付子文

(云南大學馬克思主義學院,云南 昆明 650500)

習近平總書記指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！盵1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略總布局，針對問題提出了一系列新的思路、新的方案，推動全面從嚴治黨進入新階段。當前，反腐敗斗爭已呈高壓態(tài)勢，腐敗現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但同時也應當看到，“微腐敗”在某些地區(qū)和部門仍呈多發(fā)態(tài)勢。全面從嚴治黨要想向縱深推進，就必須認清“微腐敗”的特征，查找產(chǎn)生“微腐敗”的原因，探尋解決“微腐敗”的路徑，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則，達成“不敢腐、不想腐、不能腐”的目標。

一、“微腐敗”的含義及特點

從字面來看，“微腐敗”以一個“微”字區(qū)別于其他腐敗形式，指“由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風和腐敗現(xiàn)象”[2]。其內(nèi)涵主要包括由“小”“微”權(quán)力引發(fā)的腐敗行為和涉及“小”“微”錢財?shù)母瘮⌒袨閮牲c。“微腐敗”主要發(fā)生在群眾身邊，包括醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、教育、“三農(nóng)”等諸多直接關(guān)乎人民群眾利益的民生領(lǐng)域，嚴重污染了基層政治生態(tài)?！拔⒏瘮　敝饕哂幸韵聨讉€特點。

第一，隱蔽性高?！拔⒏瘮　钡陌l(fā)生與黨組織的透明程度有很大關(guān)系，透明度不高的黨組織容易“各立山頭”“站隊畫圈”，在這樣的黨組織中，每個人都因為切身參與了“微腐敗”行為而互保，尤其表現(xiàn)在面對上級黨組織的審查、調(diào)查時建立攻守同盟，進行“抱團對抗”。此外，黨組織內(nèi)的領(lǐng)導核心對“微腐敗”的態(tài)度也是其具有高隱蔽性的重要原因。如果黨組織內(nèi)的領(lǐng)導核心對“微腐敗”行為明確認可或為“微腐敗”創(chuàng)造環(huán)境、提供條件，則使得“微腐敗”能夠在黨組織內(nèi)避影斂跡。這種認可背后的原因有時是基于道德層面的考量，有時是基于非道德層面的考量，即將“微腐敗”行為默許為黨組織的獎勵機制，認為黨組織成員只有在受到了“微腐敗”帶來的好處時，才能更加用心努力工作，更加忠誠于黨組織，進而為公眾作出更大貢獻。

第二，迷惑性大?！拔⒏瘮　北砻嫔贤哂忻曰笮院推垓_性，通常與人們的正常工作糅合在一起，不易與正常的禮尚往來相區(qū)分，對人們的思想和行為具有一定的麻痹性。受賄者和行賄者因某種利益結(jié)成一種偽善關(guān)系，行賄者善于利用各種重大節(jié)日和時間節(jié)點開展腐敗活動，使得行賄變得合理化、應然化。受賄者則打出“情感”和“為公”兩張牌，前者以正常的人情交往之名，行徇私之實，認為逢年過節(jié)收點“禮物”，調(diào)研考察享受“接待”是無傷大雅的人之常情。后者看似“大公至正”，實則是“圈子文化”“山頭主義”在作祟。這種游走于“灰色地帶”“邊緣地帶”的行為具有相當?shù)哪：院兔曰笮浴?/p>

第三，涉及面廣?！拔⒏瘮　彪m然微小，但其涉及面極大，廣泛存在于各個領(lǐng)域、各個組織之中，且尤其以基層黨組織為“重災區(qū)”，主要涉及組織人事方面、公共服務方面、財經(jīng)管理方面、差旅活動方面、公務接待方面、公務用車方面、會議活動方面、辦公用房方面、生活交往方面等。無論是逢年過節(jié)、婚喪嫁娶，還是招標建設(shè)、公投選舉，從小事情到大工程，從小職員到大領(lǐng)導，“微腐敗”可以說無處不在。

第四，極具頑固性。全面從嚴治黨推進過程中，“微腐敗”問題禁而未絕，具有極強的頑固性，主要原因有：一是“微腐敗”的認同化?！拔⒏瘮　蓖ㄟ^融入黨組織記憶和營造偏離道德的組織文化，而逐漸嵌入到黨組織的結(jié)構(gòu)之中，并長期存在于黨組織之中直到被認同化。在黨組織的體系中，“微腐敗”問題反復發(fā)生，黨組織內(nèi)成員逐漸將這種行為認同內(nèi)化，認同化后的“微腐敗”讓原本明顯的腐敗行為變得平常，逐漸被人們適應，并被各級公職人員不假思索地執(zhí)行著。二是“微腐敗”的社會化。一個具有“微腐敗”行為的黨組織形成一個局部的、封閉的社會，在這個社會中“微腐敗”行為被看作是可以接受的正常行為。一個原本正直的新成員加入這一組織后，長期的耳濡目染，使得他逐漸向“微腐敗”行為妥協(xié)。三是“微腐敗”的合理化。為了讓老成員堅持“微腐敗”，并提高新成員的接受認同度，黨組織內(nèi)成員利用特定文化中的一些因素，將“微腐敗”解釋為合理行為，這是構(gòu)成“微腐敗”禁而不絕的關(guān)鍵原因。如果沒有認同化，“微腐敗”不可能悄無聲息地存在于組織內(nèi)；如果沒有社會化，“微腐敗”不可能屢禁不止；如果沒有合理化，“微腐敗”不可能長期存在，并成為黨組織內(nèi)的沉疴宿疾。

第五，離群眾近。“微腐敗”多發(fā)生于基層黨組織內(nèi)，而基層黨組織作為我國最基礎(chǔ)的組織單元，服務群眾是其最大的職責，相較于“大腐敗”“巨腐敗”，這些發(fā)生在基層黨組織內(nèi)的“微腐敗”行為對于廣大人民群眾更有切膚之痛。

二、“微腐敗”的原因及表現(xiàn)

“微腐敗”在基層黨組織內(nèi)生根發(fā)芽，且易發(fā)多發(fā)、久治難愈，給基層黨組織的政治生態(tài)造成了嚴重破壞，惡化了黨內(nèi)政治文化。從實踐考量來看，“微腐敗”的形成原因主要有以下幾點：

(一)基層干部的思想認知偏離正軌

思想是行動的指南，只有以正確的思想作為引領(lǐng)才能保證在正確的道路上行穩(wěn)致遠，如果思想認知出現(xiàn)偏差，行動必然脫離正軌。一些基層干部認為“小貪不算貪”“小腐不是腐”，覺得諸如宴請、接待等是禮尚往來的人之常情，久而久之對于微小的“糖衣炮彈”放松了警戒，在處理公務上喪失了原則，丟棄了信仰，淡忘了初心。殊不知，千里之堤毀于蟻穴，事物的變化總是由量變到質(zhì)變，一系列“小貪小腐”正是基層干部蛻變的開端，從對于“小拿”“小要”等行為形成習慣，到“目中無紀”的肆意妄為，“微腐敗”猶如慢性病侵蝕著基層干部的黨性，使其在不知不覺中墜入腐敗的深淵。

一些基層干部認為全面從嚴治黨是刮“過堂風”，風聲緊時規(guī)規(guī)矩矩，風聲松時我行我素，抱著僥幸的心理收受好處，認為“微腐敗”“微”不足治，一次兩次不會出事。一些基層干部受傳統(tǒng)封建思想和不良政治文化的影響，在政治上陽奉陰違，拉幫結(jié)派，政治立場模糊，政治野心極度膨脹；在思想上嚴重異化變質(zhì)，理想信念不堅定甚至忘記初心。有些領(lǐng)導干部對于組織內(nèi)確有的“微腐敗”行為視而不見，認為只要不是原則性的大錯誤，不影響正常的工作就睜一只眼閉一只眼。

(二)監(jiān)督管理在基層組織內(nèi)相對乏力

監(jiān)督管理是黨的各項建設(shè)的重要保障，在全面從嚴治黨的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，一旦監(jiān)督管理失位、缺位、空位，則會導致權(quán)力的肆意妄為，進而滋生腐敗。從縱向來看，基層黨組織處于中國共產(chǎn)黨組織序列中較低的一級，全面從嚴治黨的壓力由上而下傳導，經(jīng)過層層傳導后管黨治黨力度不到位，存在“上面緊，下面松”“上面熱，下面冷”“上面雷聲大，下面雨點小”等現(xiàn)實問題，這就讓有些基層干部自以為“天高皇帝遠”，沒人可以監(jiān)管到自己。因此，在基層耀武揚威，專橫霸道。全面從嚴治黨向基層延伸后，更加全面細致嚴格的監(jiān)管在基層鋪開，一些原本顯性的腐敗行為由明轉(zhuǎn)暗，變成了不易察覺的“微腐敗”。監(jiān)督管理的不到位，容易引發(fā)形式主義、官僚主義等“微腐敗”形式，一些基層干部變成了漠視群眾的“官老爺”，對群眾的訴求表態(tài)多調(diào)門高，但實際行動少，調(diào)查研究變成了“走過場”，遇到問題后卻“推、拖、繞”，不認真履行應盡的職責。從橫向來看，一些基層黨組織兩委班子“相互關(guān)照”，大搞“一團和氣”，使得基層黨組織內(nèi)橫向的監(jiān)督管理形同虛設(shè)?；鶎狱h組織內(nèi)的監(jiān)管部門領(lǐng)導干部為了當“太平官”“逍遙官”而對組織內(nèi)確有的“微腐敗”行為置之不理，任由“微腐敗”之風肆虐，這種不積極履行主體責任和監(jiān)管責任的行為使得“微腐敗”禁而不絕。

(三)基層黨組織信息透明度不高

“陽光工程”是基層黨組織行使職權(quán)的基礎(chǔ)性前提，“三務公開”制度是反映基層黨組織內(nèi)部的“透視鏡”“顯微鏡”?！拔⒏瘮　钡淖躺l(fā)生在信息透明程度不高的基層黨組織內(nèi)，這種不透明主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，自由裁量權(quán)不公開?；鶎痈刹吭趯嵺`中具有較大的自主權(quán)，為“微腐敗”的產(chǎn)生提供了空間。有些基層干部違反相關(guān)法律法規(guī)，利用職權(quán)或職務上的影響，干預、插手地方司法活動，請求對自己關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的人從輕處罰，甚至不處罰。第二，過程性信息不公開。所謂過程性信息是指在行政機關(guān)作出最終決定之前，尚處于討論、研究階段的信息。2010年1月12日，國務院辦公廳頒布了《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》，指出：“行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息?！狈乐共怀尚蔚男畔⒐_后造成誤解。但實際工作中，并不是所有的過程性信息都不能公開，例如《山東省政府信息公開辦法》中就規(guī)定：“行政機關(guān)擬定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施、標準，或者編制相關(guān)規(guī)劃、計劃、方案、預案，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在擬定、編制過程中，應當將草案主動向社會公開，充分聽取公眾意見。”[3]但有些基層干部故意隱瞞涉及群眾重大利益的信息，不主動公開相關(guān)過程性信息，沒有聽取群眾意見，給基層工作蒙上了神秘的“面紗”。

三、“微腐敗”的現(xiàn)實危害

相較于“大腐敗”“巨腐敗”，“微腐敗”更具隱蔽性、迷惑性、廣泛性和頑固性，并極易產(chǎn)生“蝴蝶效應”，引發(fā)“集體腐敗”。這些“微腐敗”雖然微小，但與其他腐敗類型的性質(zhì)無異，一樣都造成了惡劣的影響，侵蝕了人民的利益，損害了黨和國家的形象?！拔⒏瘮　钡奈：χ饕幸韵聨c。

(一)“微腐敗”直接損害群眾的切身利益

基層黨組織領(lǐng)導著基層工作的方方面面，是廣大人民群眾脫貧致富、化解困難的重要領(lǐng)導核心。基層黨組織內(nèi)的黨員干部由于其工作直接面對著群眾，與群眾的工作、生活、學習密切相關(guān)，可謂“實權(quán)”在握，也極易滋生腐敗。中國共產(chǎn)黨自成立以來就將“為中國人民謀幸?！弊鳛樽约旱某跣模瑥母骷夵h組織到每一位黨員，都努力成為群眾中的“一面旗”。但有些基層黨員干部織卻與此背道而馳，不僅沒有樹立起一名合格黨員應有的模范形象，反而將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，將貪腐之手伸向群眾的利益。從近些年執(zhí)紀實踐來看，基層黨組織內(nèi)的“微腐敗”問題不少，有的基層干部弄虛作假，欺上瞞下，在辦理群眾切身利益事項的時候，故意隱瞞、遮蔽工作中的失誤，編造或偽造虛假業(yè)績，對上欺騙領(lǐng)導和組織，向下狡飾真相。有的基層干部為了宣傳自己的政績，不顧周邊群眾的反對，圍繞領(lǐng)導的“眼球”上項目，大搞形象工程和政績工程。有的基層干部通過各種手段騙取侵占國家征地拆遷補償款，“打白條”拖欠群眾財務，對來訪群眾態(tài)度冷漠，消極應對。對這些身邊的“微腐敗”，廣大人民群眾反映強烈，深惡痛絕。

(二)“微腐敗”蠶食群眾獲得感

黨的十八大以來，全黨上下同心勠力，努力解決如何“讓人民群眾有更多獲得感”這一時代課題。“獲得感”是人們的切實利益得以滿足時而內(nèi)生的一種滿足感，包括物質(zhì)和精神兩個層面。全面深化改革推動我國經(jīng)濟和社會全方位發(fā)展，在不斷做大“蛋糕”的同時，注意分好“蛋糕”，才能滿足人民群眾的獲得感。毋庸置疑，廣大人民群眾的獲得感建立在切身利益得到保障和滿足的基礎(chǔ)上，“微腐敗”啃食人民群眾的切實利益，嚴重影響了人民群眾的獲得感。為了提升人民群眾的獲得感，黨和國家集中力量解決了一大批基礎(chǔ)性民生工作，完善了利益協(xié)調(diào)分配機制，增強了法治力度和保障強度。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等關(guān)乎民生的各個領(lǐng)域加大資金投入，改善人民生活。但有些基層干部，特別是掌握著資源分配權(quán)力的部門“一把手”，對專項資金盤剝克扣、截留私用，利用職務之便，采用弄虛作假的方式為不符合低保條件的親友申報補助，而有些農(nóng)村、社區(qū)中真正需要低保的群眾卻領(lǐng)不到補助，得不到救濟。有些基層干部套取、騙取國家惠農(nóng)補貼等資金，這些本應屬于人民群眾的“救命錢”的補貼，被基層干部拿來揮霍浪費。

(三)“微腐敗”揮霍人民對黨的信任

一個政黨如果失信于民，那么即便他再做出什么樣的努力，仍然不會獲得人民群眾的正面評價，這便是“塔西佗陷阱”。民心是政黨執(zhí)政的合法性的關(guān)鍵所在，能夠得到人民的普遍信任和理性認同，是一個政黨穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要基礎(chǔ)。作為黨的一面鏡子，基層黨組織代表著中國共產(chǎn)黨的形象，反映著黨內(nèi)的政治生態(tài)，體現(xiàn)著黨內(nèi)的政治文化?；鶎痈刹颗c人民群眾工作接觸多、時間長，其一言一行都影響著黨和國家在人民群眾心中的形象，如果基層干部出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象，則極大破壞了黨和國家在人民群眾心中的形象，嚴重影響黨和國家的公信力，極易引發(fā)信任危機。

(四)“微腐敗”成群極易引發(fā)集體腐敗

習近平總書記指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’”[4]在一個“微腐敗”長期普遍存在的組織內(nèi)，腐敗行為隨著時間的推移逐漸制度化、社會化、合理化，成為每個成員自覺恪守的“真理”。在基層黨組織，例如村、社區(qū)干部和兩委班子成員大多來自同一自然村或同一街道，彼此之間相互熟悉，交情甚深。如果主要領(lǐng)導帶頭有了吃拿卡要、雁過拔毛等腐敗行為，則是以實際行動默許了“微腐敗”行為。久而久之，原本的“公職團隊”變成了“利益團伙”，導致塌方式“微腐敗”，進而引發(fā)集體腐敗，嚴重惡化基層黨組織的政治生態(tài)。在這種腐敗的組織內(nèi)，知識和能力的作用不再突出，相反權(quán)力和關(guān)系成為人們走向成功的敲門磚。擺在黨組織內(nèi)成員面前的選擇不再是努力學習工作提升學識和能力，而是比關(guān)系、拼后臺。長期如此，組織內(nèi)的知識分子不再安心工作，加劇了組織的失范狀態(tài)，一方面影響了組織的工作效率，另一方面也使得人才被埋沒或外流。

四、“微腐敗”的治理路徑

治理“微腐敗”必須對癥下藥，針對“微腐敗”發(fā)現(xiàn)難、治理難等問題，必須加強監(jiān)管，從嚴約束，強化教育，構(gòu)建全方位的反腐利器，從根源治理“微腐敗”問題，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造良好黨內(nèi)政治文化。

(一)健全黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡，解決“微腐敗”難發(fā)現(xiàn)問題

強化對全黨的監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的題中之義，也是全面從嚴治黨的必然要求。針對“微腐敗”發(fā)現(xiàn)難的問題，必須聯(lián)通黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡，使得監(jiān)督真正抵達黨的“神經(jīng)末梢”，讓“微腐敗”無處可藏。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雖然有各自不同的特點和方式，但兩者之間相互配合、相互補充，在性質(zhì)和宗旨上具有一致性。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的一貫要求，必須加以堅持貫徹，使之在處理“微腐敗”問題上發(fā)揮積極作用。各級黨組織要堅持抓好監(jiān)督不放松，努力形成“常管常嚴”的監(jiān)督新常態(tài)。基層黨組織是“微腐敗”的高發(fā)區(qū)，因此，基層黨組織要完善基層干部有關(guān)事項報告制度，使“抓早抓小”坐地落實；善抓支部黨建推進基層黨組織建設(shè)，鞏固領(lǐng)導核心的監(jiān)督作用；強化基層紀檢委員主體責任感，通過交叉巡視，以干代訓等范式激活基層紀檢委員，讓基層橫向監(jiān)督精準發(fā)力；著力深化政治巡視，建立基層黨組織巡查制度，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”；整治基層超職數(shù)、超規(guī)格干部，防止權(quán)力的過分集中；分批審查基層干部人事檔案，剔除基層黨組織內(nèi)的“造假干部”；緊盯“微腐敗”易發(fā)的三個點，即“廉政風險點”“節(jié)日節(jié)點”和“人事調(diào)動點”。

黨外監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要組成部分?！拔⒏瘮　钡陌l(fā)生主體多為直接與廣大人民群眾有工作接觸的基層干部，因此，群眾監(jiān)督對于“微腐敗”的防治有著重要作用。我國憲法規(guī)定公民有權(quán)對于公職人員的失職違法行為提出控訴，并規(guī)定國家機關(guān)對于公民的控訴必須依法審查，負責處理。為了保證廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利，基層干部必須提高對群眾監(jiān)督重要性的認識，明晰自覺接受群眾監(jiān)督是每一名黨員應有的覺悟，了解手中公職權(quán)力是由人民所賦予，從而增強接受群眾監(jiān)督的自覺性。黨和政府必須暢通群眾監(jiān)督的渠道，發(fā)展“陽光政務”工程，充分尊重人民群眾的知情權(quán)，完善信訪制度，一方面，為群眾舉報、揭發(fā)基層干部的“微腐敗”行為提供渠道。另一方面，為政府收集民情民意提供重要途徑。對于人民群眾所反應的“微腐敗”問題，只有及時啟動調(diào)查，弄清事實，依法處理，才能最大限度地維護群眾利益，群眾監(jiān)督的作用才能得以實現(xiàn)。

(二)加強紀律約束，解決“微腐敗”難遏制問題

針對“微腐敗”難遏制的問題，必須加強紀律約束，做到有案必查，有腐必懲，以零容忍的態(tài)度堅決抵制群眾身邊的不正之風。

完善相關(guān)黨紀黨規(guī)建設(shè)。鐵的紀律和規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，我們黨自成立以來就制定了嚴格的黨紀黨規(guī)。進入新時代后，有些黨員干部滋生出了新的紀律和作風問題，使得各級黨組織面臨著各種新的挑戰(zhàn)。因此，必須有針對性地完善相關(guān)黨的紀律和規(guī)矩，例如嚴禁公車私用、私客公待、損公肥私等“微腐敗”行為，并針對“微腐敗”頑固性強的問題制定一系列整治措施，筑牢“不敢腐”的紀律防線。

強化紀律執(zhí)行，落實制度實施。紀律的生命在于執(zhí)行，如果黨的紀律和規(guī)矩得不到良好的執(zhí)行，則會引發(fā)“破窗效應”，使得黨紀黨規(guī)流于形式，失去應有的威懾力和嚴肅性。要想黨的紀律和規(guī)矩得到良好的執(zhí)行，首先，必須使廣大黨員干部從守紀和執(zhí)紀兩個層面理解相關(guān)黨紀黨規(guī)的條例和原則。其次，必須提高紀律和制度的執(zhí)行力，更要有堅如磐石的反腐決心和健全的法制保障。再次，必須培養(yǎng)一批“執(zhí)紀尖兵”，以適應新的斗爭形勢和任務要求，將理論知識與實際工作相結(jié)合，打造政治過硬、紀律嚴明、業(yè)務精湛的執(zhí)紀隊伍。

(三)加強思想道德教育，解決“微腐敗”難根治問題

加強思想建設(shè)，筑牢廣大黨員拒腐防變的思想防線是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。加強對廣大黨員干部的思想道德教育，發(fā)揮教育的訓導作用在反腐敗中的內(nèi)心抑制機能，使得廣大黨員干部形成“不想腐”的內(nèi)在力量。

“微腐敗”禁而不絕，思想防線的坍塌是重要原因。因此，必須加強對廣大黨員干部的思想道德教育。思想道德教育可以提高黨員干部道德自律水準，從主觀上對自身行為進行正確的糾正，使之主動抑制“微腐敗”行為。從懲治腐敗行為的發(fā)生者來看，思想道德教育可以利用輿論和道德的力量從其內(nèi)心深處對腐敗行為進行譴責和鞭撻，從而增加腐敗行為雙方的心理成本。思想道德教育首先應注重政治理論教育，將政治建設(shè)擺在首位，切實抓好廣大黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想等理論的學習，提高自身政治素養(yǎng)。其次，應針對“微腐敗”行為開展實例講解，從正面宣傳黨的方針政策，引導黨員干部增強遵紀守法意識，進行反面案例警示，剖析典型“微腐敗”案例，教育黨員干部認清“微腐敗”的本質(zhì)和危害，自覺做好政治生態(tài)的“護林員”。