■馮新舟

【提 要】紀(jì)檢監(jiān)察制度是黨和國家自我監(jiān)督的重要制度實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨致力于建設(shè)強(qiáng)盛大黨，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，保證黨在各個歷史階段奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。新時代，黨將改革精神貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”并充分發(fā)揮其先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，通過持續(xù)破除制度障礙、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善制度促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展重要作用，在推動監(jiān)督體系深度融入到國家治理體系的過程中切實(shí)將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的制度實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察制度凝結(jié)著黨不斷強(qiáng)化監(jiān)督保障中央大政方針政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)各個階段戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)與時代要求。在紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的歷史演變中把握其規(guī)律，理解其守正創(chuàng)新的時代意涵，探求新時代的建設(shè)路徑，有利于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的自我革命并以之引領(lǐng)偉大社會革命、促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供重要保障。

一、紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)歷史演變

（一）紀(jì)檢監(jiān)察制度的初創(chuàng)

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就非常重視紀(jì)律、監(jiān)督對于黨的事業(yè)的重要作用，在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定了紀(jì)律以及紀(jì)律檢查的相關(guān)要求。1921年，黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)就要求黨員干部保守秘密并接受嚴(yán)格監(jiān)督。1922年7月，黨的二大通過的黨章設(shè)立了紀(jì)律專章。此外，黨的二大還通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”的重要性。黨的三大、四大黨章堅持將“紀(jì)律”一章單列并承襲二大黨章的有關(guān)規(guī)定。為了確保紀(jì)律得到嚴(yán)格執(zhí)行，黨對紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)也展開探索。黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，首次設(shè)立維護(hù)執(zhí)行紀(jì)律的機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的初步創(chuàng)立；《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將“監(jiān)察委員會”專列一章，規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會的目的是“為鞏固黨的一致及威權(quán)”[1]，并對其設(shè)置、職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則等進(jìn)行探索。1927年8月，黨的八七會議通過了《黨的組織問題議決案》，要求所有黨部委員會即刻成立審查委員會，以審查“有否不可靠的分子”；隨后，鑒于中央監(jiān)察委員會因多方面原因無法履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)，黨的六大決定取消監(jiān)察委員會，設(shè)立各級審查委員會，以“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機(jī)關(guān)之工作”[2]。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，中央設(shè)立工農(nóng)檢察人民委員會，省縣區(qū)設(shè)立工農(nóng)檢察部，發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，嚴(yán)肅查處腐敗案件。1933年8月，針對部分地區(qū)黨和蘇維埃政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)的貪腐、官僚主義現(xiàn)象，黨中央決定在中央層面設(shè)立黨務(wù)委員會，在地方成立監(jiān)察委員會，用以維護(hù)黨的紀(jì)律。1937年，洛川會議明確提出建設(shè)“廉潔政府”的目標(biāo)任務(wù)。1945年，黨的七大通過的黨章設(shè)立了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定各級監(jiān)察委員會的任務(wù)和職權(quán)是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”[3]，首次將“受理黨員的控訴”納入監(jiān)察委員會的職責(zé)，反映出黨內(nèi)民主發(fā)展的顯著成果。歷史證明，黨通過創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度保證紀(jì)律得到權(quán)威執(zhí)行以及監(jiān)督的有效性，在彰顯紀(jì)律嚴(yán)肅性、規(guī)制性中踐行初心使命，實(shí)現(xiàn)全黨意志統(tǒng)一和步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量反對“三座大山”的壓迫，取得民族獨(dú)立、人民解放的偉大勝利。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察制度的逐步完善

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，為了監(jiān)督黨的政治路線、紀(jì)律的貫徹落實(shí)、克服官僚主義問題等，黨加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。1949年10月，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會成立。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會并明確其三項(xiàng)任務(wù)和職權(quán)。1950年2月，《中共中央關(guān)于各級黨的紀(jì)律檢查委員會與黨委關(guān)系的指示》盡管明確上級紀(jì)委在工作、業(yè)務(wù)上對下級紀(jì)委的指導(dǎo)關(guān)系，但各級紀(jì)委直接在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，很難對同級黨委開展有效監(jiān)督。1954年，國務(wù)院監(jiān)察部成立。1955年，黨決定成立各級監(jiān)察委員會來代替各級紀(jì)律檢查委員會以加強(qiáng)黨的紀(jì)律、整治違法亂紀(jì)現(xiàn)象。1956年，黨的八大通過的黨章在“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章中規(guī)定了各級監(jiān)委的任務(wù)，首次將監(jiān)督檢查黨員遵守共產(chǎn)主義道德的情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)以體現(xiàn)社會主義建設(shè)條件下對于黨員抵御腐朽思想侵蝕、防止精神污染的要求，同時還就“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[4]作出規(guī)定。歷史證明，黨致力于探索長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的有效路徑，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度并推動制度執(zhí)行有力以保障黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，在將黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力的同時帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)向社會主義的轉(zhuǎn)變，為開創(chuàng)中國特色社會主義提供物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重建和紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展

“文化大革命”后，黨開始著手重建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1977年8月，黨的十一大黨章在“黨的組織制度”一章中作出恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定。1982年，黨的十二大黨章分別設(shè)立專章規(guī)定“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查委員會”，對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出規(guī)定，勾勒出改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期紀(jì)檢監(jiān)察體制的框架。十二大黨章提高了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的政治地位，規(guī)定各級紀(jì)委由相應(yīng)的黨的代表大會選舉產(chǎn)生，規(guī)定了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，首次規(guī)定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“三項(xiàng)經(jīng)常性工作”。貫徹“黨政分開”原則，1987年7月，監(jiān)察部成立，并于1993年與中央紀(jì)委合署辦公。黨的十三大提出了“黨的紀(jì)律檢查委員會不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)”[5]的要求，十四大黨章將“處理違反國家法律法令的案件”從紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作中予以刪除，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)調(diào)整職責(zé)以聚焦主責(zé)主業(yè)、更好維護(hù)黨紀(jì)。十四屆中央紀(jì)委二次全會后，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的“三項(xiàng)工作格局”。新世紀(jì)以來，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，黨對腐敗的危害以及反腐敗工作的重要性有了更為深刻的認(rèn)識。十六大黨章將“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”納入紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，并將之前的“三項(xiàng)經(jīng)常性工作”拓展為“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。在黨的十六大至十七大期間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還特別注重從源頭上治理腐敗，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“十六字”方針，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，取得了一定效果。歷史證明，黨在探索建設(shè)社會主義正確道路過程中推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確主要任務(wù)職責(zé)，懲治腐敗、嚴(yán)肅黨紀(jì)，以卓有成效的制度確保權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行，在拒腐防變、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中淬煉黨性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使黨始終成為社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚全黨力量并帶領(lǐng)全國人民擺脫貧困，奔向全面小康，實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。

二、新時代黨以自我革命精神推動紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)開創(chuàng)新局面

新時代，黨堅持自我革命，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將改革精神貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革“三項(xiàng)改革”一體推進(jìn)，開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)新局面，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展重要作用。

（一）堅守黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，以推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化為核心深入推動紀(jì)律檢查體制改革

新時代，黨在正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐中探索紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)定位為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”，十九大黨章再次明確紀(jì)委“專責(zé)機(jī)關(guān)”的定位，將紀(jì)律檢查委員會的五項(xiàng)經(jīng)常性工作擴(kuò)展為六項(xiàng)，并將其職責(zé)歸納為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。黨創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)挺紀(jì)在前，貫徹紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的新要求，聚焦六大紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，用嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問責(zé)保證政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)以及其他紀(jì)律得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)歸根結(jié)底是體制機(jī)制不健全、反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散無法形成合力、腐敗分子得不到有效追責(zé)的現(xiàn)實(shí)，黨通過推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化特別是在線索處置、案件查辦方面強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)來維護(hù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。改革中，黨著力推動“兩個責(zé)任”的落實(shí)和“兩個覆蓋”的實(shí)現(xiàn)。黨在準(zhǔn)確厘清權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持權(quán)責(zé)對等原則，督促各級黨委、紀(jì)委以及相關(guān)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的政治責(zé)任，促使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)調(diào)、形成合力；黨通過推動派駐監(jiān)督的全覆蓋、巡視監(jiān)督的全覆蓋將紀(jì)律監(jiān)督延伸、覆蓋到各個地方、部門和單位，消除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)和死角，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗沒有真空地帶。

（二）加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善公權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制，深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革

新時代，黨將推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革作為加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，在北京、山西、浙江先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，使其成為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同形成“一府一委兩院”的國家權(quán)力新格局。在憲法、監(jiān)察法中將國家監(jiān)察制度以法律形式確定下來，明確監(jiān)委的監(jiān)察調(diào)查處置職能及監(jiān)察執(zhí)法功能。改革著力突出監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)除了調(diào)查處置職務(wù)違法犯罪行為外還要加強(qiáng)監(jiān)督特別是日常監(jiān)督以及開展廉政建設(shè)、法治和道德教育等，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義及其中國化的最新成果的指導(dǎo)以確保監(jiān)察工作正確政治方向。改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國高度統(tǒng)一，推進(jìn)監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，促使反腐敗工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配資源力量、統(tǒng)一使用措施手段，形成工作合力，提高反腐敗規(guī)范化法治化水平，有效解決過去存在的反腐力量過于分散、監(jiān)察范圍較窄、紀(jì)法銜接不暢、調(diào)查手段單一特別是規(guī)范運(yùn)用法治手段發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提高等問題。改革在頂層設(shè)計上構(gòu)建起對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，通過推動國家監(jiān)察全覆蓋促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨紀(jì)國法得到一體遵循，實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力行使的有效監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

新時代，為了提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)行效率以滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革不斷深化。針對國家監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督理念不斷創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督手段更加豐富的現(xiàn)實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能職責(zé)有效發(fā)揮的配套協(xié)調(diào)。地市級以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查實(shí)行部門分設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)職能方面保障監(jiān)督職能的有效履行，增強(qiáng)了監(jiān)督工作力量，提高了監(jiān)督的專業(yè)化水平，集中體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求。精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是運(yùn)用好第一種形態(tài)、第二種形態(tài)，解決了過去紀(jì)檢監(jiān)察室忙于辦案無暇顧及監(jiān)督的問題，使得“懲前毖后、治病救人”工作原則得以更好貫徹落實(shí)?；貞?yīng)“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過信訪舉報部門、案件監(jiān)督管理部門、監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、案件審理部門等在業(yè)務(wù)上的配合與監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門、機(jī)關(guān)紀(jì)委的內(nèi)部監(jiān)督等強(qiáng)化自我監(jiān)督，通過出臺監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”，通過完善相應(yīng)制度，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，使得紀(jì)委監(jiān)委聚焦主責(zé)主業(yè)，確保職能職責(zé)得到有效履行。同時，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，發(fā)揮好“探頭”作用。

（四）推動黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，落實(shí)黨委“主體責(zé)任”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持紀(jì)法雙施雙守，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

新時代，黨充分認(rèn)識“三項(xiàng)改革”的目標(biāo)一致性、同向性、互補(bǔ)性，將之視為有機(jī)整體，在推動各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)各自功能價值的基礎(chǔ)上一體推進(jìn)，做到同向發(fā)力、協(xié)同增效。黨在改革中將對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)化具體化，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐，按照黨中央作出的重大決策部署、改革方案、時間表統(tǒng)一推進(jìn)改革，改革的推進(jìn)情況、遇到的重大問題以及涉及改革的重要意見建議及時向黨中央報告，自覺接受黨中央監(jiān)督，將講政治的要求貫穿到改革全過程和各方面。黨通過推動黨委“主體責(zé)任”的落實(shí)保障改革的順利進(jìn)行，不斷增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”推動改革的主體責(zé)任意識，落實(shí)好政治責(zé)任。黨著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革并以此帶動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的整體推進(jìn)，紀(jì)律檢查體制改革著力落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，國家監(jiān)察體制改革著力推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革著力發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好派駐機(jī)構(gòu)改革以強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，黨還著力推動“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，力求“四項(xiàng)監(jiān)督”在厘清責(zé)任邊界、發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢的基礎(chǔ)上協(xié)作聯(lián)動。黨深刻認(rèn)識黨紀(jì)和國法在推動管黨治黨、治國理政中本質(zhì)目標(biāo)的一致性，針對紀(jì)委監(jiān)委在國家監(jiān)察體制改革后既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法需要在實(shí)際工作中形成規(guī)范的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體制機(jī)制、切實(shí)運(yùn)用好黨紀(jì)和國法這“兩把尺子”的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)在厘清黨紀(jì)和國法邊界、充分發(fā)揮黨紀(jì)和國法各自規(guī)制作用、堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的基礎(chǔ)上，做到紀(jì)法雙施雙守，一體貫通一體執(zhí)行，“以紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)要求全黨、管全黨，把監(jiān)督關(guān)口前移”[6]，通過再造紀(jì)檢監(jiān)察工作流程推動審查調(diào)查的轉(zhuǎn)換銜接、紀(jì)律處分和政務(wù)處分的對應(yīng)匹配、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在調(diào)查取證等工作中強(qiáng)化監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法的有效銜接，在線索移交、調(diào)查措施適用、案件移送等方面加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的溝通合作，做到既相互配合又有效制約，形成合力。并且，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格工作流程，健全內(nèi)控機(jī)制，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格落實(shí)請示報告各項(xiàng)制度，強(qiáng)化工作全過程監(jiān)督，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、建立打聽案情等問題報告登記備案制度、回避制度、保密制度、談話安全保障制度、對違紀(jì)失職問題的追責(zé)問責(zé)制度等，以嚴(yán)格的自我監(jiān)督保障改革各項(xiàng)制度措施落實(shí)落地。

三、深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的創(chuàng)新路徑思考

（一）學(xué)悟貫徹黨的創(chuàng)新理論，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的正確政治方向

堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)取得偉大成就的根本。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨在新時代運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中形成的最新理論創(chuàng)新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華[7]。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)要一以貫之將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟其精神要義的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握建設(shè)長期執(zhí)政馬克思主義政黨規(guī)律，將先進(jìn)理論的實(shí)踐要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)制度，落實(shí)為具體措施，凝結(jié)為先進(jìn)文化，沉積為社會心理。

紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的顯著成就既包含加強(qiáng)和維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)又得益于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的重大政治任務(wù)以及順利推進(jìn)的政治保證。為此，深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)必須首先從政治上看，著力突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“政治機(jī)關(guān)”的根本屬性，圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)于“國之大者”，將提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力落實(shí)到體制改革的方方面面。在制度安排上將做好“兩個維護(hù)”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并將其實(shí)踐要求物化為切實(shí)可行的制度措施，將黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)化、具體化，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、建章立制、協(xié)作配合等制度建設(shè)的全過程各方面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確定正確政治方向、謀劃推動改革，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，在維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性中嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，保證黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治主張以及黨中央重大決策部署落實(shí)見效。

（二）堅持人民至上，紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)將滿足人民需求作為價值引領(lǐng)，從人民智慧中汲取力量

人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的歷史，也是黨踐行“江山就是人民、人民就是江山”、不斷密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、依靠人民力量推動改革的歷史。在新發(fā)展階段深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，必須堅持人民立場這一根本政治立場，從人民智慧中汲取改革奮進(jìn)力量。一是落實(shí)“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”[8]的要求，堅持一切為了人民，將促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的最高價值追求來把握方向、謀劃思路、制定政策、推動落實(shí)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益。二是落實(shí)“自身根植人民，一切依靠人民”的要求，堅持走群眾路線，信任群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的創(chuàng)造偉力，讓人民群眾參與到改革中并切實(shí)發(fā)揮作用，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深、制度不斷健全完善。三是落實(shí)“人民是閱卷人”的要求，堅持將“人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)”作為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)最終成果的最高評判標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人民所思所想所憂所盼，使人民群眾在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，在推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)

習(xí)近平非常重視堅持系統(tǒng)觀念。他深刻指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵9]紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動黨的事業(yè)的大局中予以統(tǒng)籌謀劃。一方面，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)在推動紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化、確保對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家中心工作水平、增強(qiáng)黨和國家治理效能、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中的先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，在取得更多制度成果的同時實(shí)現(xiàn)更大治理效能，以有效的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)帶動黨的建設(shè)其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，在推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善上取得新突破，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。另一方面，將紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)作為一個整體系統(tǒng)推進(jìn)。一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，在政策供給、進(jìn)度管理、成果運(yùn)用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，提升改革整體效果。

（四）促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，將增強(qiáng)監(jiān)督效能作為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的重要方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的“哥德巴赫猜想”，通過推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，不斷壓實(shí)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，突出政治監(jiān)督，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。同時，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督的全覆蓋，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入到監(jiān)督范圍之內(nèi)，進(jìn)而以強(qiáng)化監(jiān)督為重要抓手，通過實(shí)際行動回答“窯洞之問”?？梢哉f，黨加強(qiáng)自我監(jiān)督的決策部署既是管黨治黨建設(shè)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是黨對權(quán)力監(jiān)督規(guī)律深刻把握的體現(xiàn)，更是對長期執(zhí)政成功之道的探索，為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)指明了方向：要把監(jiān)督挺在前面，將強(qiáng)化監(jiān)督的要求物化為切實(shí)可行的制度，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位。新時代紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)必須把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督作為重要目標(biāo)，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，增強(qiáng)監(jiān)督效能。首先，推動形成政治監(jiān)督常態(tài)化具體化的體制機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級黨委做到“兩個維護(hù)”的情況、黨的理論路線方針以及重大戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)情況、黨規(guī)和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況等，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，確保全黨鍛造成為“一塊整鋼”。其次，探索做深日常監(jiān)督的制度措施。綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。再次，完善針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事開展監(jiān)督的制度。科學(xué)識別監(jiān)督對象，實(shí)時動態(tài)更新，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，著力加強(qiáng)對選人用人、國有資產(chǎn)處置、金融投融資、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)等“關(guān)鍵領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查。再次，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法并固化為制度規(guī)定。既重視實(shí)地檢查、聽取工作匯報、述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等傳統(tǒng)方式的運(yùn)用，也注重創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，探索形成通過加強(qiáng)民主生活會的監(jiān)督、動態(tài)管理干部廉政檔案、開展政治生態(tài)建設(shè)狀況評估等方式主動加強(qiáng)監(jiān)督檢查的制度。最后，規(guī)范監(jiān)督程序，形成依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督的法規(guī)制度體系。將紀(jì)法意識貫穿到具體監(jiān)督工作中，將實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范履行監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)要求凝結(jié)為法律法規(guī)中的規(guī)定并推動其得到嚴(yán)格執(zhí)行，保證監(jiān)督成果經(jīng)得起紀(jì)律、法律、人民檢驗(yàn)。

（五）堅持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我約束，以紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的高質(zhì)量促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的高素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)的紀(jì)律部隊(duì)，更要落實(shí)“打鐵必須自身硬”的要求，接受最嚴(yán)格的監(jiān)督，以勇于善于自我革命的精神，不斷淬煉干部黨性信仰，提高干部履職本領(lǐng)，培養(yǎng)干部良好作風(fēng)，鍛造出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。通過深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化規(guī)范化正規(guī)化，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)委接受黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，按照監(jiān)察法要求接受人大監(jiān)督，在與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合中接受其監(jiān)督等各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，為特約監(jiān)察員充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供制度保障，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督并習(xí)慣于在受監(jiān)督的環(huán)境中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束機(jī)制，提高其接受監(jiān)督的政治自覺，使其真正從內(nèi)心把模范遵守紀(jì)律作為黨性鍛煉的重要形式，在提高依法依紀(jì)履職能力努力使其成為紀(jì)法皆通的“專才”、善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的“專家”的同時對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者零容忍，嚴(yán)防“燈下黑”，清除蛻化變質(zhì)、濫用紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力謀取私利的害群之馬，培養(yǎng)政治靠得住、專業(yè)過硬、敢于善于斗爭的干部隊(duì)伍。

紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)伴隨中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中成長為走在時代前列的先進(jìn)的馬克思主義政黨而不斷深化完善。新發(fā)展階段，紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)立足時代新的要求，在從嚴(yán)管黨治黨中把握正確政治方向，堅持探索在前總結(jié)提煉在后，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮紀(jì)律的規(guī)約作用來提高制度的執(zhí)行力，將實(shí)踐中行之有效的好做法錘煉形成更多制度性成果，同時強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識、法治意識，推動制度得以貫徹執(zhí)行并轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動，實(shí)現(xiàn)更大治理成效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展并充分發(fā)揮其引領(lǐng)保障作用，不斷以黨的自我革命引領(lǐng)偉大的社會革命，為黨凝聚黨心民心長期執(zhí)政并帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保障。

注釋

[1]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第274頁。

[2]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第480頁。

[3]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第547頁。

[4]《建國以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第289頁。

[5]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第32頁。

[6]馮新舟、蔡志強(qiáng)：《中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新要求》，《福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第2期。

[7][8]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第34頁；第26頁。

[9]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。