文/呂顯義（山東微山財政局）

財政投資評審作為預算管理的重要組成部分，具有技術性強、評審辦法科學等特點，能夠通過對工程財政支出情況進行有效監(jiān)管，保障工程資金流轉(zhuǎn)暢通，確保工程開展成本與工程造價相符合。

要確保財政投資評審下的工程造價管理體系的完善性以及科學性，需要從財政投資評審以及工程造價管理兩方面入手，對體系的構(gòu)建進行系統(tǒng)研究。

一、工程造價管理體系中財政投資評審的重要意義

投資評審工作由財政評審機構(gòu)主要負責，通過從工程經(jīng)濟角度對工程進行經(jīng)濟分析，從財政管理角度對工程資金進行管理，保障工程造價管理的科學性，通過事前、事中參與以及事后評審，保障工程的整體收益，降低工程財務風險，保障工程造價管理各項工作的順利開展，并能夠規(guī)范工程財政資金的使用行為。其重要意義展開分析如下：

（一）保障工程整體收益

在財政評審的過程中，通過財政評審機構(gòu)采用專業(yè)的評審方式，對工程進行審核測算，并對各項建設活動的開展情況進行系統(tǒng)了解，做好項目的預算、決算等一系列工作，保障工程從申報到開展各項工作的規(guī)范進行。以預算資金額度為依據(jù)，約束工程建設行為，避免資金浪費等情況的發(fā)生，能夠保障財政資金的高效利用，通過對成本的合理管控，保障成本符合預期，按照預算、決算等目標要求，保障工程的整體收益與預期相符合[1]。

（二）降低工程財務風險

作為國家專業(yè)的評審機構(gòu)，通過財政投資評審工作，能夠降低工程財務風險。財政投資評審在開展預算管理工作時，一旦預算編制不合理，預算考量內(nèi)容不全面，都會造成預算結(jié)果與實際之間存在偏差，一旦預算偏差較大，造成工程資金不足，很容易引發(fā)工程財務風險。通過合理選擇預算編制并規(guī)范財政資金使用行為，采用財務審核與專業(yè)技術相配合的方式對工程資金使用進行詳細計算、規(guī)劃，能夠有效避免上述情形的發(fā)生，降低工程財務風險。

（三）保障工程造價管理的開展

通過財政投資評審，能夠保障工程造價管理相關工作的順利開展。在工程項目申報的過程中，通過財政投資評審，核定項目實際需求，完善工程預算管理辦法，建立工程預算與部門預算之間的聯(lián)系，能夠有效防止申報信息不準確、申報行為不規(guī)范、造成工程申報不能通過審批等情況的發(fā)生。

在項目申請通過后，通過調(diào)整造價管理方案，充分結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境了解工程的資金使用情況，保障工程造價的科學性，進而保障工程造價管理的順利開展。

（四）規(guī)范工程財政資金的使用行為

財政投資評審能夠規(guī)范工程財政資金的使用行為，如在事中參與的過程中，通過對部分工程進行驗收確認、核定工程質(zhì)量、收集工程建設資料，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，進而確保相關負責部門能夠及時對問題進行處理，及時了解單價變動以及市場價格變動等對工程產(chǎn)生的影響，防止不規(guī)范使用財政資金或高于市場價格使用財政資金等情況的發(fā)生，從而規(guī)范工程財政資金使用行為。

二、現(xiàn)階段財政投資評審存在的主要問題

在現(xiàn)階段的財政投資評審工作中，還存在一系列問題，造成工程造價管理的功能未能得到充分發(fā)揮，具體問題包括財政評審范圍受限，評審功能發(fā)揮不全面，財政投資評審工作落實不到位，缺乏對全部關鍵點的把控，監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不足、工作開展專業(yè)性不足、預算精準度不足等幾方面，展開分析如下：

（一）財政評審范圍受限，評審功能發(fā)揮不全面

盡管財政投資評審機構(gòu)受到財政部門的委托開展評審活動，但是在評審行為上還存在一定的限制性。由于工程項目之間的差異性，部分工程財政內(nèi)容未能被納入評審范圍，造成評審范圍受限，評審功能未能得到充分發(fā)揮。

財政評審相關制度還需要進一步完善，從而確保財政投資評審能夠滿足不同項目的財政投資評審需求。

（二）財政投資評審工作落實不到位，缺乏對全部關鍵點的把控

預算與決算作為財政投資評審的兩大工作重點，在兩項工作具體開展的過程中，能夠發(fā)現(xiàn)財政投資評審工作存在的問題。如對二者的重視程度不一致，過度重視決算審查而預算工作不到位，或預算管理功能發(fā)揮不充分，多種因素共同作用下，實際項目資金使用情況與預算不一致，甚至需要進行二次預算。評審工作未能把握全部關鍵點，造成功能發(fā)揮不全面，工作落實不到位[2]。

（三）監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管力度不足

在對財政投資評審的監(jiān)管上，還存在監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不足的情況。

由于財政投資評審工作貫穿于工程開展全過程，具有復雜性特征，因此監(jiān)管工作也需要貫穿于工程全過程，但是多數(shù)情況下，財政投資評審未能得到全程、全面的監(jiān)管，監(jiān)管機制的功能未能得到充分發(fā)揮。

（四）工作開展專業(yè)性不足，預算精準度不足

在財政投資評審的過程中，還存在工作開展專業(yè)性不足的情況，包括預算工作不到位、預算精準度不足等，未能充分結(jié)合市場價格變化情況實現(xiàn)對人力資本以及材料資本的成本費用的精準計算，造成預算結(jié)果不準確，工程造價虛高，甚至出現(xiàn)部分成本費用重復計算的情況。

三、工程造價管理體系構(gòu)建要點

要構(gòu)建并完善工程造價管理體系，需要把握工程造價管理體系構(gòu)建的要點，管理體系需要反映出工程全部生命周期情況，反映出全過程造價情況，實現(xiàn)全要素造價以及全方位造價。展開分析如下：

（一）工程的全生命周期管理

全生命周期管理是工程造價管理的一種理念，在工程管理建設中受到了普遍認可。此種理念強調(diào)工程造價工作需要考慮到工程的全部生命周期，從申請建設開始，到項目翻新或鏟除，工程造價需要對各個階段進行造價管理，力求實現(xiàn)管理成本最小化。工程生命周期管理需要考慮到后期外部市場環(huán)境對工程管理成本的影響，通過合理調(diào)整工程管理辦法，力求保障后期管理費用的最小化。

（二）工程的全過程造價管理

工程的全過程造價管理從可行性研究階段開始，一直到工程竣工結(jié)算，甚至部分全過程造價管理還包括事后評價管理。由于工程造價管理的復雜性，不僅周期較長，而且造價管理內(nèi)容復雜，在管理體系構(gòu)建時需要盡量選擇統(tǒng)一造價負責機構(gòu)，負責各項工作的開展，對不同階段的工程進行造價管理，明確不同階段的造價管理要點。如投資決策階段，需要加強對預算的造價管理，而在進行投資決策后，需要將造價管理的重點轉(zhuǎn)移到工程設計上。

（三）全要素造價管理

在工程造價管理體系的構(gòu)建上，需要對全部造價管理要素進行分析整合，從中找出造價管理的關鍵要素以及特異性要素。

如傳統(tǒng)工程項目下，常見的造價影響因素包括工期、工程質(zhì)量、造價策略，同時此三者也是造價管理的關鍵，通過把握全部關鍵要素，能夠保障造價管理工作開展時考慮的全面性以及科學性。

（四）全方位造價管理

全方位造價管理是指在工程造價管理系統(tǒng)中，需要充分利用財政投資評審，從全方位多角度開展造價管理，如從招投標、工程開展以及竣工驗收等多個角度，了解工程造價與實際之間的差異性，通過強化管理手段，保障工程項目資金按照計劃使用。全方位造價管理需要設計單位、工程建設主管單位等多個單位部門的相互配合，從多角度第一時間發(fā)現(xiàn)工程管理存在的問題，從而保障管理工作的全方位進行[3]。

四、基于財政投資評審的工程造價管理體系探討

要保障財政投資評審下的工程造價管理體系的完善性，需要明確財政投資評審的要點，把握工程造價管理體系構(gòu)建的關鍵。具體可以從以下幾方面進行：

（一）建立健全工程造價管理體系，明確財政投資評審要點

財政部門需要建立健全工程造價管理體系，完善相關法律規(guī)定，保障造價管理體系能夠順利建設并實施，從而保障造價管理的全面性，保障財政投資評審的功能能夠得到充分發(fā)揮。在工程申請及建設的過程中，需要精準把握不同階段的工程造價管理要點以及財政投資評審要點。在工程前期，做好預算評審工作，了解預算的范圍、預算方式以及預算目標。結(jié)合工程地理位置、使用原料以及工程規(guī)模等全部成本影響因素，保障預算的精準性，在施工過程中，需要加強對工程建設情況的評審，對工程變更情況進行詳細審核，并及時對相關計劃進行調(diào)整。而在竣工決算階段，需要做好竣工決算審查，并豐富決算結(jié)果的功能，為后續(xù)工程造價工作提供依據(jù)。

（二）擴大財政評審范圍，保障評審功能作用的充分發(fā)揮

財政投資評審機構(gòu)需要充分結(jié)合工程情況擴大評審范圍，保障評審功能的充分發(fā)揮，結(jié)合評審過程中遇到的具體問題，及時向相關部門進行反饋，確保相關法律規(guī)定能夠持續(xù)得到完善。

提高對以往忽視的財政影響因素的重視程度，如提高對可行性研究論證以及設計階段的評審，了解此類工作審查對造價管理的影響，確保在機構(gòu)開展財政投資評審工作時具有一定的依據(jù)。針對不同類別的工程項目，財政評審需要在把握評審要點的同時，注意工程的差異性，保證評審的全面性，避免發(fā)生遺漏情況。

（三）充分利用現(xiàn)代技術，注重對評審機構(gòu)的利用

在構(gòu)建工程造價管理體系的過程中，需要充分利用現(xiàn)代技術，提升工程造價效率及質(zhì)量，注重對評審機構(gòu)的利用，確保財政投資評審的功能能夠得到充分發(fā)揮。

由于財政投資評審需要經(jīng)過復雜的計算過程，可充分利用先進技術優(yōu)化技術評審相關系統(tǒng)，提升專業(yè)評審效率。通過構(gòu)建工程造價管理體系模型，了解工程造價管理體系的優(yōu)勢及缺陷，通過對體系的調(diào)整，保障體系持續(xù)得到優(yōu)化。

相關部門需要持續(xù)引入專業(yè)性人才，對現(xiàn)代造價管理以及評審辦法進行研究，改進評審理念以及評審辦法，確保評審的質(zhì)量能夠持續(xù)得到提升，從而確保工程造價管理的效率持續(xù)得到提升。

（四）強化對財政投資評審行為的監(jiān)管力度，確保投資評審的具體落實

監(jiān)管機構(gòu)功能的發(fā)揮，能夠有效提升造價管理效率，檢測出工程造價管理體系存在的缺陷。

因此，相關部門需要強化對財政投資評審行為的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機制，結(jié)合投資評審特點建立完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管機構(gòu)需要制定完善的監(jiān)管條例，結(jié)合投資評審內(nèi)容以及造價管理內(nèi)容完善監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督管理要點。

確保監(jiān)管行為貫穿于工程全過程，能夠切實發(fā)揮財政投資評審工作的作用，確保投資評審工作能夠得到有效落實[4]。

五、結(jié)語

通過建立健全工程造價管理體系，明確財政投資評審要點、擴大財政評審范圍，保障評審功能的充分發(fā)揮。

充分利用現(xiàn)代技術，注重對評審機構(gòu)的利用，強化對財政投資評審行為的監(jiān)管力度，確保投資評審的具體落實，能夠有效保障財政投資評審下工程管理體系的完善性與科學性，確保工程造價管理以及財政投資評審的功能得到充分發(fā)揮，保障工程的順利推進，確保工程能夠達到預期運營收益。