舒天會

（昆明市改革發(fā)展研究中心，云南 昆明 650500）

構建新發(fā)展格局,是我們黨適應國內(nèi)外形勢發(fā)展的新變化,立足我國新的發(fā)展階段做出的重要戰(zhàn)略選擇。其戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的潛力和后勁主要在“三農(nóng)”，鄉(xiāng)村振興的全面推動將成為拉動投資和消費的廣闊天地。要在新的發(fā)展模式框架內(nèi)全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加強高層設計，強化規(guī)劃定位，培養(yǎng)主體意識，激發(fā)內(nèi)生動力，加強科技支撐，提高發(fā)展質(zhì)量。

一、新發(fā)展格局提出的背景

構建新發(fā)展格局，是以習總書記為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

什么是新發(fā)展格局？第十九屆五中全會強調(diào)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式。

首先，讓我們來看看什么是內(nèi)循環(huán)。所謂內(nèi)循環(huán)，就是“加強自我鍛煉，增強自身體質(zhì)”，深化供給方的結構改革，發(fā)掘國內(nèi)大市場潛力，迅速彌補短板，彌補強勢優(yōu)勢，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)運行更加健康并不斷提高抗風危險沖擊能力。內(nèi)循環(huán)是在生產(chǎn)能力過剩的背景下提出的，這是我國政府早就認識到對外依存度高的弊病，實現(xiàn)國家的復興和繁榮，關系到國家存亡的重要行業(yè)是獨立自主的。內(nèi)循環(huán)到底有什么好處？一方面，可以建設統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，促進產(chǎn)業(yè)融合。內(nèi)循環(huán)可以突破區(qū)域間產(chǎn)品和要素流動的壁壘，促進相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣敗和重組，促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展。另一方面，可以提高我國科學技術的進步和自主創(chuàng)新的能力。新一輪科技革命以人工智能、通信技術等為代表，近年來，以美國為首的西方國家高度警惕中國科技的研發(fā)和進步，在一些重要領域設置了封鎖。因此，內(nèi)循環(huán)會迫使我們不斷提高自主創(chuàng)新的能力，可以將一些關鍵和核心領域的技術掌握在自己手中。

其次，讓我們看看外循環(huán)。所謂的外循環(huán)需要開放式整合。外循環(huán)的優(yōu)勢是什么？一方面，它可以鼓勵我們參與國際競爭。例如，我們的國家品牌格力電器，如果你想出口到世界各地，你必須按照國際標準設計和生產(chǎn)產(chǎn)品。在這樣的壓力下，你必須不斷地學習和提高你的能力。在過去，我們?yōu)槭裁绰浜?，被打??？主要原因是明末實施的禁海政策，沒有進行國際貿(mào)易，而清朝選擇關閉國門。一旦閉門造車，你將不可避免地落后。歷史的悲劇性時刻提醒我們,必須對外開放,參與國際競爭。另一方面，我們可以在國外推廣我們的先進技術。例如，在導航領域，中國處于世界領先地位。截至去年年底，北斗導航系統(tǒng)專利已超過6 萬件，居世界首位。北斗導航系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)，并于2020 年在世界上推出。目前已成功發(fā)射44 顆衛(wèi)星。它將在漁業(yè)、交通等民用領域發(fā)揮巨大作用。它還將增強軍事領域的軍事實力，進一步提高中國的國家地位。再比如，中國的5g 技術處于世界前列。如果我們關上大門，無論國內(nèi)的東西多么糟糕，先進的技術都需要在外部實施，最終才能變得更好、更強。

二、實施鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定持久增長的必然要求。進入新發(fā)展階段，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，必須培育更持久更全面的動力。推進鄉(xiāng)村振興可以從供給和需求兩方面推動經(jīng)濟增長。從供給動力方面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高有助于釋放更多農(nóng)村勞動力要素和土地要素，同時大大降低其他產(chǎn)業(yè)的投入成本，是其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎。從需求動力方面看，“十三五”期間，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上，成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。當前，我國低收入群體主要集中在鄉(xiāng)村，消費瓶頸也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力6 億左右農(nóng)民增收，可大幅釋放國內(nèi)消費需求，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供穩(wěn)定持久動力。

鄉(xiāng)村振興是建設美麗中國的必然要求。提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村的一項重要功能。從區(qū)域面積看，我國共有600 多個城市、1500 多個縣城、2 萬多個建制鎮(zhèn)，但這些區(qū)域加起來所占國土面積不足3%，其余97%以上都在鄉(xiāng)村。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既是與生態(tài)環(huán)境有深度關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，也是與生態(tài)環(huán)境有最大面積接觸的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇對生態(tài)環(huán)境有重大影響。

因此，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，絕不能忽視鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興是建設和諧社會的必然要求。馬克思、恩格斯認為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一?！敝灰俺青l(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”。

三、新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興之間的必然聯(lián)系

新的發(fā)展模式強調(diào)“立足國內(nèi)周期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同推進國內(nèi)強大市場和貿(mào)易強國建設”。農(nóng)村振興為此提供了廣闊的天地。在投資方面，農(nóng)村振興將創(chuàng)造一個巨大的投資市場。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施投資。多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設出現(xiàn)了許多拖欠。自從實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略以來，國家開始增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的投資。在經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)的形勢下，農(nóng)業(yè)是彌補劣勢、夯實基礎的好時機。從中央到地方各級政府將加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，并啟動一大批農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村振興的重點任務是農(nóng)村建設。農(nóng)村建設的關鍵是“改善水、電、路、氣、通訊、廣播電視和物流等農(nóng)村基礎設施”。加強高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利、土地復墾等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步完善農(nóng)村基礎設施；二是農(nóng)村工業(yè)項目將迎來高峰。2020 年7 月10 日，中央農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）《意見》明確提出，要重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設和防災減災能力建設，實施一批高技術含量的重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工程項目積極有利于“雙升級”在生產(chǎn)和消費方面，千方百計擴大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有效投資規(guī)模，完善投資機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成以金融為重點、以市場為導向的金融優(yōu)先保障多元化投資格局三是新型城鎮(zhèn)化建設將成為巨大的投資市場，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐也將加快，城市道路、水電、交通、公共基礎設施等建設項目將全面展開在消費方面，農(nóng)村振興將極大地促進農(nóng)村消費。首先，投資促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村工業(yè)項目、新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村消費。隨著投資帶動就業(yè)，農(nóng)民工收入將增加，這將不可避免地促進消費；第二，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及建立新的消費市場。有效改善農(nóng)業(yè)供給側，為市場提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)城市消費升級，推動農(nóng)民收入和消費升級；三是美麗的村莊和新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)吸引城市消費、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)村醫(yī)療等新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展，吸引了城鎮(zhèn)居民出行養(yǎng)老，帶動了新的消費模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和消費的雙重升級，形成了巨大的消費市場是擴大內(nèi)需,促進未來消費穩(wěn)定增長的壓艙物。

四、實施鄉(xiāng)村振興助力構建新發(fā)展格局的建議

（一）在新時期，各級黨組織必須更加堅定地支持黨的領導，加強黨的建設，增強“四個意識”，增強“四個自信”，實現(xiàn)“兩個維護”，堅持以人為本。

1.加強組織建設,各級黨組織要嚴格執(zhí)行上級黨組織的命令?；鶎庸ぷ?，特別是農(nóng)村工作，具有一定的復雜性和特殊性。必須以黨的建設為指導,黨支部認真負責,嚴格執(zhí)行,黨員勇于擔當重任,充分發(fā)揮先鋒模范作用,這是農(nóng)村振興戰(zhàn)略能否貫徹落實和推進的重要保證。

2.維護黨的形象,搞好政策宣傳。保持黨的形象,使人民群眾真正相信和擁護黨,有利于更好地開展農(nóng)村振興工作,使人民群眾感受到黨的關懷和愛護。同時,要加強政策宣傳,讓人們理解和接受,使之成為實際行動。首先，黨員要樹立自己的良好形象，踐行入黨誓言，加強黨性修養(yǎng)。第二,要正確宣傳黨中央的方針政策,堅決抵制損害黨的形象的惡劣言論。

3.堅持向人民征求意見，密切聯(lián)系群眾。要讓群眾參與黨的方針政策的制定,不僅要收集群眾的意見和對策,而且要幫助群眾解決困難和困難。在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中,我們要繼續(xù)弘揚黨的宗旨,實踐群眾路線,堅持與人民群眾多交流,多溝通,了解農(nóng)村,了解他們的需要,虛心接受他們的意見和建議。

（二）深化農(nóng)村改革激活農(nóng)村因素

習總書記強調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。農(nóng)村地區(qū)是資源的寶庫，但是，由于改革的滯后和缺乏深度，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有限，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情有限，很多資源沒有得到充分利用和開發(fā)。全面推進新時期農(nóng)村振興，就是通過深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村土地要素、人才要素和資本要素，激發(fā)其強大的內(nèi)生動力。

1.加強集體產(chǎn)權改革。首先，我們要檢查資產(chǎn)和資本，找出農(nóng)村土地和其他資源的存量，讓集體經(jīng)濟有一個明確的帳戶，為農(nóng)村振興打下堅實的基礎；其次，我們應該根據(jù)清人的戶籍身份、年齡和對集體經(jīng)濟的貢獻來對清人進行分類。三是按照分類和數(shù)量，合理轉(zhuǎn)換股權，出具股權證；最后，我們應該把集體經(jīng)濟作為一個整體來管理，定期派發(fā)股票紅利。

2.完善土地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易制度。要盤活農(nóng)村土地、山湖、勞動力等集體資產(chǎn)資源，使農(nóng)村各種資源進入市場流通交易，必須不斷完善相應的制度和機制，建立規(guī)范的經(jīng)營管理隊伍，制定規(guī)范的審批制度和交易價格協(xié)商制度，建立相應的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對全體集體成員負責。

3.加強農(nóng)村合作社建設，引進龍頭企業(yè)。對于大多數(shù)綜合素質(zhì)和管理能力較低的集體組織，要引進一些管理經(jīng)驗豐富、管理工作規(guī)范化的合作社或企業(yè)進行管理和建設，使農(nóng)民以職業(yè)農(nóng)民的身份參與勞動，以股東身份參與分紅，不斷拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民總收入，為農(nóng)民長期穩(wěn)定收入提供重要保障。

4.建立合理、專門的上訴仲裁渠道。雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體成員，但一旦出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，如管理團隊或家庭力量聚集在一起的現(xiàn)象，農(nóng)民就應該保護自己的權益。因此，必須建立健全申訴和仲裁制度，建立相應的申訴和仲裁部門，解決農(nóng)民權益保護問題，使農(nóng)民權益保護有法可依、方便快捷。

（三）激活城鄉(xiāng)內(nèi)需市場，構建新農(nóng)村發(fā)展格局

構建新的發(fā)展模式，是黨的十九屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策，旨在理順國內(nèi)循環(huán)，促進國內(nèi)外雙循環(huán)。農(nóng)村地區(qū)不僅具有巨大的資源優(yōu)勢，而且具有巨大的消費潛力。因此，激活城鄉(xiāng)內(nèi)需市場，構建新農(nóng)村發(fā)展模式，是全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。我們不僅要推廣農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入，還要購買優(yōu)質(zhì)消費品，提高村民生活水平，改善生活條件，提高生活質(zhì)量。

1.促進電子商務在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。推進電子商務下鄉(xiāng)，以電子商務為平臺，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強政府與電商企業(yè)的合作，將部分電商平臺引入農(nóng)村；加強對農(nóng)村電商用戶的培訓，提高村民規(guī)范操作意識，提高村民對相關設備和軟件的操作熟練程度；加大對農(nóng)村電商設備的支持力度，讓貧困村民和困難村民也能享受到電商帶來的好處。

2.完善農(nóng)村物流體系。物流無法進入農(nóng)村是阻礙農(nóng)村與城市聯(lián)系的關鍵“最后一公里”。不斷完善農(nóng)村物流體系，暢通農(nóng)村物流。在村莊內(nèi)設置固定的物流終端（如村委會或黨員服務中心的收集），以便物流進入村莊。政府可以給予適當?shù)难a貼，提高物流企業(yè)的參與積極性。

3.完善城鄉(xiāng)交通運輸體系。近年來，城鄉(xiāng)交通有了很大改善，村民出行更加方便，但仍存在許多問題，應進一步完善城鄉(xiāng)交通體系。一方面，要繼續(xù)擴大農(nóng)村公路硬化工程，嚴格控制質(zhì)量；另一方面，要完善城鄉(xiāng)公共交通體系，加強縣、鎮(zhèn)、村之間的公共交通建設，讓村民在農(nóng)村乘坐縣城公交車，加強對村民購買自有交通工具的補貼。

總之，十三五末，《十四五規(guī)劃》和2035 年遠景目標《建議》出臺。新的發(fā)展模式和農(nóng)村振興已成為“十四五”規(guī)劃和2035 年長期目標的核心邏輯。20 世紀90 年代以來，中國在全球化進程中遇到了諸多挑戰(zhàn)，總能根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化及時做出戰(zhàn)略調(diào)整?！叭r(nóng)”是化解危機、實現(xiàn)危機“軟著陸”的重要載體。在新的發(fā)展模式下，只有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎市場，堅持“三農(nóng)”基礎，才能更好地應對形勢，開創(chuàng)新局面，支持中國經(jīng)濟騰飛。在新的時代，中國要發(fā)展，必須走高質(zhì)量的發(fā)展道路，這已經(jīng)被證明是正確的道路。發(fā)展是永無止境的,每一次發(fā)展都會有一個新的起點。當前，我們必須準確把握高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的深刻內(nèi)涵，加快建設新的發(fā)展模式，推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，為“十四五”計劃開好局。