文/孫魁（博興縣人才服務(wù)促進中心）

當(dāng)前，我國人才人事檔案管理模式建立于計劃經(jīng)濟體制執(zhí)行背景下，面對人才頻繁流動現(xiàn)象，流動人才檔案管理的單一性已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前人才最大程度發(fā)展的實際需求，原因在于當(dāng)今人才價值的實現(xiàn)得益于人才資源的優(yōu)化配置，若人才檔案管理局限于地區(qū)或者某個單位，則會出現(xiàn)人才優(yōu)勢與社會需求不相匹配的具體問題，從而對人才的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用。而現(xiàn)代社會發(fā)展是基于科技創(chuàng)新與應(yīng)用的，這使得人才的需求是不斷增加的，針對當(dāng)前流動人才引起的人事檔案管理問題，應(yīng)基于當(dāng)前人才流動環(huán)境中的具體情況與特點，探尋科學(xué)且有效的人事檔案管理方法，才能使流動人才檔案管理工作緊跟人才流動的發(fā)展步伐，進而促進人才人事檔案社會價值的充分發(fā)揮，不斷促進流動人才價值的發(fā)揮，更好地服務(wù)于社會。

一、新形勢下流動人才檔案特點概述

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展水平的持續(xù)提高，人才需求量不斷增加，外加當(dāng)前雇主與雇員是雙向選擇的關(guān)系，使得人才在社會范圍內(nèi)的流動性大幅增加，在此過程中，流動人才檔案隨人才流動而急劇增加。同時，人才流動是當(dāng)代社會優(yōu)化人力優(yōu)質(zhì)資源的重要手段，這使得流動人才檔案具有一定的獨特的特點，總結(jié)包括以下幾點：

（1）流動性大。流動性是人才流動環(huán)境下人才檔案的基本特點之一。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，檔案更是人才人事檔案管理制度的具體體現(xiàn)，隨著人才流動頻率的大幅度增加，使得流動人才人事檔案的流動性也大幅度增加，與其他實行“屬地管理原則”的一般檔案存在顯著的差異性[1]。

（2）來源廣泛。流動人才涉及面相對廣泛，有不同階層、不同職業(yè)的人才，使得其產(chǎn)生的流動人才檔案來源也相對廣泛。根據(jù)人事部、組織部相關(guān)的文件精神，可以明確流動人才人事檔案的界定范圍如下：一是辭職或者被辭退、解除勞動合同或者聘用合同的各類人員的人事檔案；二是自費出國留學(xué)人才的人事檔案；三是非國有企業(yè)聘用的各類型人才的人事檔案；四是外資企業(yè)常駐代表機構(gòu)雇員的中方人才人事檔案；五是其他流動人才人事檔案[2]。

（3）形式多樣化。基于當(dāng)前雇主與雇員之間的關(guān)系角度而言，人才在發(fā)展路徑選擇方面并非局限于單一方向，而是可以結(jié)合自身需求進行自由擇業(yè)，在雇主選聘的同時具有選擇雇主的權(quán)利，這使得人才流動更加頻繁，隨之產(chǎn)生的流動人才檔案信息內(nèi)容也隨之復(fù)雜化、豐富化，相應(yīng)的形式也呈現(xiàn)出多樣化特征[3]。同時，其他類型的人事檔案可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺上以不同載體形式被使用者檢索與利用，這使得流動人才檔案表現(xiàn)形式因市場經(jīng)濟體制多樣化發(fā)展而逐漸多樣化[4]。

二、新形勢下流動人才檔案管理工作現(xiàn)狀分析

近年來，科技社會發(fā)展迅速，人才競爭因此而更加激烈化，市場中各單位和組織將人才視作第一資源，在此大環(huán)境中，人才流動更加頻繁，使得流動人才檔案大量增加。針對頻繁流動人才的現(xiàn)狀，我國流動人才檔案管理工作在收集、服務(wù)方式等領(lǐng)域都取得階段性的顯著成績，具體如下：

（一）收集方式多樣化

在社會主義市場經(jīng)濟體制建立并完善的大環(huán)境中，市場中的人才流動更加頻繁。而在人才流動更加頻繁和人事檔案管理事業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境中，我國人才人事檔案材料收集工作因人事檔案形成方式、來源渠道等的不同，在收集方式和收集渠道方面具有多樣化的選擇，常見的收集方式與渠道有定向收集、追蹤收集、隨時收集等[5]。不僅如此，在流動人才檔案收集時，應(yīng)基于人才檔案管理及利用實際，尊重流動人才檔案資料形成規(guī)律，不斷補充人才檔案資料。此外，我國流動人才人事檔案收集工作往往是多舉措相輔相成，旨在提高流動人才檔案材料收集的完整性和及時有效性，為我國流動人才檔案管理工作高效展開奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。

（二）服務(wù)工作信息化

在信息化時代，信息資源的價值日漸突出。同時，隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，人們的民主意識進一步增強，人們的檔案意識日漸增強，對檔案信息資源的需求也空前增加[7]。在此背景下，如何滿足人們對檔案信息資源的真實需求，是檔案管理機構(gòu)及相關(guān)人員需要重點思考的問題。而傳統(tǒng)檔案管理服務(wù)模式和方式顯然難以滿足人們的真實需求，這種情況下，人才檔案服務(wù)方式也必然緊跟信息化時代的發(fā)展而加快信息化建設(shè)，人事檔案管理部門在具體的管理工作中，可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實現(xiàn)非個人隱私信息的共享與傳遞，使得單一的人才檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的信息共享服務(wù)，進而才能在實現(xiàn)人才檔案服務(wù)工作信息化的基礎(chǔ)上，提高流動人才檔案服務(wù)水平，以此滿足于流動人才檔案管理工作發(fā)展的實際需求，最終能夠為社會人才優(yōu)化配置提供更好的流動人才檔案服務(wù)[8]。

（三）法規(guī)政策嚴(yán)肅化

研究現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展特點，可以發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟效益水平大幅度提升目標(biāo)的核心和關(guān)鍵。因此，在現(xiàn)代科技時代，人才作為第一資源，應(yīng)隨著時代的發(fā)展而加快流動，才能在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，為實現(xiàn)個人價值奠定良好的基礎(chǔ)[9]。而長期以來，人才人事檔案管理局限于單一方式，已經(jīng)成為限制人才流動和自由發(fā)展的重要障礙，也得到我國相關(guān)職能部門的高度重視。針對此類問題，為規(guī)范流動人才管理，我國陸續(xù)出臺相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)具體的流動人才檔案管理工作。以《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》為例，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范了人才人事檔案的細節(jié)工作，對指導(dǎo)完善人才流動新形勢下的人事檔案管理工作，維護流動人才檔案的真實性起到了重要作用，且在完善人才流動社會化服務(wù)體系方面產(chǎn)生了積極的促進作用[10]。

三、新形勢下流動人才檔案管理工作優(yōu)化對策分析

如前所述，在新形勢下，流動人才檔案管理工作呈現(xiàn)出新的特點，如收集方式多樣化、服務(wù)工作信息化等，一定程度上有利于社會性人才的優(yōu)化配置。因此，在新形勢下，積極探尋流動人才檔案管理工作的優(yōu)化對策至關(guān)重要，具體優(yōu)化對策如下：

（一）加快實現(xiàn)流動人才檔案社會化管理

在現(xiàn)代市場環(huán)境中，人員的社會屬性具有多變性，如社會人員一旦與原單位解除了勞動合同關(guān)系，人就重歸社會。因此，流動人才人事檔案管理應(yīng)加快實現(xiàn)社會化，摒棄傳統(tǒng)人才人事檔案封閉式管理模式，積極引進信息化技術(shù)手段，具體是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來建立相應(yīng)的檔案信息管理系統(tǒng)，以便充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的共享、開放等優(yōu)勢，實現(xiàn)流動人才人事檔案的高度共享，滿足新形勢下對人事檔案管理工作改革的新要求。在實踐中，相關(guān)人員需要具體做好以下方面的工作：

（1）建立社會化人才人事檔案管理機構(gòu)。在實踐中，社會化人才人事檔案管理機構(gòu)建立的目的在于為各類型機構(gòu)單位提供專業(yè)的人才人事檔案代理服務(wù)，在此過程中，主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來整合流動人才檔案信息資源的基礎(chǔ)上，提供專業(yè)的人事檔案管理服務(wù)來實現(xiàn)社會化管理。但是要重點明確的一點是，無論是社會化人事檔案管理機構(gòu)建設(shè)，還是機構(gòu)提供專業(yè)的人事檔案管理服務(wù)，都要在現(xiàn)行法律框架下展開具體的工作。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立社會化人才人事檔案管理機構(gòu)是流動人才檔案管理工作適應(yīng)人才流動發(fā)展實際需求的重要手段。首先，基于社會化人才人事檔案管理機構(gòu)提供的專業(yè)、規(guī)范化服務(wù)，可以解決用人單位在人才檔案管理方面的各類問題；其次，消除暫未就業(yè)人才人事檔案、人事行政關(guān)系無人管理的現(xiàn)狀問題，能夠為人才資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

（2）建立全國性人才人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在流動人才檔案管理中，應(yīng)基于計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等建立人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對流動人才人事檔案展開開放式的社會化管理，以此促進人才人事檔案信息資源的共享與傳遞。各人才人事檔案管理機構(gòu)可以基于網(wǎng)站方式，通過廣域網(wǎng)來連接社會中各個終端，以此互通全國各人才服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對全國人才資源的一體化管理與利用。

（二）建立健全流動人才檔案管理服務(wù)規(guī)范

人才人事檔案是個人在社會發(fā)展中產(chǎn)生的包括主要經(jīng)歷、政治面貌等具體情況而形成的檔案資料，在人才資源社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置方面始終起著重要參考作用。在實踐中，加強人才人事檔案管理可以充分保障流動人才的合法權(quán)益，并使得其能夠在合適的崗位中發(fā)揮出最大價值，進而能夠促進人才資源優(yōu)化配置，并在實施國家“人才興國”戰(zhàn)略方面起到良好的促進作用。因此，在流動人才人事檔案管理工作領(lǐng)域，應(yīng)基于立法、執(zhí)法手段來建立流動人才人事檔案管理服務(wù)規(guī)范，具體是在法律法規(guī)及制度制定的基礎(chǔ)上，具體明確人才人事檔案管理人員的基本權(quán)責(zé)，指導(dǎo)規(guī)范用人單位展開流動人才人事檔案管理工作，為在社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類型人才資源提供支持，以此提高流動人才檔案管理服務(wù)水平。

（三）加強流動人才檔案管理隊伍建設(shè)

檔案管理人員是流動人才檔案管理工作的執(zhí)行主體，在人才檔案管理工作中始終起著決定性的主導(dǎo)作用。因此，檔案管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的高低往往直接決定了流動人才人事檔案管理工作效果。基于此認識，加強流動人才檔案管理隊伍建設(shè)，對推動流動人才人事檔案事業(yè)科學(xué)、規(guī)范化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。在實踐中，流動人才檔案管理隊伍建設(shè)應(yīng)具體做好以下方面的工作：一是加強檔案管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等培養(yǎng)，檔案管理工作人員應(yīng)忠于檔案管理事業(yè)，在具體的檔案管理工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求展開具體的工作，嚴(yán)禁擅自修改、涂改人事檔案，針對所有收集的人事檔案材料都要進行嚴(yán)格的真實性鑒別，確保流動人才人事檔案的真實性和完整性。在做好人才人事檔案管理工作的同時，要求檔案管理工作人員主動加強日常充電學(xué)習(xí)，全方位提升個人的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，并具備一定的綜合分析與判斷能力。二是檔案管理工作人員應(yīng)具備對檔案內(nèi)容的揭示及文字表達能力，還要具備相當(dāng)專業(yè)的檔案知識與技能，一方面可以充分利用檔案專業(yè)知識來指導(dǎo)檔案管理工作實踐，另一方面總結(jié)流動人才人事檔案管理工作中的經(jīng)驗，并提升到理論層面，不斷完善流動性人才人事檔案管理專業(yè)理論體系，隨后充分利用新型理論來指導(dǎo)開展流動人才檔案管理工作，才能促進理論成果的轉(zhuǎn)化，并提高人才人事檔案管理水平。三是檔案管理人員要勝任人才人事檔案管理工作，應(yīng)具備一些跨學(xué)科知識，如情報學(xué)、圖書館學(xué)等，并將其應(yīng)用在流動人才人事檔案管理工作中，才能全面提升流動人才檔案管理水平，為新形勢下人才資源優(yōu)化配置提供支撐。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境中，人才流動更加頻繁，相應(yīng)的流動人才檔案管理工作隨之暴露出一些缺陷與不足。為促進人才資源優(yōu)化配置，應(yīng)注重流動人才檔案管理工作的優(yōu)化，在實踐中，應(yīng)加快實現(xiàn)流動人才檔案社會化管理，并建立健全流動人才檔案管理服務(wù)規(guī)范，同時加強流動人才檔案管理隊伍建設(shè)，才能充分發(fā)揮流動人才檔案的價值，為人才發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。