程管理的工作，由至少兩名成員負(fù)責(zé)，保障單位內(nèi)部的個人之間可以形成相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，同時受到嚴(yán)格具體的監(jiān)督和制約，為每項(xiàng)工作的安全穩(wěn)定開展提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐作用，明確規(guī)定具體的職責(zé)范圍，此舉還能夠切實(shí)有效地避免可能會出現(xiàn)的職能交叉的問題，保障工程管理內(nèi)部控制的正常展開；其次，要求公司內(nèi)部結(jié)合常規(guī)授權(quán)以及特別授權(quán)的相應(yīng)要求，確定天然氣工程管理活動當(dāng)中所有崗位承辦業(yè)務(wù)的具體事項(xiàng)范圍和權(quán)限內(nèi)容，做好程序?qū)徟拓?zé)任認(rèn)定的工作；最后則是需要創(chuàng)造更加有效的留痕控制工作環(huán)境，換而言之，天然氣公司為更好地推進(jìn)多項(xiàng)工作的建設(shè)和開展，保障工程管理內(nèi)部控制有所依存、有所需要，有必要重點(diǎn)做好對關(guān)鍵流程和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的書面記錄和系統(tǒng)歸納，以此來為后續(xù)責(zé)任追溯提供更好的支持，形成完整健全的監(jiān)督管控機(jī)制，此舉具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)作用。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

天然氣公司在推進(jìn)工程管理內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的時候，可以在開展工程管理活動時，采用如下方法和措施，切實(shí)有效地健全和完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制：在開展工程項(xiàng)目決策工作的時候，此階段可以說是工程管理的前期內(nèi)容，需要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“三重一大”原則，做好集體決策工作，同時形成能夠?yàn)榇撕蠊こ坦芾韮?nèi)部控制提供更多支撐的牽制系統(tǒng)和制衡作用，保障此后大部分工作的展開都有所依存，同時還需要讓財(cái)務(wù)部門積極地融入工程項(xiàng)目的前期決策工作當(dāng)中，以此來完成對工程建設(shè)所需要耗費(fèi)資金的前期預(yù)算和核算，以此來保障此后各項(xiàng)資金的投入都有方向并有與其相互對應(yīng)的措施的支持，避免有可能會衍生出來的投資風(fēng)險(xiǎn)，在情況必要的時候還需要構(gòu)建更為完整健全的責(zé)任追究機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的基礎(chǔ)目標(biāo)，切實(shí)地避免工程項(xiàng)目決策階段可能會衍生出的風(fēng)險(xiǎn)，此舉對每項(xiàng)工作的深層次開展而言，其幫助是非常顯著的。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控工作力度

逐步增強(qiáng)內(nèi)部控制工作的力度對企業(yè)的深層次發(fā)展而言，幫助巨大，可以從如下幾方面切入持續(xù)增強(qiáng)天然氣公司在工程管理中的內(nèi)部控制靈活度，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制的科學(xué)性和合理性的增長：首先，天然氣公司需要持續(xù)做好對工程概預(yù)算編制審核過程的優(yōu)化完善，也就是在充分保障工程招投標(biāo)方案已經(jīng)經(jīng)過具體的研討審核的情況下，推動工程項(xiàng)目概預(yù)算的編制，而后組織開展財(cái)務(wù)管理和工程層管理等，持續(xù)做好對概預(yù)算的有效論證處理，保障概預(yù)算工作的基本質(zhì)量和成效；其次，重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)合同管理的程度，保障基本內(nèi)容的足夠精細(xì)化以及管理流程的足夠完整性，也就是擬定的工程合同既要結(jié)合已有的合同范本設(shè)計(jì)，同時還需要充分經(jīng)過包括法律事務(wù)部門的綜合審核判定，做好對合同附件等多項(xiàng)資料的確定與整理，從而明確彼此間的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，為此后合同費(fèi)用管理以及控制工作的改進(jìn)優(yōu)化提供更為良好的正向支持和輔助；再次，要積極有效地強(qiáng)化在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)改進(jìn)方面的投入，天然氣公司需要更為廣泛地提升對隱蔽工程的關(guān)注力度，重點(diǎn)提高在此部分的驗(yàn)收投入，避免因?yàn)轵?yàn)收覆蓋范圍較低而引發(fā)的安全問題和質(zhì)量問題，否則工程建設(shè)后再進(jìn)行改正的話，往往會導(dǎo)致投入更高的經(jīng)濟(jì)成本，耗費(fèi)更多的工作時間；最后，公司有必要構(gòu)建對工程中各項(xiàng)材料和設(shè)備的管理，重點(diǎn)做好制度的打造工作，保障各項(xiàng)資產(chǎn)的記錄、盤點(diǎn)工作都能夠深切穩(wěn)定地執(zhí)行。

（四）完善內(nèi)控監(jiān)督工作

完善監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是開展工程管理內(nèi)部控制的最終環(huán)節(jié)，同時也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點(diǎn)做好在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面的投入，這就要求企業(yè)可以綜合做好如下工作：積極地借助改善優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)部門以及人員組織架構(gòu)的方式保障此項(xiàng)工作的獨(dú)立存在，避免受到其他部門的牽制和影響，為監(jiān)督工作的公平公正展開提供必要的外部環(huán)境支持，此舉將會極為有效地滿足未來天然氣工程管理的建設(shè)和發(fā)展需要。其次是需要針對工程管理的實(shí)際質(zhì)量和效率等指標(biāo)，制定更為健全完整的考核評價系統(tǒng)，保障工程管理工作的效益可以被切實(shí)有效地發(fā)揮出來；最后是需要財(cái)務(wù)管理工作人員全方位地融入流程中，以此來充分展現(xiàn)出其在工程管理活動中，對于資金、設(shè)備等多方面的管理監(jiān)督，為內(nèi)部控制工作的開展提供更為良好的環(huán)境支持。

（五）積極應(yīng)對新冠疫情環(huán)境

在新冠疫情環(huán)境下，天然氣公司在運(yùn)作的過程中應(yīng)該不斷完善以往的安全施工理念。由于新冠疫情的肆虐，為了能夠阻斷病毒的傳播渠道，很多工作不得不陷入停滯狀態(tài)，公司無法順利運(yùn)行，所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益較為有限，這也在無形之中增加了公司運(yùn)營成本。因此，如何在新冠疫情環(huán)境下做好防疫工作是工作人員需要積極思考的問題，提升內(nèi)部控制工作的質(zhì)量。天然氣公司需要每天測量員工的體溫，施工人員需要上報(bào)自己前一天的行程，到達(dá)過疫區(qū)的施工人員應(yīng)該及時隔離，并通過網(wǎng)絡(luò)交流的方式做好工作上的交接，保證公司內(nèi)部所有工作都可以順利開展。另外，對于施工人員較為密集的區(qū)域一定要做好個人防護(hù)，戴好醫(yī)用口罩，并定期做好核酸檢測，從根本上阻斷病毒的感染渠道。這樣的內(nèi)部控制工作能夠積極適應(yīng)社會形勢，在特殊環(huán)境中提升公司的運(yùn)營效率。

五、結(jié)語

綜上所述，目前天然氣公司是我國能源建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持，同時也是銜接時代發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)提高對生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)的重要平臺。但是結(jié)合現(xiàn)有情況來看，天然氣公司在實(shí)行工程管理內(nèi)部控制的時候尚且存在著部分問題，這就自然要求公司能夠從多方面同步著手，持續(xù)增強(qiáng)對制度的建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的改進(jìn)以及內(nèi)控監(jiān)督優(yōu)化等，為天然氣公司的工程管理質(zhì)量和效率的增長帶來更多的輔助，保障未來天然氣建設(shè)工程可以更為順利地發(fā)揮出應(yīng)有作用。