文/隋鑫（中國(guó)供銷糧油有限公司）

在如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量日益增多，因此，為了滿足糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)的融資需求，有效控制國(guó)有糧食企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的真正落實(shí)，便要積極創(chuàng)新糧油市場(chǎng)化收購(gòu)資金支持方式，與地方政府、糧食局共同探索，推行糧食共同擔(dān)?；鹬贫?，由此以政府為主導(dǎo)，建立專門(mén)解決糧食收購(gòu)問(wèn)題的共同擔(dān)保基金融資平臺(tái)，在解決國(guó)有糧食企業(yè)融資問(wèn)題的基礎(chǔ)上，防控市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步支持國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)化糧食收購(gòu)，進(jìn)而解決農(nóng)民的“賣糧難”問(wèn)題。

一、革新思想觀念，積極創(chuàng)新支持方式

對(duì)于我國(guó)大部分糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革較為滯后，企業(yè)的歷史包袱較重，且凈資產(chǎn)少、保證能力具有局限性，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，但是這些企業(yè)卻是當(dāng)?shù)丶Z食購(gòu)銷的主要渠道，承擔(dān)著糧食收購(gòu)的重?fù)?dān)。每年的春秋兩季糧食收購(gòu)資金需求量巨大，導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)面臨著資金供應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重壓力[1]。為此，這便需要堅(jiān)持以保證糧食收購(gòu)無(wú)問(wèn)題、積極依靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)突破擔(dān)保難的瓶頸、創(chuàng)新糧食市場(chǎng)化收購(gòu)支持方式，探索并創(chuàng)建糧食共同擔(dān)?；鹬贫?，更好地解決糧食購(gòu)銷企業(yè)抵押資產(chǎn)質(zhì)量差、價(jià)值低及處置難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，以全體參保企業(yè)捆綁的方式，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，更利于健全企業(yè)的經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、理性經(jīng)營(yíng)意識(shí)與水平，確保企業(yè)不斷增加自身的積累。并且，在統(tǒng)一思想、廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，每年夏季與秋季的糧食收購(gòu)信貸準(zhǔn)備工作，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門(mén)等溝通、協(xié)調(diào)，以此來(lái)共同籌集專門(mén)的解決糧食收購(gòu)問(wèn)題的糧食共同擔(dān)保基金。當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)、銀行、政府等多方基本形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，通過(guò)依靠政府主導(dǎo)、財(cái)政注入資金建立糧食共同擔(dān)保資金，從而搭建糧食市場(chǎng)化收購(gòu)融資平臺(tái)，進(jìn)一步解決農(nóng)戶賣糧食難、打白條等問(wèn)題，真正意義上保護(hù)農(nóng)戶的切身利益。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好工作氛圍

目前，在社會(huì)時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，糧食共同擔(dān)?；饘儆谝粋€(gè)新事物，很多地區(qū)的糧食行政主管部門(mén)、糧食購(gòu)銷企業(yè)無(wú)法理解并接受。為此，想要真正將這項(xiàng)措施加以落實(shí)，就需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)工作，營(yíng)造出良好的工作氛圍。

（一）與糧食局協(xié)調(diào)

為了全面推動(dòng)各地逐漸建立糧食共同擔(dān)?；穑瑖?guó)有糧食企業(yè)便要在糧食收購(gòu)準(zhǔn)備工作期間，多次與省糧食局進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，深入糧食生產(chǎn)市區(qū)，與當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，來(lái)提升其對(duì)糧食共同擔(dān)?；鸬恼_認(rèn)識(shí)，這對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)具有積極的作用[2]。由此，通過(guò)國(guó)有糧食企業(yè)與省糧食局形成共識(shí)，聯(lián)合下發(fā)有關(guān)糧食收購(gòu)工作通知，明確要求各地創(chuàng)造條件，來(lái)推進(jìn)建立糧食共同風(fēng)險(xiǎn)基金，并且針對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款，與省糧食局可簽訂相關(guān)協(xié)議書(shū)，進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

（二）與當(dāng)?shù)劂y行協(xié)調(diào)

國(guó)有糧食企業(yè)要積極發(fā)揮出當(dāng)?shù)劂y行的優(yōu)勢(shì)，促使各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本地糧食企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，宣傳建立糧食共同擔(dān)?；?，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、參保購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展、糧食購(gòu)銷企業(yè)在整體風(fēng)險(xiǎn)承受力提升方面有重要意義，以便各個(gè)糧食企業(yè)深刻地認(rèn)識(shí)到糧食共同擔(dān)保基金建立的目的，在于更加有力地支持購(gòu)銷企業(yè)的壯大發(fā)展，提升其整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?jié)摿3]。為此，當(dāng)?shù)卣上掳l(fā)關(guān)于糧食收購(gòu)貸款共同擔(dān)保基金的管理方法，明確要求市政府、縣政府建立糧食共同擔(dān)?；稹⒇?cái)政資金注入比例，各縣區(qū)要足額建立以財(cái)政注資為主的糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；穑⒘腥雽?duì)縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的年度考核之中，從而有效地解決糧食收購(gòu)資金的籌集問(wèn)題，避免因收購(gòu)資金不足出現(xiàn)賣糧難、打白條等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加大各界宣傳力度

對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)，在向地方黨委政府匯報(bào)、媒體宣傳夏收工作時(shí)，應(yīng)將通過(guò)建立糧食共同擔(dān)?；鸸矒?dān)風(fēng)險(xiǎn)放在突出的位置，促使各方理解，并積極支持工作的開(kāi)展，由此為全省推行共同擔(dān)?；鹬贫冉ㄔO(shè)良好的氛圍。

三、實(shí)施共同管理，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用

對(duì)于糧食共同擔(dān)?；鸬慕ⅲ瑏?lái)搭建糧食收融資平臺(tái)，就需要國(guó)有糧食企業(yè)全面地探尋建立糧食共同擔(dān)保基金存在的不足與問(wèn)題，由此通過(guò)不斷地改革、創(chuàng)新，來(lái)打造出政銀企農(nóng)合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共同的管理，充分發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的作用，由此滿足自營(yíng)糧資金的需求。

（一）確定基金歸集單位

糧食共同擔(dān)?；穑瑧?yīng)經(jīng)過(guò)糧食行政主管部門(mén)、糧食購(gòu)銷總公司、參保糧食購(gòu)銷企業(yè)與農(nóng)發(fā)行共同協(xié)商，確定出基金歸集單位[4]。當(dāng)前，基金歸集單位，主要是指具有全轄糧食經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，比如縣級(jí)糧食購(gòu)銷總公司、糧食行政主管部門(mén)等，或者指定參保糧食購(gòu)銷企業(yè)。

（二）制定專戶管理制度

糧食共同擔(dān)?；饸w集單位，需要在農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)基金專戶，用于專門(mén)的核算糧食共同擔(dān)保基金籌集與使用的情況，且賬戶內(nèi)的基金，通常情況下不得抽回，如若參保糧食購(gòu)銷企業(yè)，已經(jīng)結(jié)清農(nóng)發(fā)行貸款本息，便要經(jīng)過(guò)糧食行政主管部門(mén)、基金歸集單位同意之后，才可抽回已認(rèn)繳的基金[5]。

（三）明確基金性質(zhì)用途

糧食共同擔(dān)?；鹗且豁?xiàng)專項(xiàng)的基金，包括糧食行政主管部門(mén)、糧食購(gòu)銷總公司、參保糧食購(gòu)銷企業(yè)等，籌集存入農(nóng)發(fā)行存款賬戶，用于彌補(bǔ)糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)貸款損失，所以這便要各個(gè)部門(mén)及單位明確基金的性質(zhì)與用戶，任何其他人都不能擅自使用。

（四）規(guī)范基金籌集渠道

對(duì)于糧食公共擔(dān)當(dāng)基金的建立，應(yīng)堅(jiān)持多渠道籌集的方式，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入，促使財(cái)政資金、縣購(gòu)銷總公司自有資金、參保各個(gè)糧食企業(yè)自有資金成為主要籌集來(lái)源，由此有效地避免法律糾紛，同時(shí)還要規(guī)范好基金的籌集渠道，禁止使用貸款資金與借入資金、職工與社會(huì)集資等非權(quán)益性的資金。

（五）健全基金共管制度

由于糧食共同擔(dān)?；鸬幕I集與管理，乃至使用等相關(guān)事宜，都是由農(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門(mén)、基金歸集單位、參保糧食購(gòu)銷企業(yè)，以共同協(xié)商的方式，進(jìn)行明確的規(guī)定，為此這便需要健全基金共管制度，促使基金由糧食行政主管部門(mén)、基金歸集單位與農(nóng)發(fā)行共同的管理，從而確?；鸾?jīng)過(guò)管理各方的協(xié)商、同意之后投入使用[6]。

（六）完善基金補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于當(dāng)前的糧食公共擔(dān)保基金來(lái)說(shuō)，農(nóng)發(fā)行主要是按照糧食共同擔(dān)保基金總額的10-15倍，向參保糧食購(gòu)銷企業(yè)，發(fā)放市場(chǎng)化收購(gòu)貸款，優(yōu)先為參保優(yōu)質(zhì)的糧食購(gòu)銷企業(yè)提供擔(dān)保，但當(dāng)參保糧食購(gòu)銷企業(yè)，出現(xiàn)貸款損失之后，便要及時(shí)地補(bǔ)充，但是往往其自身難以彌補(bǔ)，為此這便要完善基金補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)管理各方協(xié)商同意之后，使用糧食共同擔(dān)?；鸺右匝a(bǔ)充，而受補(bǔ)的企業(yè)，要在后期的經(jīng)營(yíng)收益中，逐漸地繳回貸款損失所動(dòng)用額度。

四、注重管理創(chuàng)新，發(fā)揮推廣應(yīng)用價(jià)值

當(dāng)前，糧食市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)勢(shì)在必行，糧食主產(chǎn)地區(qū)的賣糧難問(wèn)題日益凸顯，其責(zé)任重大，不僅是地方糧食企業(yè)、農(nóng)發(fā)行等雙方的責(zé)任，還是各級(jí)地方政府、相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，為此這便要群策群力，共同解決賣糧難的問(wèn)題[7]。

因而，建立糧食共同擔(dān)?；鹬贫?，就要將銀行、政府、企業(yè)等相關(guān)部門(mén)捆綁一起，形成命運(yùn)共同體，加強(qiáng)管理的創(chuàng)新，來(lái)破解國(guó)有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難的瓶頸，同時(shí)有效地防控農(nóng)發(fā)行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而真正發(fā)揮出財(cái)政資金的四兩撥千斤作用，切實(shí)緩解農(nóng)戶的賣糧食難問(wèn)題，進(jìn)而確保國(guó)家糧食的安全。

（一）落實(shí)糧食安全負(fù)責(zé)制

糧食豐富便是農(nóng)穩(wěn)，而農(nóng)穩(wěn)方可國(guó)安。也就是說(shuō)，中國(guó)人的飯碗，任何時(shí)候都要牢牢地端在自己的手中，為此國(guó)有糧食企業(yè)要積極地落實(shí)糧食安全負(fù)責(zé)制，建立政府主導(dǎo)的糧食共同擔(dān)保基金，積極引入財(cái)政性資金的投入，將政府與糧食行政主管部門(mén)及農(nóng)發(fā)行等承擔(dān)糧食安全使命的部門(mén)，聯(lián)系在一起共同承擔(dān)維護(hù)糧食安全，從而強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)糧食各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

（二）完善地方糧食行政主管部門(mén)職能

對(duì)于政府主導(dǎo)的糧食共同擔(dān)保基金的建立，其中部分的資金，都是由當(dāng)?shù)刎?cái)政性資金所注入的，而糧食行政主管部門(mén)，便是糧食局，作為政府職能部門(mén)，具有責(zé)任與義務(wù)維護(hù)共同擔(dān)?；穑瑸榇诉@便需要政府完善糧食行政主管部門(mén)的職能，促使其積極主動(dòng)地加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與水平，嚴(yán)格地督導(dǎo)檢查國(guó)家糧食購(gòu)銷企業(yè)，從而更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[8]。

（三）落實(shí)收購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，需要農(nóng)發(fā)行按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受力，來(lái)明確發(fā)放收購(gòu)資金貸款，而這在實(shí)際的工作中難以實(shí)現(xiàn)。為此，想要突破擔(dān)保的瓶頸，便要積極落實(shí)收購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件要求，以糧食共同擔(dān)?；?，作為防控市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的抓手，由此進(jìn)一步增強(qiáng)糧食企業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)提升農(nóng)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)防范水平，以及化解市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于糧食共同擔(dān)?；?，主要是將全縣范圍內(nèi)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，捆綁在一起，來(lái)建立全體參保企業(yè)資金聯(lián)保式的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，促使企業(yè)之間相互擔(dān)保、互相負(fù)責(zé)[9]。為此，各個(gè)企業(yè)要通過(guò)共同擔(dān)保，來(lái)不斷地提升自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的用人與管理水平。

（五）深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革

往往在糧食共同擔(dān)?；鹬贫戎拢Z食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作，需要地方政府深化當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，大力推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，能夠兼并重組、資產(chǎn)確權(quán)，由此確保資產(chǎn)與資源，向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一縣一企、一企多點(diǎn)的模式，從而借助集中資金、資源支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的作用，最終達(dá)到企業(yè)集約化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（六）建立聯(lián)席會(huì)議制度

財(cái)政、糧食企業(yè)與農(nóng)發(fā)行要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的困難，并根據(jù)相關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)共?；鸬谋O(jiān)督、考核，確保專項(xiàng)資金能夠按照規(guī)定所使用。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要將建立共?；鸸ぷ鳎{入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全責(zé)任制度的年度目標(biāo)考核內(nèi)，由此明確任務(wù)與責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)一抓到底。另外，國(guó)有糧食企業(yè)也要連同糧食行政主管部門(mén)，將所屬企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，列入子公司的年度核算分配暫行辦法、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任考核之中，而所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人交存的上崗風(fēng)險(xiǎn)抵押金，要保證與糧食共同擔(dān)保基金考核相結(jié)合，從而針對(duì)違反規(guī)定的行為，比如截留、挪用專項(xiàng)資金或其他違規(guī)、違法行為，都要依規(guī)依紀(jì)給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，尤其是觸犯刑律行為，要移送到司法機(jī)關(guān)加以懲處。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推行糧食共同擔(dān)保基金，搭建糧食收購(gòu)融資平臺(tái)，是切實(shí)解決賣糧難、打白條等問(wèn)題的重要舉措，由此保障農(nóng)民增收及糧食安全。為此，對(duì)于糧食共同擔(dān)?；鸬慕?，需要糧食企業(yè)積極與農(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門(mén)共同協(xié)商，多方溝通協(xié)調(diào)，各方精誠(chéng)合作，相互信任與互相支持，才能破解新形勢(shì)下糧食企業(yè)商業(yè)信貸資金的瓶頸，同時(shí)還可防控金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)，以便充分發(fā)揮出財(cái)政資金的四兩撥千斤作用，從而確保糧食市場(chǎng)化收購(gòu)共擔(dān)基金獲得理想的效果。