■邢繼雯 謝志強(qiáng)

【提 要】解決結(jié)構(gòu)性問題需要有結(jié)構(gòu)性思維，城鄉(xiāng)融合問題是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，必須在全面系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中去解決。堅(jiān)持以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)為支撐，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的過程中明晰二者的協(xié)同邏輯，即政治引領(lǐng)邏輯、經(jīng)濟(jì)互促邏輯、文化相融邏輯、社會(huì)共治邏輯、生態(tài)協(xié)調(diào)邏輯，是遵循客觀規(guī)律和新階段高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以期逐步消融城鄉(xiāng)二元壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

新中國成立初期，由于國家推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)制度安排上的城市偏向，形成了“城鄉(xiāng)二元體制制度規(guī)模效應(yīng)”[1]。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)持續(xù)變革，固化的城鄉(xiāng)二元體制逐步松動(dòng)，但是近年來城鄉(xiāng)之間的差距卻在拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算可知，自2014年至2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位）分別為：2.75、2.73、2.72、2.71、2.69、2.64、2.56、2.50；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差（元）分別為：18 355、19 773、21 253、22 964、24 634、26 338、26 703、28 481。因此，就這一可比較的數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差在逐步縮小，但是城鄉(xiāng)居民可支配收入的實(shí)際差額在不斷擴(kuò)大。此外，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、要素流動(dòng)等方面還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出問題。

21世紀(jì)初的中國已經(jīng)進(jìn)入到結(jié)構(gòu)性問題全面呈現(xiàn)的時(shí)代，其中“城鎮(zhèn)化問題是所有結(jié)構(gòu)性問題中的一個(gè)結(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身”[2]。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，還是拓展國內(nèi)發(fā)展空間的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。解決城鎮(zhèn)化問題的切入點(diǎn)在于堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，樹立全國一盤棋的思維。值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)重大的制度演進(jìn)和社會(huì)變革，其中建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破題之舉、關(guān)鍵之舉，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中要義。

一、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在邏輯

黨的十八大報(bào)告首次提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，見人見物，是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的區(qū)別；黨的十九大報(bào)告明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念，這是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期做出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的根本保障。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)上具有時(shí)間上的相繼性，因此，二者具備深厚的內(nèi)在邏輯。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)頂層部署，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足于城市，植根于農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦于農(nóng)村，聯(lián)動(dòng)著城市，二者以城鄉(xiāng)之間等值化、差異化、均衡化為價(jià)值取向，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一體兩翼”[3]。當(dāng)前，我國的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的提檔升級(jí)期。其中，國家發(fā)展改革委專門印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，力圖通過“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”等舉措，破解阻礙城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的深層次體制機(jī)制障礙；同時(shí)，突出“加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng)”，“以縣域?yàn)榛締卧涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，最終促成城市與鄉(xiāng)村成為一個(gè)全面融合的共同體。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新中國成立以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)歷經(jīng)城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)“中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是在城鄉(xiāng)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的”[4]?？梢哉f，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化決定著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效?！笆奈濉币?guī)劃提出，要“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”；明確“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！眻?jiān)持城鄉(xiāng)一元化、融合發(fā)展，可以暢通城鄉(xiāng)之間空間、資源和價(jià)值要素的互融互通、共建共享，從而為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在空間方面，通過發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化功能、生態(tài)功能與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能的互補(bǔ)；在資源方面，通過完善城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間人力、土地、公共服務(wù)等資源的均衡配置和制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的鏈接與共享。在價(jià)值方面，以共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)布局、收入分配等具體政策謀劃，切實(shí)提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入和生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間價(jià)值共融。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的協(xié)同邏輯

（一）政治引領(lǐng)邏輯

新型城鎮(zhèn)化道路的根本在于把人民對(duì)高品質(zhì)生產(chǎn)生活的需求作為內(nèi)核，不斷提高城鎮(zhèn)化的品味。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)意味著人口集中程度高，人口流動(dòng)頻率大，這就對(duì)基層黨組織的建設(shè)機(jī)制提出了更高要求。因此，基層黨組織應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的新變化，打造黨建工作創(chuàng)新點(diǎn)。特別是直面社會(huì)成員的基層工作，矛盾復(fù)雜、問題具象。因此，基層黨建工作的政治紅線始終是引領(lǐng)基層各類群體、各類組織自覺貫徹黨的主張，確保新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合的正確方向。具體來說，應(yīng)該在以下幾點(diǎn)發(fā)力：善于選好、用好基層黨組織支部書記；注重強(qiáng)化各類組織的黨建工作，引導(dǎo)多元主體竭力為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)；打破黨員按照區(qū)域進(jìn)行管理的格局，建立黨員就近聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的原則，對(duì)黨員統(tǒng)籌管理，由此構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)到邊、縱向延伸到底的全覆蓋組織體系；注重黨建創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，確保黨建有抓手、有保障。

（二）經(jīng)濟(jì)互促邏輯

（三）文化相融邏輯

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個(gè)重要原因在于文化和心理層面的差距”[6]，所以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不能囿于地域空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的融合，而要深化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的文化互動(dòng)與交融?！拔幕N(yùn)含的傳遞性、多樣性、發(fā)展性、習(xí)得性為城鄉(xiāng)融合提供了前提和可能性”，“城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)為城鄉(xiāng)融合提供了前提和必要條件”。[7]因此聚焦城鄉(xiāng)之間多樣性與統(tǒng)一性的文化建構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化相融，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要邏輯。一方面，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的前提下，發(fā)展多元的城鎮(zhèn)文化；另一方面，應(yīng)借力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工作，加大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)，繁榮多彩的鄉(xiāng)村文化。在城鄉(xiāng)文化的相互碰撞和融會(huì)過程中，不斷縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進(jìn)絢麗城鎮(zhèn)文化和淳樸鄉(xiāng)村文化之間的融合。

（四）社會(huì)共治邏輯

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，也是社會(huì)變遷的過程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵就是城鄉(xiāng)群眾在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上，做到同發(fā)展、共繁榮，共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。當(dāng)前，相較于城市，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面還存在許多短板和弱項(xiàng)；農(nóng)民作為一種職業(yè)或身份，在社會(huì)中長期存在某種“歧視”；基層社會(huì)治理，尤其是鄉(xiāng)村長效治理體制機(jī)制不完備等問題突出。因此，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為載體，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)公共服務(wù)均等化，將新增公共資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，依托農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平的提升，為勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)提供保障；深化戶籍制度改革，提升農(nóng)民在全社會(huì)的身份認(rèn)同感和職業(yè)認(rèn)同感；借助數(shù)字社會(huì)建設(shè)，健全基層網(wǎng)格化治理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

（五）生態(tài)協(xié)調(diào)邏輯

新型城鎮(zhèn)化離不開生態(tài)環(huán)境的支撐和保障，需要處理好人與自然的關(guān)系，而“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又必然對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列復(fù)雜和深遠(yuǎn)的影響”[8]。改革開放以來，由于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步速加快，城鎮(zhèn)人口的增長、空間的擴(kuò)張導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了城市發(fā)展速度與資源環(huán)境承載力失衡的問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境遭受前所未有的壓力。隨著黨和政府對(duì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)日益深化，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共識(shí)。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要以城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)為行動(dòng)邏輯，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)各類主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極營造天藍(lán)、山青、水綠的美好家園。

三、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐圖景

協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要理論與實(shí)踐的結(jié)合，這里以瓊海市為例作一描述和分析。瓊海市位于海南省東部沿海，現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)居，204個(gè)村（居）委會(huì)，1個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，瓊海市遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身的資源、區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)融入海南自貿(mào)港建設(shè)的大潮，先后提出了“打造田園城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和”的海南東部中心城市的發(fā)展目標(biāo)。無論是追求低成本、快速度、高實(shí)效的“打造田園城市”，抑或是凸顯系統(tǒng)化、國際化、現(xiàn)代化的“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南東部中心城市”，貫穿其中的鮮明理念和清晰主線就是以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，擘畫鄉(xiāng)村振興新畫卷

發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，既是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題?？梢哉f，抓好了農(nóng)村基層黨建，就抓住了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。特別是通過發(fā)揮基層黨組織的全方位引領(lǐng)效應(yīng)，可以最大限度把組織、人才等資源和先進(jìn)理念聚集到鄉(xiāng)村一線，確保黨和國家各項(xiàng)政策部署在基層的高質(zhì)量執(zhí)行，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接注入持久動(dòng)能。同時(shí)，面對(duì)新形勢新任務(wù)，“通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，可以激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新活力和擔(dān)當(dāng)精神，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”[9]。瓊海市在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。例如，通過明確“黨建內(nèi)容規(guī)范化、組織生活經(jīng)常化、議事決策民主化、服務(wù)群眾常態(tài)化、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的“五化”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。具體舉措有：緊抓農(nóng)村黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，通過下放權(quán)力，加大投入，推進(jìn)部分農(nóng)村內(nèi)海全面退塘還田還林還濕，恢復(fù)了原先生態(tài)和景觀功能；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部書記的培養(yǎng)鍛煉，組織舉辦“鄉(xiāng)村振興骨干培訓(xùn)班”；加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，讓這類組織的發(fā)展始終保持正確的方向；同時(shí)，市委組織部還精心建設(shè)初心文化體驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造“初心塔”，讓廣大村民銘記黨支部帶領(lǐng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過上幸福美好生活的實(shí)踐；在“黨建聚力、生態(tài)聚寶”黨建墻上，巧妙設(shè)計(jì)黨建元素、黨建標(biāo)語、黨建內(nèi)容，與鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)融為一體，詮釋“黨建聚力、生態(tài)聚寶”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新模式。

（二）借助政策紅利，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

以市場需求為導(dǎo)向，借助政策紅利，充分發(fā)揮區(qū)域性的資源比較優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促的根本。生產(chǎn)力水平的提高為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提供了必要條件，但是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也能釋放經(jīng)濟(jì)騰飛的潛能。因此，以生產(chǎn)關(guān)系為切入點(diǎn)，借助政策紅利，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的新向度。在探索中，瓊海市以城鄉(xiāng)融合為理念，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，以建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園、鋪設(shè)旅游綠道等工程為抓手，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，走出了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化之路。這是一條具有國際視野的現(xiàn)代田園城市的新型城鎮(zhèn)化之路，很好的處理了一系列重要關(guān)系，如“城市與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)系，政府、市場與社會(huì)的關(guān)系，變與不變的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，中國與世界的關(guān)系”[10]。進(jìn)入新時(shí)代，為深度融入海南自貿(mào)港建設(shè)，該市通過抓好人才工作、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，打造國際會(huì)都、構(gòu)建具有開放性和國際范的產(chǎn)業(yè)體系等舉措，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。特別是在產(chǎn)業(yè)布局方面，通過發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，使會(huì)展業(yè)成為該地旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要龍頭；以“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為新平臺(tái)，科學(xué)參與開發(fā)南海資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)旅游業(yè)為抓手，構(gòu)建以會(huì)議會(huì)展游、醫(yī)療健康游、美麗鄉(xiāng)村休閑觀光游、紅色文化游等全方位的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系等。這一系列措施實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的鏈接與共享，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

（三）深挖本土特色文化資源，厚植文明新風(fēng)尚

文化具有非制度性和地方性的意義，通過對(duì)城鄉(xiāng)多元價(jià)值理念的關(guān)照，對(duì)地方性文化的理解與挖掘，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同建構(gòu)有著積極的作用。城鄉(xiāng)文化的相融要防止城市消費(fèi)主義危機(jī)向鄉(xiāng)村的蔓延，更要避免鄉(xiāng)村社會(huì)淪為城市文化的附庸。因此，深挖城鄉(xiāng)特色文化資源，培育具有本土風(fēng)格的獨(dú)特精神，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化相融的落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中，瓊海市為培育底色厚重的精神風(fēng)貌，充分依托紅色娘子軍、椰子寨等紅色資源，全域生態(tài)好的綠色資源和南海豐富的藍(lán)色資源優(yōu)勢，不斷豐富“紅綠藍(lán)”三色文化內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在文化上的深度融合。首先，傳承“紅色”基因。該市是一片紅色土地，有紅色娘子軍成立舊址、椰子寨戰(zhàn)斗陳列館、周士第將軍紀(jì)念館等重要革命遺址和遺存143處。由此，瓊海市充分挖掘這些紅色資源，通過打造愛國主義教育基地，編纂出版地方黨史、革命人物傳記，創(chuàng)作排演紅色題材文藝作品，廣泛組織革命歷史宣講、歷史圖片展覽等，不斷講好紅色故事，傳承紅色基因。其次，樹立“綠色”發(fā)展理念。在農(nóng)村，瓊海市以“廁所革命”為突破口，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式；在城鎮(zhèn)，傳播綠色生活理念、倡導(dǎo)綠色生活方式，提高居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。久久為功、持續(xù)發(fā)力，凝聚起城鄉(xiāng)居民保護(hù)生態(tài)的合力。最后，弘揚(yáng)南海漁民“藍(lán)色”愛國情懷。當(dāng)?shù)貪O民作為維護(hù)南海主權(quán)的民間力量，在南海維權(quán)斗爭中沖鋒在前，不怕犧牲、寸步不讓，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益。其中，以還涌現(xiàn)出一批先進(jìn)的漁民代表，在參與南沙島礁建設(shè)中主動(dòng)請(qǐng)纓，留下了“三代同堂建設(shè)南沙”的佳話。無論是紅色、綠色還是藍(lán)色，厚重的歷史文化和人物榜樣凝聚起的三色文化，不僅為培育文明風(fēng)尚積淀下最醇厚的底色，也有效提升了城鄉(xiāng)協(xié)同建構(gòu)機(jī)制的有機(jī)性和周延性。

第二，毛澤東一直認(rèn)為通過革命獲得的政治權(quán)力是自然合法的。雖然不斷采取措施打擊腐敗和官僚主義等現(xiàn)象，卻沒有想到這些丑惡現(xiàn)象正是源于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端，沒有對(duì)政治體制進(jìn)行改革。而他在擔(dān)心中央可能出修正主義的時(shí)候，依然把希望寄托在革命上?！叭绻覀兊膬鹤右淮阈拚髁x，走向反面，雖然名為社會(huì)主義，實(shí)際是資本主義，我們的孫子肯定會(huì)起來暴動(dòng)的，推翻他們的老子，因?yàn)槿罕姴粷M意。”［10］

（四）搭建多元參與平臺(tái)，打造社會(huì)治理新格局

落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)共治的構(gòu)想，需要各參與主體共同努力、充分協(xié)作，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。為此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的過程中，要多措并舉搭建多元參與社會(huì)治理的平臺(tái)，讓多元主體形成治理合力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，第一，依托各地創(chuàng)建全國文明城市的熱情，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的高效能治理。例如瓊海市以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，通過全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)建全國文明城市中發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)了全市人民參與創(chuàng)建的熱情，凝聚起同創(chuàng)共建強(qiáng)大合力；同時(shí)，該地還以精神文明助力全面小康。通過在文明創(chuàng)建活動(dòng)中營造起扶危濟(jì)困的良好社會(huì)氛圍，帶動(dòng)社會(huì)各界通過幫產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)、幫上學(xué)等方式踴躍參與脫貧攻堅(jiān)工作。第二，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，堅(jiān)持激活、整合、下沉、共享各類陣地資源、文化資源、人才資源等，形成社會(huì)治理合力。瓊海市在實(shí)踐中梯次鋪開新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，為廣大群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了有效載體。第三，健全法治宣傳教育機(jī)制，加大城鄉(xiāng)守法普法力度，切實(shí)引導(dǎo)基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推進(jìn)全民守法普法，為社會(huì)善治提供法治保障。最后，城鄉(xiāng)社會(huì)共治的最終落腳點(diǎn)是增進(jìn)民生福祉。要通過實(shí)施民生項(xiàng)目來回應(yīng)民眾訴求，著力解決老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。在城鎮(zhèn)，要堅(jiān)持多點(diǎn)著力推行“繡花針式”精細(xì)管理，補(bǔ)齊城市功能短板，讓創(chuàng)建成果更多惠及全體居民；在農(nóng)村，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平，注重農(nóng)民的服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。

（五）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，繪就美麗宜居新家園

近代以來中國的歷史表明，只有通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化才能建成社會(huì)主義強(qiáng)國。但是“世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，只有將綠色化確定為現(xiàn)代化的原則和方向，現(xiàn)代化建設(shè)才能取得成功”。[11]因此，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，必須注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)、落小、落細(xì)，形成完善的工作機(jī)制，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。首先，要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，筑牢生態(tài)文明理念。堅(jiān)持把綠色發(fā)展觀作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，把好生態(tài)建設(shè)的思想關(guān)。實(shí)踐中，瓊海市擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。在建設(shè)海南東部中心城市全過程中，該市堅(jiān)持“生態(tài)興市、環(huán)境優(yōu)先”的原則，錨定海南建設(shè)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)目標(biāo)，統(tǒng)籌提升生態(tài)文明建設(shè)水平；同時(shí)，還把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持憑生態(tài)文明實(shí)績選干部，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理念轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在行動(dòng)和責(zé)任追求。其次，要以綠色生態(tài)工程為抓手，著力夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。萬泉河是瓊海市的“母親河”。近年來，通過樹立提升萬泉河水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，落實(shí)治理措施，有效促進(jìn)萬泉河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。再次，重視農(nóng)村人居環(huán)境改善。該市通過全力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，啟動(dòng)秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，清潔能源項(xiàng)目建設(shè)等途徑改善農(nóng)村人居環(huán)境?？傊ㄟ^各項(xiàng)舉措齊步推進(jìn)，確保了城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓家園更加宜居，讓百姓更加幸福。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制不是追求城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度上的“齊步走”，而是注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的互促、文化上的相融、社會(huì)上的共治、生態(tài)上的協(xié)調(diào)，在這一過程中逐步消融城鄉(xiāng)二元壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。瓊海市以建設(shè)自貿(mào)港為總牽引，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，打造文明城市，建設(shè)美麗幸福家園，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法，對(duì)全國基礎(chǔ)條件大致相同的縣（區(qū)）具有借鑒作用。

注釋

[1]李曉曼、張順：《中國城鄉(xiāng)二元體制的形成及其變革》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2013年第4期。

[2]謝志強(qiáng)：《新型城鎮(zhèn)化即將開啟巨大增長空間》，《人民論壇》2015年第27期。

[3]雷剛：《新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：“雙輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《中國建設(shè)報(bào)》2020年12月19日。

[4]國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所：《新型城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變革的動(dòng)力》，人民出版社2018年版，第18頁。

[5]謝東東、趙澤皓等：《村莊何以開放?》，《南方經(jīng)濟(jì)》2021年第8期。

[6]謝志強(qiáng)：《社會(huì)治理研究》，人民出版社2019年版，第360頁。

[7]祝影：《城市化的人類學(xué)分析》，《城市發(fā)展研究》2001年第4期。

[8]曹萍等：《中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)機(jī)制研究》，人民出版社2017年版，第180頁。

[9]甄小英：《把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢》，《中國黨政干部論壇》2016年第10期。

[10]謝志強(qiáng)：《現(xiàn)代田園城市:“人”的城鎮(zhèn)化之路》，《國家治理》2016年第18期。

[11]張?jiān)骑w、任鈴：《新中國生態(tài)文明建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究》，人民出版社2020年版，第55頁。