文/盛丹丹（南京師范大學(xué)）

一、城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合的可能性

隨著全球現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會逐步邁入“數(shù)字化時代”，數(shù)字經(jīng)濟也逐步成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新形態(tài)?！皵?shù)字經(jīng)濟”（Digital Economy）這一概念出現(xiàn)的頻率越來越高，但目前在國際社會上并未有獲得普遍認(rèn)可且清晰明確的定義。1994 年“數(shù)字經(jīng)濟之父” Tapscott Don 在《數(shù)字經(jīng)濟：智力互聯(lián)時代的希望與風(fēng)險》(The Digital Economy:Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence)中首次提出了“數(shù)字經(jīng)濟”這一名詞，但并沒有給出“數(shù)字經(jīng)濟”的確切定義，而是用其泛指伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)之后衍生而出的各種新型經(jīng)濟關(guān)系。他認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然會對經(jīng)濟帶來相關(guān)影響，數(shù)字經(jīng)濟未來的發(fā)展主要著眼于電子商務(wù)。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟中信息由實體方式體現(xiàn)，新經(jīng)濟形勢下的信息將會以數(shù)字的形式呈現(xiàn)出來。[1]

我國在“十三五”時期積極推動數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展，并于2021 年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和“數(shù)字化時代”的到來，必定會對我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑以及經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化方式產(chǎn)生影響。在“城—鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)特征下我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化這個典型的“發(fā)展”問題尤為突出。在新時代，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展更是我國回應(yīng)社會主要矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

區(qū)別于原始經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟背景中的經(jīng)濟活動本質(zhì)上為經(jīng)濟主體在一定制度條件下，借助信息技術(shù)和新型組織形式配置資源、開展經(jīng)濟活動?；诖耍青l(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟的研究內(nèi)容為我國數(shù)字經(jīng)濟與城鄉(xiāng)融合發(fā)展中經(jīng)濟活動、主體權(quán)利及制度安排在生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)中所發(fā)生的轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的革新路徑。

城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟在融合過程中呈現(xiàn)出生產(chǎn)鮮活化、交換暢通化、分配協(xié)同化、消費多元化的特征。首先，數(shù)字經(jīng)濟改造并激活城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能，使鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給市場的類型、方式和表現(xiàn)發(fā)生了重大變化。在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以利用信息和通信技術(shù)實施更加準(zhǔn)確、科學(xué)的田間管理，減少自然災(zāi)害的影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率。信息化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，提高了市場對接效率，保障了產(chǎn)品的“鮮活”程度。其次，數(shù)字經(jīng)濟對城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部的要素流動和要素配置具有變革性意義。不同要素所有者更容易獲得城鄉(xiāng)之間的要素收益信息，并據(jù)此進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域的要素重組。在數(shù)字經(jīng)濟的影響下，鄉(xiāng)村部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高，漸近于城市生產(chǎn)率，吸引鄉(xiāng)村勞動力就近就業(yè)，對于改變農(nóng)村勞動人才單向流出的局面具有重要意義。城鄉(xiāng)資本等要素對接效率大大提高，交換更加流暢，城市技術(shù)與管理和鄉(xiāng)村資源稟賦的匹配度也有所提高。然后，數(shù)字經(jīng)濟對城鄉(xiāng)間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體的收入差距具有縮減或擴大的雙重作用。從時間序列上看，在數(shù)字經(jīng)濟影響下，鄉(xiāng)村居民（以及城鄉(xiāng)低收入人群）可以充分利用信息通信技術(shù)，例如將荒廢土地的使用權(quán)高效及時流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織等。從而在微觀層面上提高要素生產(chǎn)率和收入水平，在宏觀層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)消費差距的縮小，進(jìn)一步促進(jìn)分配公正。最后，數(shù)字經(jīng)濟充分凸顯突破空間局限的特征在對城鄉(xiāng)消費升級和縮小城鄉(xiāng)消費差距上具有重要意義。隨著數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)一步促進(jìn)了消費的增長。數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展促使線上消費渠道逐步成熟，城市與鄉(xiāng)村居民獲得消費信息的渠道面重合度大大提高。此外，在2020 年國內(nèi)疫情不穩(wěn)定的時期，網(wǎng)絡(luò)教育及網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。數(shù)字經(jīng)濟形式下的技術(shù)升級促進(jìn)了消費多元化和消費升級，將城鄉(xiāng)居民消費差距瞬間拉低。

二、城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵點

《論語·季氏》有言：“聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！盵3]柏拉圖在《理想國》中指明“和諧社會就是正義社會”。這里所說的正義社會并不是指全然沒有利益沖突的社會而是指在有能力解決和化解利益沖突前提下能夠?qū)崿F(xiàn)禮儀大致均衡的社會。[4]所以說，謀求“城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合”的關(guān)鍵，就是要依據(jù)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟的特征，本著“效率和公平兼顧”的原則，盡力填補起橫亙在城鄉(xiāng)間的鴻溝，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的功能。

經(jīng)長期發(fā)展，在我國“城—鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)之下，城市公共產(chǎn)品供給由政府進(jìn)行主導(dǎo)和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給由農(nóng)民為主的供給制度已經(jīng)約定俗成。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之下，兩種相對獨立的供給制度將直接造成城市公共產(chǎn)品與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上存在差距。這樣的差距在數(shù)字經(jīng)濟到來時更是無處遁形。從經(jīng)濟效率的角度來看，這種偏向城市的理由及相應(yīng)做法都很容易得到理性的解釋。因為數(shù)字資源是稀缺的，在鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟要比在城市發(fā)展投入更多成本，所以城市遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村更有效率，可以在同樣成本投入的前提下獲得更大的經(jīng)濟效益，因而對城市的“偏愛”成為一種必然的選擇。

“公平”這一概念在落到個人單位時便帶著鮮明的價值取向色彩，這一點是與效率完全不同的。隨著我國發(fā)展逐漸步入新時代，人們對于抽象“公平”概念的理解已經(jīng)逐漸投映在人們對社會產(chǎn)品的共享上。社會能夠進(jìn)一步發(fā)展的共識里便有一條是法律制度政策能夠保證每一位社會成員平等地獲取并得到社會產(chǎn)品。具體到數(shù)字經(jīng)濟，從經(jīng)濟意義上是指要確保每個經(jīng)濟活動的主體能夠平等地獲取數(shù)字資源，統(tǒng)一在初始起點上的公平；從道德意義上是指人在道德生活中有數(shù)字經(jīng)濟滲透到的縫隙里應(yīng)是權(quán)利和義務(wù)平等，尊重每個人在數(shù)字經(jīng)濟下為人的價值和尊嚴(yán)。

公平地對待每個人及人與人之間的倫理關(guān)系必然是數(shù)字經(jīng)濟下的倫理公平需要強調(diào)的。無論是身居城市或者是鄉(xiāng)村，無論是否已經(jīng)被數(shù)字標(biāo)記化，人相應(yīng)的生存與發(fā)展權(quán)利都應(yīng)被肯定。

效率與公平兼顧成為城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。自古以來，效率與公平這一對概念就像熊掌和魚一樣不可兼得，但是公平與效率統(tǒng)一的實現(xiàn)是一切歷史進(jìn)步的前提，歷史文明得以發(fā)展前進(jìn)全然是公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的“果實”。就城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策面而言，的確存在效率與公平兼顧的可能性。在“原始狀態(tài)”和“無知之幕”兩個假設(shè)前提下，羅爾斯提出的第二個原則是:“社會和經(jīng)濟的不均等應(yīng)這樣安排，使它們合理地符合每一個人的利益；并且所依系的地位和職務(wù)是向所有人開放”。[5]阿瑟·奧肯則認(rèn)為，“如果平等和效率兩者都是有價值的，而且其中一方對另一方不存在絕對的優(yōu)先權(quán)，那么在它們沖突的方面,就應(yīng)當(dāng)達(dá)成妥協(xié)。然而，作為另一方的更多地獲得的必需手段,無論哪一方面的犧牲，公正都是必要條件。這種主張并非首創(chuàng)。然而它是重要的，而且顯然存在著爭議。”[6]由此看來，應(yīng)將機會的公正平等原則和差別原則相結(jié)合，同時在生產(chǎn)領(lǐng)域時效率為先，在生產(chǎn)領(lǐng)域外時以分配領(lǐng)域貫徹平等。由此實現(xiàn)“城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”的關(guān)鍵就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟在效率與公平兼顧下前進(jìn)，維持全社會各經(jīng)濟主體平等發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的狀態(tài)。

據(jù)此，未來我國數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展就必須根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展層次采取不同的相應(yīng)適用原則。一是“隱形的手”范圍內(nèi)要確?！敖^對平等”。因為這一類數(shù)字資源對所有社會經(jīng)濟主體來說均是一種基礎(chǔ)資源，是一個國家各類型經(jīng)濟主體得以生存和發(fā)展的前提條件。此外，處于這一層次的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展排他成本很高，政府起的主導(dǎo)作用無可替代。二是對于“隱形的手”范圍之外的數(shù)字經(jīng)濟堅持“一定比例平等”的原則。因為此類數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更強調(diào)數(shù)字資源的機會性和競爭性，側(cè)重于對不同領(lǐng)域經(jīng)濟主體的選拔挑選與能力評估。唯有這樣，才能夠準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵點，確保城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟最大限度地實現(xiàn)“公平與效率兼顧”。

三、江蘇省城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合的可行性

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)程度深化。據(jù)實證研究，2005 年至2016 年，隨著江蘇省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)程度不斷加深。其中，蘇南城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)兼顧，共同發(fā)展；蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對不足，生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)水平較低，“城——鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)明顯。此外江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模相對較小，建設(shè)內(nèi)容相對單一，與產(chǎn)業(yè)融合程度相對較低，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的利用率偏低。[7]

經(jīng)濟水平和政府政策是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大驅(qū)動力。經(jīng)濟水平和政府的政策是促進(jìn)江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大驅(qū)動力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場化程度將有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而城鄉(xiāng)發(fā)展的其他方面都有一定的動力，社會投資對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約作用是明顯的，而對外開放程度與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)性較小。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展水平區(qū)域差異明顯。相關(guān)研究采用定量測度和綜合評價的方法，對江蘇省城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行評價，認(rèn)識到江蘇省城市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)高水平區(qū)域和低水平區(qū)域交替分布且鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平總體呈現(xiàn)出從蘇南到蘇北的下降趨勢。此外，江蘇省城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙存在明顯差異，其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育服務(wù)發(fā)展差距已成為制約江蘇省多數(shù)城市城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙。[8]

四、通往城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合的江蘇路徑

在新時代，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，輻射范圍之廣、影響之深前所未有。數(shù)字經(jīng)濟為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新機遇和新活力，同時也帶來了新挑戰(zhàn)。對應(yīng)新挑戰(zhàn)，把握數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合新機遇，本文以江蘇省為例，提出通往城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合的江蘇路徑。

第一，堅持一切為了人民幸福，建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和公共服務(wù)均等化。江蘇省在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮之下，更要保障城鄉(xiāng)全體居民政治、經(jīng)濟、文化和社會等基本權(quán)利，在做到權(quán)利平等化的同時保證城鄉(xiāng)居民均受到高質(zhì)量的公共服務(wù)。在對江蘇省相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，筆者發(fā)現(xiàn)無論是城市還是鄉(xiāng)村，江蘇省總體缺乏對非網(wǎng)民的測度，這將導(dǎo)致非網(wǎng)民群體進(jìn)入視線盲區(qū)，影響政策的敲定。在非網(wǎng)民群體中，70%的非網(wǎng)民沒有上網(wǎng)的原因是不懂電腦網(wǎng)絡(luò)以及文化程度偏低。針對這一類人群，江蘇省政府強行號召其助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必然是不可行的，而是應(yīng)推進(jìn)“線上+線下+AI”三線并行的政務(wù)服務(wù)模式，確保全社會每一位居民在數(shù)字經(jīng)濟時代享受基本公共服務(wù)，不會被拋棄、被放棄。如此，實現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府才來日可期。

第二，堅持公平正義促發(fā)展，推動企業(yè)經(jīng)濟倫理新觀念轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)和市場的數(shù)字化創(chuàng)新步伐，全面深化重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。江蘇省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和線上零售業(yè)以及電子商務(wù)交易這類數(shù)字經(jīng)濟時代下最早站在潮頭的一批產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。在潮頭企業(yè)的引領(lǐng)下，企業(yè)已開始認(rèn)識到生產(chǎn)閉環(huán)中自上而下貫徹數(shù)字思維的重要性，下一步將提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

此外，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)立足于產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求全方位、全鏈條進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。由此，城鄉(xiāng)數(shù)字化創(chuàng)新步伐加快，全社會產(chǎn)業(yè)全方位進(jìn)行徹底的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為全省經(jīng)濟助力造勢，為國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展獻(xiàn)出江蘇省的力量，迎接數(shù)字經(jīng)濟全球大潮。

第三，堅持共建共享，求索和諧共生，防范數(shù)字經(jīng)濟隱性污染，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟逐步浸潤整個社會，不僅是江蘇省更是全國都將蒙上數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展下伴隨的“陰影”。截至目前，“陰影”的真面目尚未被識別辨析，但從工業(yè)經(jīng)濟時代下的環(huán)境污染與生態(tài)危機可見一斑。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到數(shù)字經(jīng)濟，表面上呈現(xiàn)出來的是人類經(jīng)濟發(fā)展的不斷突破成功，但本質(zhì)上卻是人與人、人與社會、人與自然的不斷抽離且抽離程度的不斷加深。在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，更應(yīng)注意到全社會人自身的全面發(fā)展，由此社會主義社會才存在突破進(jìn)入下一發(fā)展階段的可能性。

第四，實現(xiàn)共同富裕，深入推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步彌合江蘇省城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施即信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，以及對“過時”軟件設(shè)施進(jìn)行數(shù)字升級三大部分。相較于蘇南的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，蘇北地區(qū)生產(chǎn)生活水平協(xié)調(diào)程度較低，但江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模較小，建設(shè)內(nèi)容單一且與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合程度低的問題，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施總體上利用率較低，數(shù)字資源浪費情況應(yīng)相應(yīng)改善。

阻礙城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的最大阻礙便是“數(shù)字鴻溝”，由此江蘇省政府必須重點合理建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、 綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施；出臺相關(guān)政策引導(dǎo)支持對數(shù)字硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，以及對“過時”軟件設(shè)施進(jìn)行改造升級。只有將城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)并完善好，逐步彌合江蘇省城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，才能進(jìn)一步助力城鄉(xiāng)間全面融合發(fā)展，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。