袁 禎，韓 旭

江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院 黨委宣傳部，江蘇 徐州 221000

信息技術(shù)的更新與發(fā)展，加快了我國高等教育信息化建設(shè)的進程，形成了“教育系統(tǒng)構(gòu)建”“優(yōu)質(zhì)資源發(fā)掘”及“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”三個發(fā)展方向，并使其成為推動我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展的抓手和依據(jù)。教育管理信息化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為教育信息化建設(shè)提供了指引和方向，使教育管理信息化成為各類教育工作開展信息化建設(shè)的媒介和框架，進而使其呈現(xiàn)出階段化、層次化、精細化的發(fā)展特征[1]。

一、教育管理與信息化建設(shè)的內(nèi)涵

（一）信息化

信息化最早形成于上世紀60年代的日本，由梅棹忠夫在《論信息產(chǎn)業(yè)》中提出：信息化是行為合理化、計算機化、通訊現(xiàn)代化的綜合，是傳統(tǒng)模式、體系或組織、管理與現(xiàn)代科技相融合的產(chǎn)物。我國學者在多角度、多層次的理論研究中，逐漸深化了對信息化的認知和理解，并將其界定為：“利用信息技術(shù)，獲取信息資源，推動知識共享，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程”。時至今日，有關(guān)信息化概念界定的觀點及學說眾說紛紜，但所有的概念都明確了信息化建設(shè)的核心是利用現(xiàn)代化技術(shù)推動社會各領(lǐng)域的升級和進步。因此本文將信息化理解為借助信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、教育等社會領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)的效率提高、質(zhì)量提升及技術(shù)進步的發(fā)展模態(tài)。

（二）教育管理

教育管理是我國高校管理工作的核心環(huán)節(jié)之一，其不僅涉及教育設(shè)備設(shè)施的管理，還涉及教育計劃、教育活動的管理。在教育管理部門的指引下，通過科學合理的方法，對教育組織和教育機構(gòu)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導及規(guī)劃，進而實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，切實管理教學秩序、增進辦學效益，提高教育質(zhì)量，提升辦學條件。在特征上，教育管理包括藝術(shù)性、創(chuàng)新性、人本性、綜合性、目的性及二重性等特征，能夠充分對信息、空間、時間、人、財、物等教育資源進行優(yōu)化配置，使其得到合理的運作。相較于“非教育管理”，教育管理又擁有教育性、延時性及復雜性等特性。其中教育性體現(xiàn)在管理育人、環(huán)境育人、教書育人等層面上；延時性體現(xiàn)在評價、空間及時間上的延續(xù)，并需要在社會、家庭、學校中發(fā)揮應用的教育功能；復雜性則體現(xiàn)在“因事而異”“因時而異”及“因材而異”等層面上。

（三）教育管理信息化

教育管理信息化建設(shè)的目標是利用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)教育管理目標，提高高校的辦學質(zhì)量與效率。即在高校教育管理中，應用多媒體、網(wǎng)絡通信、計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)，管理并協(xié)調(diào)各類教育工作，以此達到教育治理能力提升、教學質(zhì)量提高的目的。在概念衍生與思想建構(gòu)上，教育管理信息化能夠?qū)⒏黝愋畔⒓夹g(shù)與教育管理工作切實地融合起來，利用科學的管理方法，拓展教育管理的深度和廣度，使高校教育管理活動更契合現(xiàn)代教育理念、思想及體系的要求。在此過程中，還需要將管理理論、協(xié)同理論、教育理論有機地融合起來，使現(xiàn)代信息技術(shù)更好地融入到高校各項教育管理活動中，進而有效提升教育管理的實效性。

二、高校教育管理信息化建設(shè)的構(gòu)建問題

（一）教育管理信息化的理解問題

高校要想加強教育管理信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量，推動高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展進程，就需要正確理解和認識教育管理信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵，需要明確信息化對現(xiàn)代教育管理的影響及意義，進而樹立信息化、科學化、現(xiàn)代化的管理理念。但在實際的教育管理工作中，卻存在明顯的認知問題，即將教育管理信息化理解為教育管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的簡單疊加與應用，忽視科學化、現(xiàn)代化等思想在信息化建設(shè)中的地位和價值，由此導致高校相關(guān)的管理制度、組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善受到影響。

（二）缺乏科學合理的系統(tǒng)規(guī)劃

由于教育管理具有鮮明的復雜性、延時性及教育性等特征，導致教育管理所涉及的管理內(nèi)容、管理系統(tǒng)、業(yè)務部門較為繁雜。在信息化建設(shè)中，高校需要根據(jù)實際情況構(gòu)建出相應的管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心，以此確保各業(yè)務部門都擁有較強的信息化水平[2]。在信息化建設(shè)中，因存在重復建設(shè)與資源浪費等問題，故而無法切實地提升信息化技術(shù)的應用效率和質(zhì)量。而構(gòu)建一個綠色低能、張弛有度、安全可靠、流程簡化的數(shù)據(jù)中心及教育管理體系，就需要一個統(tǒng)一、明確、清晰的科學規(guī)劃，以此梳理各業(yè)務部門的管理流程，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)與信息的有效流通。

（三）缺乏切實有效的共享機制

高?，F(xiàn)行的管理系統(tǒng)主要以獨立存在的方式運行，系統(tǒng)間、部門間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享與傳輸，致使海量的數(shù)據(jù)信息無法得到“有效整合”與“科學管理”。而在整體設(shè)計與機制建設(shè)的過程中，各系統(tǒng)與模塊間缺乏有效的溝通交流，致使數(shù)據(jù)格式難以兼容，數(shù)據(jù)共享與信息交流受到限制，進而形成數(shù)據(jù)孤島問題。而缺乏共享機制，將導致教育管理者難以有效地整合教育資源，導致數(shù)據(jù)信息的共享質(zhì)量和效率受到影響。

（四）存在輕服務重管理的問題

在高校辦學體量日益龐大的背景下，各管理部門的工作壓力與管理強度急劇增加，致使教育管理信息化的建設(shè)方向傾向于各類業(yè)務的完成及各種壓力的緩解。然而教育管理信息化的構(gòu)建宗旨是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)教育管理工作的教育目標。如果忽視對學生和教師的服務，將導致信息化建設(shè)的受益者僅僅局限在管理人員上，難以推動高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高校教育管理信息化建設(shè)的問題成因

（一）缺乏對信息化建設(shè)的重視

教育管理者缺乏對信息化建設(shè)的正確認識和理解的根本原因，在于缺乏對教育信息化的重視，沒有從根本上明確教育信息化在現(xiàn)代教育發(fā)展中的重要性，進而導致其難以從信息化內(nèi)涵、本質(zhì)及價值的層面上，正確梳理和厘清信息化建設(shè)與教育管理之間的關(guān)系，難以將其有效地融合起來。而在國家戰(zhàn)略發(fā)展與教育現(xiàn)代化建設(shè)的層面上，信息技術(shù)的有效應用，對推動我國教育事業(yè)的發(fā)展與改革，擁有難以替代的價值，能夠使現(xiàn)代教育向著更加健康、更加多元的方向快速發(fā)展。

（二）缺乏合理的頂層設(shè)計

教育信息化建設(shè)需要擁有“大局意識”，需要在明確教育信息化戰(zhàn)略發(fā)展價值及意義的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)教育信息化建設(shè)的可行性、先進性及科學性。而缺乏頂層設(shè)計便會導致系統(tǒng)規(guī)劃體系構(gòu)建水平低下，信息孤島與重復建設(shè)問題嚴重，致使教育管理信息化建設(shè)缺乏明確的分工和職責，使教育管理信息化建設(shè)工作受到影響和制約。此外，由于高校缺乏較為科學的頂層設(shè)計，導致領(lǐng)導層的組織功能與決策作用難以得到充分的彰顯，弱化了信息化建設(shè)的權(quán)威性與重要性，使教育管理者缺乏對信息化建設(shè)的正確理解和認識，從而阻礙了教育管理信息化建設(shè)的進程。

（三）信息化制度的不完善

在教育管理信息化建設(shè)的過程中，規(guī)章制度是提升信息共享能力、交流效率的關(guān)鍵，能夠確保各部門形成科學的共享機制和交流體系。然而在實際的信息化建設(shè)中，各系統(tǒng)或部門的信息制度難以切合高校整體的建設(shè)要求，導致各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)處理、傳輸與分析中出現(xiàn)明顯的差異。然而在信息化管理制度的建設(shè)中，我國部分高校還缺乏全面、合理、規(guī)范、科學的方法，難以從軟件和硬件兩個方面，對信息化建設(shè)進行約束與引導，進而流于形式，無法發(fā)揮真正地功能和作用[3]。

（四）管理者缺乏人本理念

以人為本是現(xiàn)代教育的核心。遵循以人為本的原則，能夠切實推動學生的全面發(fā)展，提高現(xiàn)代教育的發(fā)展實效，確保學生的訴求得以滿足。而“輕服務、重管理”的思想，使管理者缺乏“人本理念”，忽視了教育管理在學生及教師發(fā)展中的價值和作用，使教育管理信息化建設(shè)出現(xiàn)方向性問題。而提升教育管理者的人本理念、服務意識，可使現(xiàn)代教育理念真正地融入到各項教育活動中，使教育工作、行政業(yè)務呈現(xiàn)出信息化、流程化及便攜化的特點。

四、高校教育管理信息化建設(shè)的強化策略

（一）加強信息化理念培養(yǎng)與信息化重視程度

首先，利用管理文化、規(guī)章制度、教師培訓、研討會、座談會及信息化建設(shè)活動等方式，提高管理者對教育信息化建設(shè)的重視程度。要通過教育實踐，明確教育信息化在人才培養(yǎng)、學校辦學及社會服務中的功能，切實把握教育管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，使教育管理者真正地理解教育信息化建設(shè)的基本目標、主要內(nèi)容及實施標準。其次，加強理念培養(yǎng)。高校應將“共享理念”和“人本理念”充分地融入到教育管理的過程中，使教育管理者能夠樹立科學、合理、正確的管理理念。

（二）積極加強教育管理信息化的頂層設(shè)計

首先制定“戰(zhàn)略規(guī)劃”。構(gòu)建以“適當分權(quán)”“集中為主”的投資機制，確保教育管理信息化建設(shè)擁有較高的資金分配能力。要從用戶參與、治理結(jié)構(gòu)的評估體系出發(fā)，切實解決信息化建設(shè)中所面臨的決策問題。其次加強組織領(lǐng)導。高校應在明確國家戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌規(guī)劃教育管理信息化的建設(shè)體系，激活各部門、人員在信息化崗位設(shè)置中的積極性，使信息化建設(shè)融入到不同的管理模塊及單元中[4]。最后，要明確信息化建設(shè)的發(fā)展架構(gòu)，完善系統(tǒng)規(guī)劃體系。一個清晰的發(fā)展架構(gòu)，能夠確保數(shù)據(jù)維護、使用、管理及采集等環(huán)節(jié)的流暢運行和無縫銜接，可以切實減少資源浪費與重復建設(shè)的問題。

（三）完善教育管理信息化建設(shè)的制度體系

首先在技術(shù)層面，應制定“標準”“統(tǒng)一”的信息數(shù)據(jù)編碼機制，保障信息處理的一致性、規(guī)范性。其次在系統(tǒng)管理上，應制定出基于各教學事務、行政事務的配套機制與制度，要規(guī)范和約束教育信息的應用過程，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)得到規(guī)范、透明及公正的目的。最后，高校還應構(gòu)建針對各類辦理流程與服務事項的配套制度，要加強信息數(shù)據(jù)的管理監(jiān)督能力，以此使數(shù)據(jù)信息得到持續(xù)、有效、規(guī)范的發(fā)展。此外，要優(yōu)化制度制定、執(zhí)行及評價機制，使制度制定更適應教育信息化的發(fā)展需求。

（四）推動高校教育管理的“協(xié)同化發(fā)展”

首先，加強宏觀領(lǐng)導。高校領(lǐng)導層應明確信息化建設(shè)的整體目標，制定相關(guān)管理制度，確保信息化建設(shè)的“建設(shè)項目”與“戰(zhàn)略規(guī)范”能夠控制在國家規(guī)范、道德界限及社會機制的范疇中。其次加強部門間的協(xié)同管理。要明確不同部門在信息化建設(shè)與管理中的責任與義務，要確保部門人員在教育管理信息化建設(shè)中的全員性與協(xié)同性。最后，加強共享平臺和系統(tǒng)的建設(shè)。提高部門間的數(shù)據(jù)溝通、信息交流質(zhì)量，徹底規(guī)避系統(tǒng)混亂、孤島及各自為政等問題的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

教育管理信息化建設(shè)是推動高校教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的抓手和媒介，是提高高校辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量及資源整合能力的關(guān)鍵和重點。在實際的建設(shè)中，高校應明確教育信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵，分析信息化建設(shè)過程中所存在的問題及成因，提出相應的優(yōu)化策略，切實提高教育管理信息化的建設(shè)水平和效率，推動我國高校的健康發(fā)展。