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        西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展方向與人才培養(yǎng)對策研究

        2022-11-23 15:28:20楊晨亮中央財(cái)經(jīng)大學(xué)西藏大學(xué)援藏
        品牌研究 2022年3期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        文/楊晨亮(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué);2.西藏大學(xué)(援藏))

        新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,是一種先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,也是一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略競爭力的重要標(biāo)志。在2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情中,新業(yè)態(tài)不僅為應(yīng)對疫情沖擊提供了有力支撐,更為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài),其意義不僅在于自身從無到有的創(chuàng)新,更在于它們對其他領(lǐng)域的滲透性和溢出效應(yīng),能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮牽引作用,促進(jìn)更多從有到優(yōu)的升級。

        中央第七次西藏工作座談會(huì)指出,“要貫徹新發(fā)展理念,聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn),以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐,以制度機(jī)制為保障,統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?!痹谥袊伯a(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年之際,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。西藏“十四五”規(guī)劃對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高度重視,特別注重新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)對于擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的作用,明確提出“培育新型消費(fèi),增加公共消費(fèi),鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展”以及“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。

        大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài),是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,也是塑造未來經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

        一、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)概念內(nèi)涵

        (一)基本定義

        2020年7月15日,國家發(fā)展改革委等13個(gè)主管部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》。該文件給出了目前最為明確全面的關(guān)于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)定義以及相關(guān)15個(gè)業(yè)態(tài)模式:在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公、數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)平臺化、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、共享生活、共享生產(chǎn)、生產(chǎn)資料共享以及數(shù)據(jù)要素流通。

        (二)內(nèi)涵問題

        近年來,“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)”被廣泛提及。其內(nèi)涵相對明確:在數(shù)字技術(shù)的影響下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生變化,產(chǎn)生滿足新環(huán)境新需求的生產(chǎn)模式。但對“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)”的準(zhǔn)確界定、整體分析和研究較少,尤其對相關(guān)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)幾乎沒有。

        二、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)國內(nèi)調(diào)研

        (一)調(diào)研過程

        2021年7月,為深入了解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,項(xiàng)目組奔赴上海、蘇州,精心選擇了各種不同層次的區(qū)域和企業(yè)實(shí)體進(jìn)行走訪調(diào)研。

        科學(xué)規(guī)劃、“一張藍(lán)圖繪到底”的蘇州工業(yè)園區(qū)建立合作共贏的新型政商關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。運(yùn)用“政-產(chǎn)-學(xué)-研-資”五旋聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的蘇大天宮持續(xù)做好孵化、創(chuàng)投和專業(yè)科技服務(wù)。平安集團(tuán)2004年上市以來持續(xù)專注科技數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)造價(jià)值,其總資產(chǎn)、凈利潤和總納稅年復(fù)合增長率25%。蘇州本土企業(yè)亨通集團(tuán)30年專注科技研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展成為中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民企100強(qiáng)、全球光纖通信前3強(qiáng)[1]。對接政府、龍頭企業(yè)、合作社和村集體農(nóng)戶的布瑞克農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺,完善縣域農(nóng)業(yè)解決方案,平衡市場供給,進(jìn)行分析研究,促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。小型數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)上海通銘公司應(yīng)用數(shù)字定位技術(shù),專注公共管理領(lǐng)域,創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

        (二)調(diào)研啟示

        第一,工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、共享生產(chǎn)資料、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、本土高科技企業(yè)、“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)字化治理以及小型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)相關(guān)發(fā)展情況,為西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了有益的啟示。要加強(qiáng)遠(yuǎn)景規(guī)劃,做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二,要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng),建立科學(xué)高效的合作機(jī)制,促進(jìn)良性持久發(fā)展。第三,傳統(tǒng)企業(yè)特別是大型國企要專注數(shù)字化轉(zhuǎn)型,才可能贏得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。第四,長期專注科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量是本土企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。第五,產(chǎn)業(yè)平臺是未來發(fā)展方向。類似農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。第六,數(shù)字化治理是未來政府公共事務(wù)管理發(fā)展方向,一個(gè)小小的改變就能極大提升管理效率。

        三、西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)形勢分析

        (一)整體形勢

        西藏和平解放70年來,在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下,在國家和各地各方支援下,經(jīng)過全國人民尤其是西藏各族人民的辛勤付出,西藏取得了翻天覆地、令人矚目的巨大發(fā)展成就。尤其是在最近10年內(nèi),西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各個(gè)方面均得到了長足發(fā)展。近年來,西藏2018年GDP增長14%、2019年增長9.6%,分別高出全國同期GDP增速7.5和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

        研究發(fā)現(xiàn),我區(qū)人均GDP還相對較低[2],高科技企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),2019年全國和上海、廣東、四川、西藏四?。ㄊ校┑母呒夹g(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)分別為35833個(gè)、1111個(gè)、9542個(gè)、1422個(gè)、11個(gè),營業(yè)收入分別為158849億元、7438億元、46723億元、7761億元、16億元[3]。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示,隨著生活水平提高,其人口增速也略高于全國平均水平;但我區(qū)就業(yè)人口數(shù)量略微下降,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低。

        (二)需求痛點(diǎn)

        當(dāng)前,西藏經(jīng)濟(jì)尋求高質(zhì)量發(fā)展的突破口,需要逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。西藏同時(shí)面臨著農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生充分高質(zhì)量就業(yè)問題。政府的公共事務(wù)管理水平亦需隨著國家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。傳統(tǒng)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、國有大型企業(yè)亟須在新形勢下創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。西藏還需通過多種方式,加強(qiáng)與區(qū)外聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。

        (三)具體問題

        西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)起步發(fā)展較晚,多從區(qū)外引進(jìn)。本地經(jīng)濟(jì)科技水平有限,原發(fā)性新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)模式較少。自治區(qū)相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌安排,相關(guān)領(lǐng)域業(yè)態(tài)處在散發(fā)生長狀態(tài)。其發(fā)展也比較單一,大多聚焦在數(shù)字化治理、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體等方面。

        西藏政務(wù)數(shù)據(jù)治理“縱強(qiáng)橫弱”。數(shù)據(jù)反饋時(shí)效性差,亟待探索數(shù)據(jù)回流機(jī)制。數(shù)據(jù)共享“一無二難三不”難題。共享資源沒有基礎(chǔ),權(quán)益責(zé)任劃分困難,政策約束難以執(zhí)行,共享內(nèi)容不明確,共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,保障機(jī)制不完善等。信息化人才隊(duì)伍支撐力量比較單薄[4]。

        西藏電子商務(wù)總量規(guī)模較小,氛圍欠佳?,F(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施不足,物流效率低、成本高。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低,線上銷售率低。

        四、西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展方向

        (一)大力發(fā)展在線教育,提升偏遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量

        西藏教育事業(yè)在國家的大力支持和各地幫助下,取得了巨大進(jìn)步。但因地廣人稀,邊境縣鄉(xiāng)的師資比較缺乏。西藏可大力發(fā)展在線教育,通過線上云上等方便新穎的技術(shù)手段,拓展教學(xué)內(nèi)容,提升教學(xué)質(zhì)量,長遠(yuǎn)提升群眾整體的思想素質(zhì)和知識水平,促進(jìn)民族的交往交流交融。

        建議西藏未來五年內(nèi)建立統(tǒng)一的在線教育平臺,該平臺主要面向邊遠(yuǎn)縣域的基礎(chǔ)教育,由援藏省市提供優(yōu)質(zhì)的線上教育內(nèi)容和師資,全區(qū)資源共享,各地市具體監(jiān)督落實(shí)。

        (二)著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療問題

        因地廣人稀、交通不便,邊遠(yuǎn)地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象比較突出。疾病可能導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶因病返貧。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,在未來5年初步建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的體制機(jī)制。該體制機(jī)制可以采用公共互聯(lián)網(wǎng)工具,著重解決醫(yī)師來源、坐診安排、語言溝通、線下送藥以及醫(yī)療保險(xiǎn)等實(shí)際問題。建議西藏互聯(lián)網(wǎng)體系以區(qū)直和各地市援藏醫(yī)生為主體,以區(qū)外優(yōu)秀專家為輔,逐步形成既能全面覆蓋、又能處理疑難問題的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療專家資源庫。

        (三)全面普及線上辦公,科學(xué)規(guī)范流程、提升效率

        西藏爭取在未來5年全面普及線上辦公。首先各單位各部門建立健全內(nèi)部線上辦公系統(tǒng),推動(dòng)辦事流程合理化規(guī)范化。其次,自治區(qū)區(qū)直系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部線上辦公。相關(guān)政府部門依托社會(huì)化力量,積極整合現(xiàn)有系統(tǒng)平臺,搭建覆蓋全區(qū)的線上辦公系統(tǒng),解決數(shù)據(jù)上報(bào)和遠(yuǎn)程管理難題,全面提升管理服務(wù)效率。

        (四)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),開啟治理發(fā)展數(shù)字化

        西藏?cái)?shù)字化治理需解決兩個(gè)關(guān)鍵問題:一是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和維護(hù),二是整體線上辦公和數(shù)字化整合發(fā)展。建議在未來5至10年內(nèi),建立覆蓋全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,以應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理和縣域管理兩個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)突破口,集中力量實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化治理,再逐步拓展到公共管理的其他領(lǐng)域。

        (五)探索個(gè)別領(lǐng)域地域,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺化

        建議西藏在條件成熟的5到10個(gè)縣,引入?yún)^(qū)外成熟的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)管理平臺。這些縣域可以通過平臺管理全縣農(nóng)業(yè)資源,同時(shí)借助平臺直接鏈接國內(nèi)市場,實(shí)現(xiàn)高原產(chǎn)品作物的便捷化銷售。柳梧新區(qū)和經(jīng)開區(qū)亦可加入國內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)平臺,實(shí)現(xiàn)行業(yè)供需對接和協(xié)同共贏發(fā)展。

        (六)力推國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展

        國企是西藏企業(yè)的主體,對于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。首先要推動(dòng)國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型,其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果可傳導(dǎo)到上下游的當(dāng)?shù)仄髽I(yè),推動(dòng)他們數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者分享國企轉(zhuǎn)型成果。未來5年,西藏企業(yè)須積極探索形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式,提升決策管理水平。援藏央企分公司是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口和著力點(diǎn),自治區(qū)可嘗試邀請?jiān)匮肫髮谥г?dāng)?shù)仄髽I(yè),開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,對于有條件的國有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

        (七)加入成熟虛擬產(chǎn)業(yè)園,對接行業(yè)需求促進(jìn)就業(yè)

        西藏地區(qū)企業(yè)可加入?yún)^(qū)外成熟的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園,積極對接行業(yè)需求,提供產(chǎn)品服務(wù),促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。未來5年內(nèi),相關(guān)政府部門牽頭組織區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè),借助地區(qū)援藏資源,重點(diǎn)聯(lián)系援藏地區(qū)所在地的成熟“虛擬”產(chǎn)業(yè)園,通過網(wǎng)絡(luò)平臺助力,形成區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)的良好合作機(jī)制。

        (八)聚焦個(gè)別特殊領(lǐng)域,開展無人經(jīng)濟(jì)嘗試

        西藏地區(qū)在地質(zhì)勘探、科學(xué)監(jiān)測以及其他野外高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域內(nèi),嘗試引入無人模式,采用遠(yuǎn)程操控機(jī)器人作業(yè),降低人員傷害。在城鄉(xiāng)條件成熟地區(qū),企業(yè)推動(dòng)無人售賣、無人訂餐、機(jī)器人送貨等新型無人服務(wù)形式,提高人民生活水平。

        (九)搭建平臺規(guī)范管理,逐步培育發(fā)展新個(gè)體

        未來5年,西藏須針對新個(gè)體建立統(tǒng)一規(guī)范的平臺,健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,開展全面必要的培訓(xùn)機(jī)制。相關(guān)政府部門面向網(wǎng)絡(luò)主播、個(gè)人手工業(yè)者等為新個(gè)體提供平臺資源、規(guī)范管理和技能培訓(xùn),讓他們合法合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值,滿足市場需求。

        (十)優(yōu)化整合雙創(chuàng)機(jī)構(gòu),務(wù)實(shí)推進(jìn)微經(jīng)濟(jì)見效

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前西藏雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)達(dá)到百余家,他們由各級各類單位部門建立管理。因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求規(guī)??偭坑邢蓿灾螀^(qū)需花大力氣統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行合理規(guī)范考核,整合優(yōu)化雙創(chuàng)機(jī)構(gòu),切實(shí)讓雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)和資金發(fā)揮作用,提升創(chuàng)業(yè)者技能和創(chuàng)業(yè)成功率,推進(jìn)微經(jīng)濟(jì)真正落地見效。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)微經(jīng)濟(jì)面向養(yǎng)老、學(xué)前托管等區(qū)內(nèi)民生保障領(lǐng)域,組織區(qū)內(nèi)新個(gè)體提供產(chǎn)品服務(wù)。此舉措一方面能解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題,另一方面能實(shí)現(xiàn)民生保障促進(jìn)微經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施在民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮實(shí)效。

        (十一)面向行業(yè)季節(jié)用工,建立多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新機(jī)制

        旅游是西藏的重要產(chǎn)業(yè),但因受氣候環(huán)境影響,旅游業(yè)的季節(jié)周期性非常強(qiáng)。4至10月屬于旅游旺季,各類餐飲、住宿、演出、導(dǎo)游等用人需求量大;旅游淡季時(shí),大量相關(guān)從業(yè)者無工可做。相關(guān)政府部門需對旅游淡旺季用人需求進(jìn)行對比分析,深入了解旅游淡季時(shí)其他行業(yè)新增用人需求;根據(jù)趨勢預(yù)測及時(shí)發(fā)布崗位信息,解決淡季旅游從業(yè)者再就業(yè)問題。同時(shí)相關(guān)政府部門要組織社會(huì)力量,開展有針對性的崗位培訓(xùn),讓旅游從業(yè)者具備其他崗位所需要的技能。建議5至10年內(nèi)西藏建立并完善崗位需求變化趨勢預(yù)測、崗位發(fā)布和培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)以旅游從業(yè)者為主的勞動(dòng)者多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和充分就業(yè)。

        (十二)創(chuàng)新文旅電商模式,合理推動(dòng)共享生活

        在文化旅游和電商下鄉(xiāng)領(lǐng)域,西藏可鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新模式,運(yùn)用共享生活理念,面向高端市場提供文旅定制共享產(chǎn)品服務(wù),面向廣大群眾提供實(shí)惠方便的電商下鄉(xiāng)產(chǎn)品服務(wù),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平。未來5年內(nèi),西藏能夠在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)扶持1至2個(gè)典型的創(chuàng)新企業(yè)。

        (十三)政府校企協(xié)作,規(guī)范共享生產(chǎn)資料和生產(chǎn)發(fā)展

        借助共享生產(chǎn)資料和共享生產(chǎn)發(fā)展,高校與企業(yè)加強(qiáng)對接聯(lián)系,發(fā)揮雙方優(yōu)勢,利用雙方閑置資源,在產(chǎn)學(xué)研等方面進(jìn)行全面合作。期望未來5至10年間,高校和企業(yè)能夠在基本民生、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和綠色能源四大領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),形成產(chǎn)學(xué)研就四聯(lián)機(jī)制,更好地提升生產(chǎn)效率。

        (十四)逐步建立數(shù)據(jù)中心,初步研究數(shù)據(jù)要素價(jià)值

        西藏要初步建立各類數(shù)據(jù)中心,積極引入國內(nèi)先進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通平臺,做好數(shù)據(jù)規(guī)范對接。為了實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,國家提出“碳中和”“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略規(guī)劃。今后各地每年碳排放均設(shè)置指標(biāo),超過指標(biāo)上限需要從其他地區(qū)購買,以此控制全國碳排放的總量。未來5年,西藏可發(fā)揮天然區(qū)位優(yōu)勢,以碳交易為契機(jī),建立某一或某幾個(gè)特定網(wǎng)上數(shù)據(jù)要素交易中心,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展探索一條可行有益途徑。

        五、西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)對策

        (一)合理統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)

        西藏政府職能相對較大,承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù),對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招生計(jì)劃等相關(guān)領(lǐng)域具有決定權(quán)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與招生計(jì)劃對于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)影響重大。因此西藏相關(guān)部門要根據(jù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)科學(xué)合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向,預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求,確定合理的招生專業(yè)計(jì)劃。

        (二)做好招生培養(yǎng)就業(yè)和再培訓(xùn)工作

        西藏相關(guān)部門負(fù)責(zé)未來新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的用人需求,制定匹配的招生專業(yè)計(jì)劃方案。西藏高校則需對接具體用人需求,根據(jù)招生計(jì)劃和專業(yè)分布方案,搭建培養(yǎng)環(huán)境、引進(jìn)專業(yè)師資、制定調(diào)整培養(yǎng)方案,培養(yǎng)適合新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才,如計(jì)算機(jī)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、公共管理、基礎(chǔ)醫(yī)療等專業(yè)人才。培養(yǎng)單位還需積極開展在職人員的再培訓(xùn),幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的在職人員提升相關(guān)技能水平和理論知識。

        (三)建立現(xiàn)代技術(shù)工人培養(yǎng)體系,助力新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展

        圍繞技工院校發(fā)展成為開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長的重要平臺、技工教育辦學(xué)模式符合推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以及面向社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)教育吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高三個(gè)總體目標(biāo),國家要求在推進(jìn)全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上,切實(shí)提高技能人才培養(yǎng)能力,大力加強(qiáng)校企合作,推進(jìn)技工教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,建立現(xiàn)代技術(shù)工人培養(yǎng)體系。

        《技工教育“十四五”規(guī)劃》中提到的“加強(qiáng)對口幫扶,統(tǒng)籌推動(dòng)西藏建立起1+6技工教育體系(即西藏技師學(xué)院+6個(gè)地市技工院?;蚍中!⒔虒W(xué)點(diǎn))”的專項(xiàng)幫扶計(jì)劃。西藏技師學(xué)院等1+6技工教育體系院校需圍繞該計(jì)劃,立足新領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、教材開發(fā),深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),強(qiáng)化一體化師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。西藏職業(yè)技工類學(xué)校要聯(lián)合區(qū)內(nèi)新領(lǐng)域業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)大型國企民企,以合作形式參與到技工教育中,深化與新領(lǐng)域業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)的企事業(yè)單位在招生、教學(xué)、實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面的合作;要探索引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等新型校企合作模式,通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”,實(shí)現(xiàn)周期性校企雙向教育服務(wù),促進(jìn)雙方持久發(fā)展。

        西藏特殊的地理環(huán)境、各具特色的民俗現(xiàn)象以及西藏在中國的重要戰(zhàn)略地位,都要求我們做好西藏經(jīng)濟(jì)和就業(yè)工作。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)之基,就業(yè)是民生之本,做好西藏經(jīng)濟(jì)和就業(yè)工作是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會(huì)和諧的重大問題。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,西藏通過探索適合發(fā)展的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)增強(qiáng)發(fā)展原動(dòng)力,轉(zhuǎn)變增長模式,拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位;通過積極開展培訓(xùn)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式,讓勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性得到提高,技能素質(zhì)得到提升,就業(yè)觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變;由此促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、就業(yè)形勢穩(wěn)中向好和社會(huì)安全穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)民族交往交流交融,筑牢中華民族共同體意識[5]。

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