文/孫宇彤（中國人民大學）

社會公共管理屬于管理學范疇，它的定義是公共管理主體所組成的管理體系對社會公共事務進行管理的一項系統(tǒng)性工程[1]。我國的社會公共管理是政府工作中的一項重要內容，政府也必須履行相應的社會公共管理職責，通過社會公共管理，進一步強化公共服務理念，從而促進社會的健康、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在當前一個階段，政府實行社會公共管理的重點就在于服務職能的強化。要給社會公眾提供更為優(yōu)質且高效的公共服務，就需要對傳統(tǒng)的社會公共管理模式加以優(yōu)化和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據時代的到來，為社會公共管理模式的發(fā)展與變革提供了重要的技術支持和保障[2]。大數(shù)據以其高效的數(shù)據集成和數(shù)據分析處理，為社會公共管理決策提供了科學依據和數(shù)據支撐，同時能夠提高社會公共管理效率，這對于構建新時期服務型政府和效能型政府都具有十分積極和重要的意義。

一、大數(shù)據給社會公共管理帶來的影響

（一）積極影響

大數(shù)據時代的到來，給社會公共管理帶來了一定的影響，這種影響既包括積極的一面，同時又包括消極的一面。對待任何新鮮事物，我們都必須要用矛盾的眼光和發(fā)展的眼光去看待。從積極影響來看，首先，在社會公共管理領域，通過對大數(shù)據技術的應用，能夠使社會公共管理不斷朝著精細化、個性化以及科學化的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)為：一是借助大數(shù)據信息采集和分析技術，在社會治理方面能夠更加精準和細化。就比如將大數(shù)據和物聯(lián)網相結合，能夠通過精準定位來更好地解決社會治安問題[3]。再比如通過大數(shù)據分析，可以給人們提供精準的出行服務。二是通過大數(shù)據管理，能夠更為準確地把握社會公眾的實際需求，從而給人們提供個性化的公共管理服務。三是在大數(shù)據的支持下，能夠為社會公共管理體系的建設以及管理制度的優(yōu)化提供重要的科學支撐，確保政府決策更為科學、更加合理。政府依托于大數(shù)據平臺，可以構建一套系統(tǒng)完備的決策機制和程序，開發(fā)相應的決策系統(tǒng)，在進行有關重大決策的過程中，可以借助相應的數(shù)據模型完成演練、分析和可行性評估，從而極大地提升社會公共管理決策的科學性。其次，大數(shù)據時代下的社會公共管理，打破了傳統(tǒng)的單向管理模式，更加強調社會公眾與政府之間的互動和交流，大數(shù)據為公共利益的表達提供了重要的支撐[4]。人民群眾可以利用大數(shù)據來進行政府社會公共管理效能和服務質量的評價和分析，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使得政府社會公共管理的數(shù)據更加公開和透明，也更能夠體現(xiàn)政府社會公共管理的以人為本原則。

（二）消極影響

毫無疑問的是，大數(shù)據時代的到來，推動了社會公共管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。但是與此同時，我們也要認識到大數(shù)據給社會公共管理帶來的消極影響，或者說對其帶來的重大挑戰(zhàn)。大數(shù)據環(huán)境下，整個社會的信息環(huán)境相對復雜，信息數(shù)據總量龐大，信息網絡繁雜，更加注重對信息的深度加工[5]。這在很大程度上增加了政府社會公共治理的難度，給社會公共管理提出了更高的要求，如何實現(xiàn)對這些信息數(shù)據的安全、有序和科學應用成了當前政府在社會公共管理領域亟待解決的難題。

二、大數(shù)據時代社會公共管理模式運行中存在的問題

（一）缺乏大數(shù)據應用的意識

當前，為進一步彰顯政府的治理能力和治理水平，在進行社會公共管理的過程中提出了精細化、科學化的要求。大數(shù)據時代的到來，無疑給社會公共管理各項工作的開展提供了重要的技術支撐和保障，通過對大數(shù)據技術的應用，能夠切實提高社會公共管理的發(fā)展質量和服務水平[6]。但是，就實際的大數(shù)據應用情況來看，在社會公共管理領域，不少管理部門及工作單位仍然存在缺乏大數(shù)據應用意識的問題，沒有真正地認識到大數(shù)據管理的重要性，使大數(shù)據應用仍然停留在淺層或者是表面，沒有真正地挖掘出大數(shù)據的優(yōu)勢和價值。具體體現(xiàn)為：一是不少社會公共管理部門及其工作人員仍然采用傳統(tǒng)的信息處理方式，缺乏對大數(shù)據收集、分析以及挖掘等技術的綜合應用，導致社會公共管理信息收集不夠全面，信息處理不全面、不到位，從而降低了公共管理的質量和效率。二是雖然有一部分部門及單位實現(xiàn)了大數(shù)據平臺建設及大數(shù)據技術的嵌入，但是在實際應用的過程中也只是停留在信息篩選和收集存儲的階段，忽視對大數(shù)據的深度利用，缺乏對復雜信息數(shù)據的整合，存在數(shù)據資源閑置及浪費的情況。

（二）信息資源共享及開發(fā)利用率較低

前文提到，社會公共管理是一項系統(tǒng)性的工程，在實施社會公共管理的過程中，涉及的管理部門和相關人員是比較復雜的。為了進一步提升政府公共管理的質量和效能，當前正在致力于構建統(tǒng)一、標準和規(guī)范的社會公共管理體系，目的就是確保各單位、各部門在實施社會公共管理相關工作的過程中，能夠充分地發(fā)揮協(xié)調作用。但是就當前社會公共管理信息資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，其信息資源共享不到位，開發(fā)利用率比較低，這就在很大程度上阻礙了統(tǒng)一和標準的社會公共管理體系建設，不能很好地發(fā)揮信息聯(lián)通的作用。當前有不少部門和單位仍然存在信息孤島[7]的現(xiàn)象，缺乏部門與部門之間密切的交流和聯(lián)系，也沒有很好地利用相關的政務網站來開展全面的信息收集和數(shù)據整理，這就使得在開展公共管理工作的過程中，對信息數(shù)據資料的掌握不夠全面，會導致部門工作量的增加和工作難度的升級，在一定程度上會影響社會公共管理的效率及服務質量。

（三）忽視社會公共管理數(shù)據平臺建設

大數(shù)據時代，各級政府部門在深入推進社會公共管理模式創(chuàng)新的過程中，離不開公共管理數(shù)據平臺的建設。公共管理數(shù)據平臺為社會公共管理的數(shù)字化、信息化發(fā)展提供了重要的平臺保障。但是就當前各級政府部門社會公共管理數(shù)據平臺的發(fā)展和建設現(xiàn)狀來看，由于缺乏必要的資金和技術支持，在平臺建設上存在一定的缺失。即使搭建有相應的數(shù)據平臺，但是在功能開發(fā)和模塊設計上也不夠健全，很難滿足當前智慧城市[8]發(fā)展的需要。

（四）信息安全問題日益凸顯

在大數(shù)據時代，信息傳播以及數(shù)據處理的方式發(fā)生了翻天覆地的變化，在實現(xiàn)高效便捷信息傳遞的同時，也使得信息安全問題日益凸顯，給大數(shù)據存儲及共享利用帶來了一定的威脅。就當前的網絡信息環(huán)境來說，存在較多的網絡安全漏洞，網絡安全防護不到位，使得計算機網絡很容易受到病毒的攻擊，并且存在信息泄露以及人為惡意篡改的問題[9]。在社會公共管理領域，相應的信息數(shù)據涉及公民的個人信息、政府數(shù)據等多項內容，一旦這些信息資料出現(xiàn)丟失和泄露，被不法人員獲取并加以利用，很有可能會造成相應的公共安全問題。就拿我們最熟悉的電信詐騙來說，不法分子就是通過尋找網絡漏洞，非法獲取公民的個人信息來實施詐騙。因此，當前在進行大數(shù)據信息傳遞、共享和利用的過程中，必須做好網絡安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造安全可靠的網絡信息環(huán)境。

（五）大數(shù)據應用管理人才匱乏

大數(shù)據時代下的社會公共管理實現(xiàn)了管理模式、平臺以及方式方法的創(chuàng)新，這就對相應的管理人員提出了更高的專業(yè)能力及綜合素質要求。但是從實際情況來看，不少部門和單位參與社會公共管理的工作人員，缺乏大數(shù)據管理意識，缺乏大數(shù)據技術的應用能力，不能夠很好地利用大數(shù)據管理平臺來進行有關信息數(shù)據的分析和挖掘，從而降低了社會公共管理信息數(shù)據的開發(fā)和利用效率，不能為社會公共管理的持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新提供重要的智力支持和人才保障。

三、大數(shù)據時代社會公共管理模式優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）強化數(shù)據思維和大數(shù)據管理及應用意識

大數(shù)據時代的社會公共管理工作要緊密結合當前的時代特征，在進行公共管理模式優(yōu)化創(chuàng)新的過程中，要強化互聯(lián)網思維、大數(shù)據思維，提高有關部門及其工作人員的大數(shù)據管理及應用意識，為深入推進社會公共管理改革奠定重要基礎。首先，參與社會公共管理的部門及工作人員要在貫徹公共服務理念的基礎上，做好有關大數(shù)據發(fā)展的宣傳和教育工作，可以通過召開專題研討會的方式，強化各方共識，在實際的公共管理工作當中引進新技術，并且在應用的過程中做好總結，積累大數(shù)據管理的經驗，不斷提高社會公共管理效能和水平。其次，在做好大數(shù)據宣傳和教育研究的基礎上，要結合公共管理部門的工作實際，切實有效地培養(yǎng)工作人員的數(shù)據思維，使工作人員真正地轉變固有的思維模式，在處理部門工作的過程中時時處處有大數(shù)據的身影，真正構建全過程的數(shù)據應用管理模式，在信息采集、數(shù)據分析、模型評估、結果應用以及信息存儲等方面要實現(xiàn)大數(shù)據技術的全覆蓋[10]，切實增強大數(shù)據管理和應用的全面性，從而更好地滿足現(xiàn)階段社會公共管理精準化、多元化以及科學化的需求。

（二）注重大數(shù)據資源的共享與多元開發(fā)利用

大數(shù)據時代，要實現(xiàn)社會公共管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，就必須要做好基礎的資源建設，打通資源互通的渠道，進一步強化對大數(shù)據資源的共享以及多元開發(fā)利用。首先，要求參與公共管理及社會服務的各部門打破信息孤島，轉變各自為政的理念，依托于互聯(lián)網絡和大數(shù)據技術實現(xiàn)高度的信息資源共享，搭建相應的資源共享平臺，填補數(shù)據空白。在具體實施社會公共管理工作的過程中，能夠做到部門協(xié)同、信息互通，從而為提升社會公共管理效率和服務質量奠定堅實基礎。其次，社會公共管理部門及其工作人員要不斷拓寬信息獲取的渠道，要更好地利用國家政務網站上的公開信息及資源，通過對這些碎片化信息資源的整合，完善公共管理數(shù)據庫，進一步提升數(shù)據收集和整理的全面性和準確性。最后，社會公共管理部門要強調對大數(shù)據資源的多元開發(fā)和利用。在實現(xiàn)信息資源共享的基礎上，參與社會公共管理的各單位及有關部門，要結合自身的工作內容，實現(xiàn)對大數(shù)據資源的深度開發(fā)，目的是給社會公眾提供更加便捷和高效的管理服務[11]。就比如城市公共交通管理部門，通過對大數(shù)據資源的開發(fā)，向市民推出專門的公共出行App，市民可以在手機上通過下載App，隨時隨地的查看城市內公共交通工具的線路和運行情況，并且還要設立相應的電子站牌，為廣大市民出行提供便利。這就是典型的數(shù)據資源開發(fā)與利用。

（三）加快構建功能完備的公共管理數(shù)據平臺

大數(shù)據時代下的社會公共管理必須要有相應的數(shù)據平臺來作為支撐和保障。這就要求各級政府及有關管理部門，要重視資金和技術投入，可以設立專項資金專門用于社會公共管理數(shù)據平臺的建設，確保各項軟硬件設備到位，為信息化公共管理工作的順利開展奠定重要基礎。除此之外，在進行社會公共管理數(shù)據平臺搭建的過程中，要注意方式方法的創(chuàng)新。比如，在進行數(shù)據平臺建設的過程中，關于大數(shù)據服務器的存儲，本著土地資源節(jié)約的原則，可以通過構建相應的地下空間來搭建服務器存儲平臺，并且還可以借鑒成功的水下存儲的經驗[12]。與此同時，在進行社會公共管理數(shù)據平臺建設的過程中，要注重平臺功能的完備，尤其是要完善輿情分析及報告功能，這樣政府在處理有關重大社會公共事件時，就能夠通過大數(shù)據抓取，了解網絡輿情動態(tài)，從而及時采取措施來引導公共輿情，掌握社會公共事件中輿情處理的主動權。

（四）完善信息安全保障機制提升信息安全管理水平

針對大數(shù)據時代社會公共管理中暴露的信息安全問題，要加快建立和完善信息安全保障機制，切實有效提升信息安全管理水平。首先是在法律層面，要完善有關網絡信息安全的法律法規(guī)，強化網絡數(shù)據監(jiān)管，明確社會公共領域管理數(shù)據的產權歸屬問題，為維護網絡信息安全提供重要的法律保障。其次，要不斷優(yōu)化和升級網絡安全防護技術，社會公共管理部門要定期地進行網絡安全防護測試和系統(tǒng)檢測，升級網絡補丁和防火墻，并且采用最新的數(shù)據加密技術、水印處理技術等來保障社會公共管理數(shù)據的安全。此外，要進一步強化社會公共管理人員的網絡安全意識，在進行系統(tǒng)操作和大數(shù)據平臺應用的過程中，要注意不隨便連接外用設備，養(yǎng)成數(shù)據備份的良好習慣。

（五）重視社會公共數(shù)據管理團隊建設

要切實提升社會公共管理質量和效率，還要更加重視數(shù)據管理的人才隊伍建設，優(yōu)化現(xiàn)有的社會公共管理人才結構，引進更多的復合型管理人才，以適應大數(shù)據時代社會公共管理的需求。首先，要求有關單位和部門強化對現(xiàn)有人員的教育和培訓，著重進行大數(shù)據技術方面的培訓，使其具備專業(yè)化操作能力。其次，重視對復合型人才的培養(yǎng)和引進，在能夠熟練運用大數(shù)據相關技術的基礎上，還能夠勝任有關數(shù)據分析、數(shù)據挖掘以及輿情處理等相關工作，真正為社會公共管理提供必要的人才保障和智力支持。

四、結語

綜上，大數(shù)據時代下，社會公共管理模式迎來了重大的變革與創(chuàng)新，社會公共管理部門要正確地把握大數(shù)據帶來的影響，在公共管理領域，深化數(shù)據思維，注重數(shù)據資源共享，做好平臺建設，保障信息安全，強化人才建設，切實推動社會公共管理不斷朝著數(shù)字化、科學化、精準化的方向發(fā)展，使我國社會公共管理事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。