文/丁瑤（中共修水縣委黨校）

“依法治國、法治當(dāng)先”的大環(huán)境，促進(jìn)了法治治理體系的全面構(gòu)建與完善，更凸顯了我國法治教育水平提升的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層法治建設(shè)要求更為嚴(yán)謹(jǐn)，干部法治思維、法治能力的培養(yǎng)更為迫切。就目前而言，進(jìn)一步提高基層干部綜合法治素養(yǎng)和執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層干部對法律原則、法律行使規(guī)范的認(rèn)知，是輔助鄉(xiāng)村治理、保障基層法治建設(shè)的迫切目標(biāo)。在此大背景下，基層干部法治教育工作的開展勢在必行、刻不容緩。其中干部法治思維培養(yǎng)是先決條件，重點(diǎn)包括法治思維理論認(rèn)知和法治思維決策等層面，可以使干部形成較高的法治信仰，增強(qiáng)干部自省、自檢的心理干預(yù)模式，有助于基層黨政全面法治大環(huán)境的形成。

一、鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維培養(yǎng)的必要性

（一）基層干部法治思維培養(yǎng)符合全面依法治國新要求

新時(shí)期“依法治國”戰(zhàn)略的全面落實(shí)，助推了基層黨組織法治建設(shè)的充分運(yùn)行?；鶎痈刹渴侨嗣袢罕娕c黨、與國家之間的銜接橋梁，更是對依法治國、基層治理的踐行者和推動者，基層干部正確的法治意識和法治思維的形成，對基層法治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能夠起到關(guān)鍵性輔助作用。第一，基層干部法治思維培養(yǎng)是保障基層治理有法可依，是確保人民群眾合法權(quán)益不受侵害的重要因素。鄉(xiāng)村振興的重難點(diǎn)在于基層，這對基層黨組織行政提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此要加強(qiáng)黨對基層干部法治教育的認(rèn)知程度，黨的基層領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會自我審核，考量決策權(quán)的應(yīng)用范圍且是否有法可依，從思想層面達(dá)到基層法治建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。第二，基層治理全過程都應(yīng)符合“依法治國”新要求，從權(quán)力運(yùn)用、基層矛盾解決等層面，都應(yīng)遵循法律法規(guī)，正確做到“有法可依、違法必究”，將嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)到基層各組織當(dāng)中?；鶎痈刹孔鳛樯贁?shù)群體，應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身法治行為，嚴(yán)以律己，做到廉潔用權(quán)、權(quán)為公用，以此提高基層干部法治素養(yǎng)，樹立正確的法治思維。

（二）基層干部法治思維培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村振興視域下群眾新需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)助推了基層法治工作的有序開展，在此背景下，人民群眾整體素質(zhì)逐步提升，基層政權(quán)的行政水平也有所改善，民主法治建設(shè)根基逐漸牢固，這有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部利用司法調(diào)節(jié)或行政調(diào)節(jié)等方法，快速解決基層矛盾，構(gòu)建和諧法治社會。黨的十九大提出“共治共建共享”的治理對策，注重平等、公平、自由和民主法治理念，基層干部法治思維培養(yǎng)，更凸顯了黨對干部依法執(zhí)政綜合能力的重視，滿足鄉(xiāng)村振興視域下自由、平等的群眾需求。“依法治國”在基層的滲透，是為了明確“人民為本”的基層治理理念，引導(dǎo)人民群眾摒棄傳統(tǒng)的“父母官”“代民做主”等意識，提倡“公民參與”理念，并將基層決策下放到群眾中去，真正做到“聽民聲、明民意”，讓群眾具有知情權(quán)和參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層群眾當(dāng)家做主之愿。基層干部也應(yīng)加強(qiáng)自我認(rèn)知，積極參與法治思維培訓(xùn)，樹立正確的法治意識和法治信仰，為基層法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維缺失的主要表現(xiàn)

法治國家建設(shè)需要基層干部的帶頭作用，依法辦事、依法執(zhí)政，是彰顯國家綜合軟實(shí)力的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，基層干部較高的法治信仰、法治意識，以及較強(qiáng)的依法執(zhí)政能力，是保障基層法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的可靠效能。但是目前受多種因素影響，部分基層干部法治思維有所欠缺，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）職能劃分不明確，法治責(zé)任虛化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層黨組織建設(shè)任務(wù)繁重，事務(wù)煩瑣，具體崗位職能劃分以及部門分工尚存在一定不精準(zhǔn)性，如因黨組織人員數(shù)量較少，部分崗位空缺或存在一人多責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致基層無權(quán)干部有責(zé)任、權(quán)小干部責(zé)任大問題難以解決。基層黨組織結(jié)構(gòu)模糊和較大的彈性空間，使其難以順應(yīng)新時(shí)期基層法治建設(shè)高要求。鄉(xiāng)村振興背景下基層干部法治思維培養(yǎng)需建立在完善的黨組織系統(tǒng)上，遵從職能分配規(guī)范、責(zé)任歸屬規(guī)范和權(quán)利歸屬規(guī)范，適應(yīng)新時(shí)期法治教育要求，規(guī)避極端現(xiàn)象，保障干部自身形成較高的法治意識和法治思維，為鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)作貢獻(xiàn)。但實(shí)際中因多種外界因素影響，基層法治建設(shè)工作難以有序開展，干部法治思維培養(yǎng)成效必然事倍功半，甚至?xí)霈F(xiàn)如責(zé)任放大、責(zé)任壓縮兩種責(zé)任虛化的極端現(xiàn)象，有悖于基層法治建設(shè)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基層干部程序思維異化，有悖于法治思維培養(yǎng)

首先，程序思維依托執(zhí)政流程，基層干部依法執(zhí)政過程中，會有限按照流程進(jìn)行，以此符合執(zhí)政要求。但相對來說，基層干部程序思維培養(yǎng)相對有難度，基層政府管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，基層政府重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)政結(jié)果，而忽視了執(zhí)政方式、執(zhí)政過程，進(jìn)而導(dǎo)致基層干部程序思維異化的可能性增大，不利于基層干部法治思維的培養(yǎng)。其次，基層作為行政權(quán)力執(zhí)行的終端，與基層人民群眾的關(guān)聯(lián)性緊密，對此，基層干部在執(zhí)法當(dāng)中勢必會考量法、理和情的平衡關(guān)系，最終做出艱難決策。這一點(diǎn)必然阻礙基層干部程序思維的有序形成，同時(shí)有悖于法治思維培養(yǎng)方針，有悖于公平、正義原則，造就新時(shí)期的“特權(quán)思想”，使基層法治建設(shè)工作處于被動。就基層干部程序思維的異化而言，勢必造成干部法治意識的弱化現(xiàn)象，執(zhí)政過程缺乏程序性和有序性，直接降低基層政府公信力，基層群眾對基層政府的認(rèn)可度、信任度也會有所減少，全面法治意識弱化，會給基層法治建設(shè)工作帶來極大阻礙，同時(shí)，基層干部法治思維培養(yǎng)也難以得到顯著提高，從根本上制約了鄉(xiāng)村振興與基層法治治理。

（三）基層改革與創(chuàng)新意識不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，迫使基層各項(xiàng)制度改革面臨緊張趨勢，同時(shí)基層法治建設(shè)也必然面對更多難題?；鶎痈黜?xiàng)工作法治理論和法治工作形成的滯后性，逐漸成為阻礙基層法治建設(shè)及基層干部法治思維培養(yǎng)的重要因素，使基層政府、基層干部與基層群眾之間欠缺有效的互動性和溝通性?；鶎痈刹吭谝婪▓?zhí)政過程中，面對基層改革創(chuàng)新的艱難現(xiàn)狀，以及保守的法治情況，會形成一定的被動性，加之基層干部對基層法治改革與創(chuàng)新要求的認(rèn)知深度不夠，導(dǎo)致干部自身法治思維和法治素養(yǎng)很難得到提升，進(jìn)而阻礙基層法治建設(shè)工作的有序開展。此外，基層改革與創(chuàng)新意識不足，使基層政府難以被群眾信服，基層干部依法執(zhí)政能力和法治思維得不到有效培養(yǎng)，導(dǎo)致基層工作無序且被動，基層政府公信力弱化。雖然在“依法治國”戰(zhàn)略落實(shí)下，基層改革與創(chuàng)新意識逐步提升，但法制建設(shè)工作開展仍有難度，基層干部在法治思維培養(yǎng)和法治學(xué)習(xí)中，欠缺與基層相關(guān)制度與體制的銜接意識，導(dǎo)致基層法治建設(shè)成效被弱化，阻礙城鄉(xiāng)進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于基層治理，干部執(zhí)政能力是凸顯基層治理水平的重點(diǎn)要素之一，想要提高鄉(xiāng)村法治成效，就要從干部法治意識、法治思維和依法執(zhí)政能力入手，做好整體法治教育規(guī)劃，將法治思維作為教育核心內(nèi)容，充分滲透到干部執(zhí)政全過程。

（一）加強(qiáng)黨對基層法制建設(shè)的引領(lǐng)

基層干部較高的法治思維、法治信仰是助推基層法治建設(shè)的基石和先決條件。只有重視基層干部法治思維的形成，鼓勵(lì)干部發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)群眾積極學(xué)習(xí)法治理論知識，逐步形成統(tǒng)一的法治理念，便于鄉(xiāng)村更好地實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)。首先，基層黨組織是干部學(xué)法、懂法、尊法、守法的載體，干部法治思維的形成需要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，遵循黨建先行、依法執(zhí)政規(guī)律，切實(shí)做好基層法治培訓(xùn)工作；加強(qiáng)對干部法治意識和法治思維的引導(dǎo)，強(qiáng)化干部依法執(zhí)政理念，將基層法治工作開展落到實(shí)處，確保法治教育在基層落地生根。其次，黨組織要做好基層法治建設(shè)工作的整體規(guī)劃，從部門協(xié)調(diào)、干部群體引導(dǎo)、法治培訓(xùn)方案、法制思維課程設(shè)計(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)整配置，確保基層法治建設(shè)具備大局觀和全局觀。另外，加強(qiáng)黨對基層法治規(guī)章制度、相關(guān)要求的規(guī)范與監(jiān)督，引領(lǐng)干部做好模范帶頭作用，以增強(qiáng)干部法治思維、提高法治信仰為核心，將基層法治建設(shè)滲透到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署當(dāng)中，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基層法治治理提供可靠保障。

（二）穩(wěn)抓基層立法，規(guī)范基層干部程序思維與履職行為

基層干部作為關(guān)鍵少數(shù)群體，能夠?qū)θ嗣袢罕娖鸬疥P(guān)鍵性引導(dǎo)作用，同時(shí)能夠?qū)鶎由鐣€(wěn)定發(fā)展起到助推作用。依法治國的根本在于領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政，對此，基層干部法治思維水平及綜合依法執(zhí)政能力，便是基層法治建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)的關(guān)鍵所在。黨的基層政府要穩(wěn)抓基層立法，從憲法精神和法治規(guī)范入手，將基層干部行為規(guī)范和法治思維培養(yǎng)，設(shè)定為新時(shí)期基層法治建設(shè)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)對“依法治國”戰(zhàn)略部署的認(rèn)知與落實(shí)，將法治理念滲透到基層各級當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)基層法治落地生根。

首先，基層要改善立法環(huán)節(jié)，結(jié)合基層社會對法制建設(shè)的根本需求，從細(xì)節(jié)入手，加強(qiáng)對整體法治工作規(guī)劃和設(shè)計(jì)，明確法律規(guī)則和約束范圍，并將其滲透到基層法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和操作流程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)基層干部依法執(zhí)政和依規(guī)執(zhí)政，提高基層干部的法治思維和依法執(zhí)政能力。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)期“依法治國”的發(fā)展要求，將法律不合時(shí)宜部分進(jìn)行修訂或調(diào)整，規(guī)避滯后法律條例影響基層干部依法執(zhí)政效率。加強(qiáng)基層法治建設(shè)相關(guān)制度的完善，細(xì)化基層法治建設(shè)條例，以基層干部法治思維、法治理念和依法執(zhí)政能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善的規(guī)章制度和條例要求為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善基層法治體系，增強(qiáng)基層治理完善性。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，結(jié)合基層干部法治思維培養(yǎng)目標(biāo)，使整體工作更具明確性、整體性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）加強(qiáng)對微權(quán)力行使的監(jiān)督力度，健全法治思維培養(yǎng)、考核機(jī)制

1.加強(qiáng)對微權(quán)力行使的監(jiān)督力度

“依法治國”戰(zhàn)略目標(biāo)要求基層應(yīng)明確權(quán)力邊界，規(guī)范微小權(quán)力范疇，為基層治理做出明確指導(dǎo)。基層權(quán)力在公開、行使和監(jiān)督等過程中，要完全符合相應(yīng)配套機(jī)制，遵循法律規(guī)范。對此，基層要做到以下幾點(diǎn)：第一，權(quán)力行使應(yīng)具備公開性、及時(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性原則，且要明確公開的場合和時(shí)效性是否符合相關(guān)機(jī)制及法律要求，基層干部要增強(qiáng)與群眾的互動性，提高群眾參與度，保障權(quán)力行使的靈活性與合情性。第二，權(quán)力行使在符合規(guī)范情況下必須保障流程的嚴(yán)謹(jǐn)性?；鶎痈刹恳婪▓?zhí)政要按照特定程序進(jìn)行，堅(jiān)持依法執(zhí)政，確保流程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。第三，對基層權(quán)力行使的監(jiān)督要明確有力?；鶎痈刹繖?quán)力的行使，不僅要遵循法律法規(guī)，符合基層相關(guān)制度要求，同時(shí)還要以民為本，增強(qiáng)群眾參與度和信任度，以此構(gòu)建基層政府與群眾的和諧關(guān)系，同時(shí)保障基層法治建設(shè)工作有章可循、有法可依、有監(jiān)督規(guī)范可參考。

2.健全基層干部法治思維培養(yǎng)、考核機(jī)制

基層干部法治思維的培養(yǎng)，是保障法治基層假設(shè)的首要條件，是確?；鶎又卫碛行蜻M(jìn)行的根本要素，因此干部法治思維培養(yǎng)具有長期性、常態(tài)化特征?；鶎痈刹吭趨⒓臃ㄖ嗡季S培養(yǎng)過程中，應(yīng)嚴(yán)以律己，態(tài)度積極，爭取做到依法促學(xué)，拓展法制思維，并在實(shí)踐中起到帶頭引領(lǐng)作用，保障將法治滲透到基層，實(shí)現(xiàn)基層群眾人人學(xué)法、人人懂法?；鶎痈刹糠ㄖ嗡季S培養(yǎng)更應(yīng)注重法律的權(quán)限和法律的運(yùn)用，結(jié)合基層強(qiáng)化法治的配合度及應(yīng)用的有效性。此外，要設(shè)定合理的獎懲及考核機(jī)制，激發(fā)基層干部法治思維的培養(yǎng)和依法執(zhí)政的熱情，同時(shí)確?；鶎臃ㄖ喂ぷ鞯挠行蜷_展，以健全的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)“依法治國”戰(zhàn)略在基層落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，使基層建設(shè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移，加之依法治國大背景的影響，對基層干部法治思維培養(yǎng)提出了新要求。依法治國戰(zhàn)略下要求干部執(zhí)政要依法，辦事要依規(guī)，為黨組織建設(shè)和人民群眾構(gòu)建了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”的法治大環(huán)境，使干部順應(yīng)新時(shí)期基層發(fā)展要求，大力維護(hù)鄉(xiāng)村法律治理新秩序，為鄉(xiāng)村振興和基層社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文圍繞基層干部法治思維培訓(xùn)這一切入點(diǎn)，深入探索有效的培訓(xùn)路徑和策略，以期提高法治教育成效，實(shí)現(xiàn)“依規(guī)治黨、依法治國”。