■劉 潔 王雯姝

【提 要】依靠基層、建強(qiáng)基層是關(guān)系黨的建設(shè)及其長(zhǎng)期執(zhí)政的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作有三個(gè)重要維度：一是把握新時(shí)代基層黨建工作與黨的自身建設(shè)、國(guó)家發(fā)展、服務(wù)人民之間的整體聯(lián)系，遵循基層黨建工作壯大黨、國(guó)家和人民力量的客觀規(guī)律，強(qiáng)化鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)維度；二是總結(jié)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及其豐富經(jīng)驗(yàn)，積極吸取堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展組織路線、勇于自我革命的成功經(jīng)驗(yàn)，貫通嚴(yán)密黨的組織體系的歷史維度；三是堅(jiān)持“突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本”的問(wèn)題導(dǎo)向，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)融入新時(shí)代基層黨建工作實(shí)踐，注重提升組織力、增強(qiáng)政治功能和組織功能、靶向治療的現(xiàn)實(shí)維度。

“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵1]一方面，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)來(lái)源；另一方面，黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增，尤其是隨著人們對(duì)基層黨組織作用及其領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，關(guān)于黨建工作的價(jià)值需求和期待日益增長(zhǎng)。在這樣的情況下，立足黨長(zhǎng)期執(zhí)政的宏觀視域，“不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[2]，反映了新時(shí)代基層黨建工作在目標(biāo)維度、歷史維度和現(xiàn)實(shí)維度上的內(nèi)在統(tǒng)一。

一、目標(biāo)維度：壯大黨、國(guó)家和人民力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層黨建工作的核心旨意，在于增強(qiáng)人民群眾支持和擁護(hù)黨執(zhí)政的信心。這種信心理應(yīng)源于每個(gè)基層黨組織和每位黨員的作用發(fā)揮。正如習(xí)近平所指出：“只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！盵3]這個(gè)重要論述不僅闡明了黨組織和黨員作用發(fā)揮的重要性，也揭示了新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作的一個(gè)重要目標(biāo)指向，即鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)黨的建設(shè)的固本力量

黨建工作是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響黨的戰(zhàn)斗力。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨深刻認(rèn)識(shí)和把握“麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作”[4]的道理，將基層黨建工作擺在組織體系建設(shè)中更重要的位置，其著眼點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是打造強(qiáng)有力的基層黨組織，二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。為此，我們黨采取了一系列重要舉措。第一，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！皯?yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[5]，是基層黨組織的固有職責(zé)和屬性。自黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，既保障了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，也糾正了很多人認(rèn)識(shí)不徹底的問(wèn)題，即片面將基層黨組織等同于一般的社會(huì)組織或其他服務(wù)性組織，造成基層黨組織作用發(fā)揮的空間和力度被壓縮。第二，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)。這個(gè)要求貫穿于新時(shí)代黨建工作的一切部署之中，如各級(jí)黨委、黨組織牢牢樹(shù)立“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”[6]理念，營(yíng)造了實(shí)干興黨、強(qiáng)黨的基層環(huán)境。第三，注重改革創(chuàng)新。在融媒體條件下，我們黨堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)不斷擴(kuò)大基層黨建工作影響力。如，各基層組織都十分重視培育廣大黨員干部善用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的能力。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言是群眾自己創(chuàng)造且愿意接受的表達(dá)方式，廣大黨員干部要想更好服務(wù)引領(lǐng)群眾，理應(yīng)學(xué)習(xí)和讀得懂群眾語(yǔ)意。事實(shí)上，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織和黨員作用激發(fā)固本之力的做法，也是對(duì)列寧組織建設(shè)理念的堅(jiān)持和運(yùn)用。十月革命勝利后，蘇共基層組織動(dòng)員廣大黨員自愿自覺(jué)地參加共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，黨組織的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力被忠誠(chéng)的黨員所展現(xiàn)，但也有部分“膽小鬼”和“壞蛋”出現(xiàn)了叛逃現(xiàn)象。對(duì)此，列寧提出：“黨員數(shù)量上的這種減少意味著黨的力量和作用的大大增加。”[7]不難看出，通過(guò)加強(qiáng)基層黨建工作壯大黨的力量，反映了我們黨對(duì)馬克思主義建黨原則的進(jìn)一步繼承和發(fā)展。

（二）匯聚治國(guó)理政的集體力量

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，更在于管黨治黨。在延安時(shí)期，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨員數(shù)量不斷增加。然而，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)主觀主義、教條主義等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想蔓延，貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是部分黨員漠視黨的紀(jì)律、規(guī)矩問(wèn)題十分突出，不僅造成了日益龐大的黨組織力量渙散，也影響了人民群眾對(duì)黨的信心。對(duì)此，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持探索從嚴(yán)治黨實(shí)踐，不僅保持了基層黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性，還把邊區(qū)政府打造成了群眾廣泛贊譽(yù)的“模范政府”。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨科學(xué)把握管黨治黨規(guī)律，以“黨建要全覆蓋”積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。所謂“黨建要全覆蓋”，有兩層含義：一是要黨組織全覆蓋，二是要黨的工作全覆蓋，集中表現(xiàn)為黨建統(tǒng)領(lǐng)一切。為此，我們黨提出“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[8]新目標(biāo)，不僅為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)壯大了領(lǐng)導(dǎo)力量，也為繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)注入動(dòng)力。總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸匯聚集體力量的工作路徑，確保了黨同人民群眾始終想在一起、干在一起。這與馬克思、恩格斯創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的初心和使命相契合。在馬克思、恩格斯看來(lái)，科學(xué)社會(huì)主義使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有生命力。這種生命力的一個(gè)很好表現(xiàn)就是“兩個(gè)發(fā)展階段”，即共產(chǎn)主義社會(huì)可以劃分為初級(jí)階段和高級(jí)階段。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨按照每個(gè)階段的具體實(shí)際、特征、任務(wù)等，形成和改進(jìn)總體規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)策略、組織結(jié)構(gòu)等，進(jìn)而使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)及其一切工作都能夠遵循科學(xué)社會(huì)主義原則。在我國(guó)，從嚴(yán)管黨治黨策略提升了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的能力，很好回應(yīng)了馬克思主義政黨建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。

（三）釋放服務(wù)人民的道義力量

服務(wù)人民是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨不斷厚植“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”[9]的底蘊(yùn)，全心全意為人民服務(wù)，筑牢了黨同人民群眾“心相印、共甘苦”的關(guān)系基調(diào)。加強(qiáng)基層黨建工作，推動(dòng)了這種基調(diào)的不斷形成和鞏固。第一，重視群眾利益。基層是服務(wù)人民的主陣地。廣大黨員干部堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，并注重按照群眾現(xiàn)有的覺(jué)悟程度和需要，去關(guān)心、對(duì)待、滿足他們“最直接最切身這種意義上的利益”[10]，保持了黨群之間的步調(diào)一致。第二，發(fā)揮群眾作用。各地積極落實(shí)習(xí)近平提出的“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)”[11]重要指示精神，通過(guò)開(kāi)設(shè)微信微博客戶端、抖音快手公眾號(hào)、舉報(bào)熱線等途徑，鼓勵(lì)大家獻(xiàn)言獻(xiàn)策。第三，增強(qiáng)群眾認(rèn)同。群眾認(rèn)同是考核基層黨建工作成效的有效指標(biāo)?；鶎狱h組織通過(guò)推進(jìn)公民道德建設(shè)和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面，掌握了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面，提高了人民群眾的覺(jué)悟和道德素質(zhì)，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同?？傮w來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層黨建工作更加充分釋放了我們黨服務(wù)人民的道義力量。

當(dāng)前，我們黨遵循“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝”[12]的內(nèi)在邏輯，把黨的建設(shè)、黨的治國(guó)理政和為人民服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向融入基層黨建工作之中，拓展了基層黨建工作格局和宏觀視域，體現(xiàn)了新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作的更高站位。

二、歷史維度：吸收成功經(jīng)驗(yàn)，織密建強(qiáng)黨的組織體系

列寧曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的”[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的馬克思主義政黨。這意味著我們黨必然十分重視嚴(yán)密組織體系。事實(shí)上，依托于這一優(yōu)良傳統(tǒng)以及取得的成功經(jīng)驗(yàn)，我們黨推動(dòng)形成了一套自上而下的“賦能體系”，為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作保駕護(hù)航。

（一）以堅(jiān)強(qiáng)組織體系加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)乎基層黨組織命運(yùn)的根本問(wèn)題。在國(guó)共第一次合作時(shí)，一方面，黨支部喪失了中心和核心地位，當(dāng)時(shí)很多黨支部成立、建設(shè)及其工作開(kāi)展，不得不在國(guó)民黨執(zhí)行委員會(huì)名義下進(jìn)行；另一方面，很多黨員在實(shí)際工作中出現(xiàn)過(guò)于忍讓和遷就的傾向，尤其是后期又遭遇國(guó)民黨右派背棄，很多黨員被暗殺、很多黨支部也被迫解散。這個(gè)慘痛教訓(xùn)警示我們，中國(guó)共產(chǎn)黨是獨(dú)立政黨，為了完成自己的政治目標(biāo)和使命，必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織體系，其中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題最不容忽視。這意味著基層黨建工作的一個(gè)極端重要的任務(wù)，就是織密建強(qiáng)黨的組織體系。然而，一直以來(lái)，矛盾復(fù)雜、任務(wù)量大是基層黨建工作的突出特點(diǎn)。對(duì)此，我們黨綜合審視黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的同步性、基層黨組織建設(shè)目標(biāo)與黨的建設(shè)總要求之間的系統(tǒng)性、黨員與黨組織之間的依賴性，不斷強(qiáng)化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[14]的基本認(rèn)知，以整治和轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織為抓手，以“擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部”[15]為主線，著力解決基層黨建工作中存在的各種問(wèn)題，極大提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。進(jìn)入新時(shí)代，依靠堅(jiān)強(qiáng)組織體系加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面，有利于發(fā)揮各領(lǐng)域基層黨組織和廣大黨員干部的特色優(yōu)勢(shì)，解決好塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，有利于形成了各領(lǐng)域基層黨組織間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升基層黨組織落實(shí)中央決策部署的堅(jiān)決性。

（二）以組織路線確保組織工作順利開(kāi)展

組織路線是嚴(yán)密組織體系的根本方針。這在一定程度上取決于組織工作與組織路線之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。首次，從垂直結(jié)構(gòu)看，從培養(yǎng)高素質(zhì)干部、集聚人才優(yōu)勢(shì)、選人用人等方面，規(guī)定落實(shí)組織路線的具體要求。例如：新中國(guó)成立后，黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，黨的中心工作也從“解放全中國(guó)”轉(zhuǎn)為“生產(chǎn)建設(shè)”。對(duì)此，毛澤東要求黨的干部既要學(xué)會(huì)建設(shè)和管理城市，也要“努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”[16]。在這種情況下，“又紅又?！背蔀榱烁餍懈鳂I(yè)培養(yǎng)和選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，也反映了踐行組織路線的時(shí)代特征。其次，從平行結(jié)構(gòu)看，以組織工作的要點(diǎn)、重點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)為線索，說(shuō)明落實(shí)組織路線的因果聯(lián)系。例如：改革開(kāi)放之初，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代化建設(shè)”。這使得各地、各部門面對(duì)一個(gè)共同問(wèn)題，即“老化”的干部隊(duì)伍與“現(xiàn)代化建設(shè)”任務(wù)不相適應(yīng)。那么，為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，尋找接班人成為了最迫切的問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來(lái)保證”[17]，為新舊干部有序交替樹(shù)立了主心骨。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平創(chuàng)造性提出了新時(shí)代黨的組織路線概念，并突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代黨的組織路線對(duì)組織工作開(kāi)展的重要意義。

（三）以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，我們黨的百年奮斗史就是黨以自我革命精神不斷錘煉自己的歷史。1957年，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》中提出，建成社會(huì)主義必須具備建立現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。而這些基礎(chǔ)的建立離不開(kāi)一個(gè)具有吐故納新能力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也即不斷吸收新鮮“血液”。為此，各地黨委不僅要求“共產(chǎn)黨員一定要有朝氣，一定要有堅(jiān)強(qiáng)的革命意志，一定要有不怕困難和用百折不撓的意志去克服任何困難的精神，一定要克服個(gè)人主義、本位主義、絕對(duì)平均主義和自由主義”[18]，還著力打造兩支隊(duì)伍：一是有技術(shù)的干部隊(duì)伍，二是宏大的知識(shí)分子隊(duì)伍，包括“自己的馬克思主義理論家，自己的科學(xué)家和技術(shù)人才，自己的文化學(xué)家、藝術(shù)家和文藝?yán)碚摷遥凶约旱某錾膱?bào)紙和刊物的編輯和記者”[19]。正是源于這種多方的合力支撐，社會(huì)主義建設(shè)中的各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展，尤其是在基層有更加直接的表現(xiàn)和積極意義。例如：我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)中，一方面，把勇于自我革命的執(zhí)著追求貫穿于基層黨組織建設(shè)之中，保持了基層尤其是農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性；另一方面，跳出“就黨建，抓黨建”的思維局限，鼓勵(lì)科研院所、高校、新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校以及科技特派員、文藝工作者等各類組織和個(gè)體踴躍參與，推動(dòng)形成了全黨全社會(huì)聯(lián)動(dòng)扶貧格局。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，賡續(xù)和傳承了我們黨始終掌握歷史主動(dòng)的精神命脈。

總體來(lái)說(shuō)，我們黨吸收和借鑒歷史上取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以堅(jiān)強(qiáng)組織體系加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以組織路線確保組織工作順利開(kāi)展、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，不僅有利于盤活基層黨組織建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)，織密建強(qiáng)了黨的組織體系，也使新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作，有據(jù)可循、有規(guī)可守。

三、現(xiàn)實(shí)維度：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提高黨建工作質(zhì)量

提高基層黨建工作質(zhì)量，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的應(yīng)然所致和必然所驅(qū)。不可否認(rèn)的是，基層仍是提高黨的建設(shè)和一切工作質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，我們黨深刻理解“突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本”的現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確了新時(shí)代提高基層黨建工作質(zhì)量的三大舉措：提升組織力、增強(qiáng)政治功能和組織功能、靶向治療。

（一）以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)抓重大任務(wù)落實(shí)

從范疇上，基層黨建工作質(zhì)量不僅表現(xiàn)為基層黨組織自身建設(shè)的程度，也包含了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的能力和水平，而評(píng)估這種程度和能力、水平的一個(gè)核心指標(biāo)就是“組織力”。我們要提升組織力，離不開(kāi)重大任務(wù)落實(shí)。通常來(lái)說(shuō)，重大任務(wù)事關(guān)黨的建設(shè)根本和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)抓重大任務(wù)落實(shí)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)基層黨建工作優(yōu)勢(shì)和力量前置，也能夠推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新。如，脫貧攻堅(jiān)是我們黨針對(duì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提出的重大任務(wù)。為了貫徹落實(shí)好這項(xiàng)重大任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)抓“精準(zhǔn)”關(guān)鍵詞，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部系統(tǒng)把握政策、產(chǎn)業(yè)、動(dòng)能、治理、考核等要素及其相互關(guān)系，主動(dòng)把基層黨組織組織力轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的自覺(jué)行動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，有三方面因素提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力：一是建構(gòu)性因素，即基層黨組織自身建設(shè)和外部認(rèn)同兩種牽引力相互作用產(chǎn)生的結(jié)果，包括勇于自我革命的政黨品格、農(nóng)村黨員與干部自我提升的能力、群眾認(rèn)同和其他社會(huì)組織回應(yīng)等；二是規(guī)范性因素，即判斷組織力提升的必要性和適當(dāng)性要素，包括基層黨建工作質(zhì)量的現(xiàn)有水平、標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)判程序等；三是條件性因素，即反映基層黨建工作質(zhì)量的各種可能性關(guān)系，包括影響基層黨建工作質(zhì)量的物質(zhì)條件和其他資源的占有情況、新的歷史方位和基礎(chǔ)設(shè)施形成的場(chǎng)域條件等。不難看出，通過(guò)嚴(yán)抓重大任務(wù)落實(shí)，可以全面分析提升基層黨組織組織力的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的偉大成就也充分顯示了抓重大任務(wù)落實(shí)，不僅是評(píng)判基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，也是提升基層黨組織組織力的磨刀石。

（二）增強(qiáng)政治功能和組織功能，彰顯黨建引領(lǐng)

從根本上，基層黨組織是政治組織，應(yīng)具備引領(lǐng)功能。當(dāng)前，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》將增強(qiáng)各類黨組織的政治功能、組織功能擺入新時(shí)代黨的政治建設(shè)總要求，激發(fā)和釋放了黨建工作的引領(lǐng)力。在新的形勢(shì)下，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，需要做好以下五點(diǎn)：一是對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、聽(tīng)黨指揮、為黨盡責(zé)，筑牢捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”和踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治意識(shí)；二是樹(shù)立馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)堅(jiān)守政治靈魂；三是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化基層黨員干部的“人民公仆”定位，厚植堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)；四是堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，暢通中央政令的下達(dá)渠道；五是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提高廣大黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。正如習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)的，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”[20]，而這都依賴于黨建引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，既保證了各類資源配置向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，又有利于補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理和發(fā)展的短板，是提高基層黨建工作質(zhì)量的重要內(nèi)容。

（三）著眼于靶向治療，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合

“提高質(zhì)量”不僅是一種發(fā)展觀念，也是一種具體實(shí)踐。但由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部全面統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、缺乏有效的剛性量化指標(biāo)、群眾監(jiān)督在考核中所占權(quán)重不高等問(wèn)題，質(zhì)量觀念的實(shí)際執(zhí)行效果亟待提升。對(duì)此，我們黨將基層黨建工作原理同具體實(shí)踐相結(jié)合，準(zhǔn)確預(yù)判可能面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，形成了一系列具有較強(qiáng)銜接性和可操作性的“靶向治療”方案，包括提高黨員質(zhì)量、教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量等內(nèi)容。在這些方案中，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合是基礎(chǔ)和前提。第一，開(kāi)發(fā)有效的指標(biāo)體系。以提高黨員質(zhì)量為例：基于數(shù)量和質(zhì)量之間的辯證關(guān)系，我們黨提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”[21]總要求和“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”[22]合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。第二，從客觀實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新。以監(jiān)督反饋機(jī)制為例：隨著群眾社會(huì)心理對(duì)政策實(shí)施影響力度不斷放大，設(shè)置合理預(yù)期成為擴(kuò)大群眾政治參與的必要準(zhǔn)備。當(dāng)前，習(xí)近平指出，各級(jí)黨組織特別是基層黨組織“要聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題開(kāi)展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”[23]，揭示了推動(dòng)靶向治療是新時(shí)代提高基層黨建質(zhì)量的重要一環(huán)。

提高基層黨建工作質(zhì)量，主要是縮減基層黨建工作現(xiàn)狀與目標(biāo)規(guī)范的未來(lái)狀態(tài)之間的差距。而要做到這一點(diǎn)，離不開(kāi)靈活有效的問(wèn)題解決方式、方法和手段等。我們黨堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能，探索和推動(dòng)形成的一系列“靶向治療”方案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量理念與政策工具高度協(xié)同、系統(tǒng)思維方式與基層實(shí)踐高度融合，以及破解影響基層黨建工作質(zhì)量的深層次問(wèn)題。

注釋

[1]《突出問(wèn)題導(dǎo)向確保取得實(shí)際成效把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年4月7日。

[2]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。

[3]《充分調(diào)動(dòng)干部和群眾積極性保證教育實(shí)踐活動(dòng)善做善成》，《黨建》2013年第8期。

[4]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第352頁(yè)。

[5]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第558頁(yè)。

[6]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第94頁(yè)。

[7][10]《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第22頁(yè)；第626頁(yè)。

[8]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

[9]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。

[11]《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月23日。

[12]羅宇凡等：《全面從嚴(yán)治黨向基層延伸》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年6月29日。

[13]《列寧選集》第1卷，人民出版社2012年版，第526頁(yè)。

[14]《切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年7月5日。

[15]《中共中央印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年11月26日。

[16]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第309頁(yè)。

[17]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第193頁(yè)。

[18][19]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第433；第436頁(yè)。

[20]《看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年6月19日。

[21]《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年1月29日。

[22]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第225頁(yè)。

[23]《統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年4月2日。