吳玉敏

(中共青海省委黨校/青海省行政學(xué)院，青海 西寧 810001 )

“正確處理人民內(nèi)部矛盾”思想是毛澤東同志在20世紀(jì)50年代末針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)矛盾問(wèn)題所作的深入思考和理論創(chuàng)新。這個(gè)學(xué)說(shuō)，是對(duì)我國(guó)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾所做的科學(xué)分析，對(duì)于指導(dǎo)幾十年具體實(shí)踐中的矛盾問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這就將對(duì)以人民內(nèi)部矛盾化解為主的社會(huì)治理從重點(diǎn)到思路再到目標(biāo)進(jìn)行了全方位的發(fā)展和提升，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)和處理規(guī)劃了更具現(xiàn)代蘊(yùn)意的運(yùn)行邏輯和目標(biāo)方向。更明確地說(shuō)，從20世紀(jì)50年代提出正確處理人民內(nèi)部矛盾到21世紀(jì)初提出建設(shè)和諧社會(huì)，再到黨的十八大以來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”。這個(gè)發(fā)展歷程不僅顯示了中國(guó)在社會(huì)主義社會(huì)治理理念與方式上的不斷升華，更是馬克思主義中國(guó)化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果不斷展現(xiàn)。在此，對(duì)人民內(nèi)部矛盾和“社會(huì)治理共同體”之間從理論到實(shí)踐的演進(jìn)與創(chuàng)新做內(nèi)在理論邏輯梳理，并對(duì)新時(shí)代的有效落實(shí)進(jìn)行相應(yīng)探討為本文研究主旨。

一、新時(shí)代關(guān)于人民內(nèi)部矛盾理論的認(rèn)識(shí)與拓展

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)所處的內(nèi)外部形勢(shì)都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，一方面中國(guó)仍處于發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期，但另一方面所面臨著的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也在不斷增多增大，而國(guó)內(nèi)的一個(gè)重要表現(xiàn)就以人民內(nèi)部矛盾為主的各種社會(huì)矛盾也變得多發(fā)多樣。比如地區(qū)之間的發(fā)展差距、群體之間的貧富差距等問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突；教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等涉及人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域仍有不少短板；因干部的工作作風(fēng)以及仍未徹底根除的“四風(fēng)”現(xiàn)象有可能誘發(fā)的各種矛盾，等等。著力解決這些問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)要求就是如何在新條件下創(chuàng)造性發(fā)展人民內(nèi)部矛盾的思維與思路，這也是對(duì)治理能力提出的新要求和考驗(yàn)。

(一)新時(shí)代的人民內(nèi)部矛盾已發(fā)生很大變化卻仍是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素

馬克思主義認(rèn)為，存在于整個(gè)世界的各類矛盾是推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)變化的根本動(dòng)力，人類社會(huì)正是在不斷解決矛盾中向前推進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度本質(zhì)決定了中國(guó)社會(huì)的基本矛盾仍是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾且在性質(zhì)上是非對(duì)抗的，這就進(jìn)一步?jīng)Q定中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的矛盾是以人民內(nèi)部矛盾為主。但是，現(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾無(wú)論在表現(xiàn)形式、存在根源還是解決方式都與幾十年前相比存在著很大的不同和復(fù)雜。當(dāng)下從總體上講，我國(guó)社會(huì)存在并表現(xiàn)出的各種人民內(nèi)部矛盾往往是一些群眾和相關(guān)群體為了達(dá)到并維護(hù)自身利益的一種非制度性表達(dá)行為。甚至一些群體性事件根本上是一些群眾為解決具體問(wèn)題而采取的行動(dòng)，而不是為了反對(duì)黨和政府。在有些具體事件中，盡管有些群眾的行為或言論過(guò)激，甚至有了一些沖突，但通常情況下只要其訴求或問(wèn)題得到解決或緩解，事件基本會(huì)平息下去。

必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾的增多與復(fù)雜化是對(duì)政府和社會(huì)能否正視問(wèn)題提出的一種警示和導(dǎo)引，既可能顯現(xiàn)出社會(huì)矛盾表達(dá)訴求的一些渠道不暢，解決矛盾的相關(guān)機(jī)制不夠健全；也可能透露出一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)矛盾隱患不夠敏感和能力不足等問(wèn)題。尤其要看到，如果一些矛盾問(wèn)題不能在初期得到正視和化解，極易造成一些群眾非理性情緒的蔓延傳導(dǎo)，而引發(fā)社會(huì)震蕩，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不利影響。2013年3月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)的講話中就明確指出：“全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、規(guī)律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)?！?/p>

(二)對(duì)人民內(nèi)部矛盾理論的認(rèn)識(shí)深化要與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體實(shí)踐相結(jié)合

正如有學(xué)者所做的評(píng)價(jià)，“毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的哲學(xué)貢獻(xiàn)，在于堅(jiān)持了矛盾普遍性的原理，實(shí)際地揭示和分析了社會(huì)主義基本制度建立起來(lái)之后的布滿全社會(huì)的各種矛盾。特別是提出‘正確處理’的實(shí)踐要求，將矛盾論和實(shí)踐論再次統(tǒng)一起來(lái)”。[1]“當(dāng)年習(xí)近平主政浙江時(shí)曾說(shuō)過(guò)：‘五十年前，毛主席寫(xiě)過(guò)一篇很著名的文章，叫作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》。……半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，偉人著作至今讀來(lái)，對(duì)我們正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定仍然很有啟發(fā)意義’”。[2]

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。特別是隨著我國(guó)社會(huì)階層分化的不斷加快和加深，曾經(jīng)簡(jiǎn)單劃一的利益群體早已解構(gòu)，取而代之的是各種各樣與特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的不同利益主體。利益主體的多元并存，導(dǎo)致利益矛盾沖突增多。盡管當(dāng)下中國(guó)社會(huì)眾多矛盾仍是以人民內(nèi)部矛盾為主，但由于涉及的主體、訴求、根源、方式都呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，無(wú)論是解決的難度和規(guī)范化準(zhǔn)則，還是解決的目標(biāo)和原則遵循都有著更高的要求。現(xiàn)如今的社會(huì)矛盾大都表現(xiàn)為社會(huì)治安、食品安全、環(huán)境治理、少數(shù)群眾生活困難、公共服務(wù)不足等問(wèn)題，基本都屬人民內(nèi)部矛盾。而眾多矛盾產(chǎn)生的原因也是多樣化的，可總結(jié)為歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因的交錯(cuò)、體制原因和工作方法不當(dāng)?shù)慕豢?、多?shù)群眾合理訴求與少數(shù)人無(wú)理取鬧的混雜、利益要求合理性與表達(dá)方式不合理的混搭等多種現(xiàn)象的并存。從21世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的一些群體性事件和矛盾表現(xiàn)來(lái)看，現(xiàn)下社會(huì)矛盾的主體身份和過(guò)去相比顯示出鮮明的多元化，既有著傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、自由職業(yè)者，也有著教師、學(xué)生、干部、新社會(huì)階層人員、離退休人員甚至退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，而且往往又是多種矛盾相互交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)政治、思想文化、心理困擾等交織在一起。

眾所周知，現(xiàn)下中國(guó)社會(huì)人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，人們的居住和生活環(huán)境與幾十年前相比已有了重大改變。尤其是隨著21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為普通民眾的基本生活單位，成為一定地域范圍內(nèi)聚居人們的生活共同體，也成為社會(huì)治理的基本區(qū)域。因?yàn)榇罅康某青l(xiāng)社區(qū)都在基層，故而既是社會(huì)的基本組成單元，又是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的聚居區(qū)和集中地，進(jìn)而成為社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所以，現(xiàn)在關(guān)注人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和解決的區(qū)域重點(diǎn)就必須放在城鄉(xiāng)社區(qū)上。正是這種治理環(huán)境的深刻變化，使得確立“社會(huì)治理共同體”的理念和要求具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性，成為認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾的新目標(biāo)和新原則。

二、構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”是新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾思想的繼承與發(fā)展

承認(rèn)社會(huì)存在矛盾并貫穿人類社會(huì)發(fā)展始終是毛澤東對(duì)馬克思主義辯證法理論自覺(jué)而明確的堅(jiān)持。中國(guó)社會(huì)在社會(huì)主義制度建立起來(lái)之后可以說(shuō)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面引發(fā)并促進(jìn)了全面而深刻的變革，其首要在于延續(xù)幾千年的以私有制為根本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)人群分裂和對(duì)立的狀況得到了徹底的改變，曾經(jīng)尖銳對(duì)抗的階級(jí)矛盾從根基上被瓦解，社會(huì)基本矛盾(生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑)的性質(zhì)由對(duì)抗性轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍?duì)抗性。毛澤東同志提出的這樣一個(gè)具有重大意義的理論觀點(diǎn)不僅給我們提出了承認(rèn)并認(rèn)識(shí)社會(huì)主義矛盾的基本要求，而且為我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)主義社會(huì)矛盾提出了的明確方向。更為關(guān)鍵的是，正由于這個(gè)重要而基本的認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)矛盾的思路與要求，為后來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中存在和發(fā)生的矛盾提供了正確的原則規(guī)定，更為理論和實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間?！吧鐣?huì)治理共同體”理念正是人民內(nèi)部矛盾理論在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的內(nèi)在繼承和不斷提升。

(一)提出社會(huì)主義社會(huì)人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)是毛澤東同志對(duì)馬克思主義社會(huì)矛盾理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

從影響看，當(dāng)年毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》(以下簡(jiǎn)稱《正處》)的講話和文章一經(jīng)發(fā)表就在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。當(dāng)時(shí)的“南斯拉夫黨的機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)主義者》認(rèn)為毛澤東的《正處》對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家具有普遍指導(dǎo)意義，指出：‘雖然毛澤東的報(bào)告主要根據(jù)的是對(duì)中國(guó)社會(huì)的分析并且針對(duì)的是中國(guó)共產(chǎn)黨人，但由于它的重大意義和它所提出的問(wèn)題，它已經(jīng)超越出中國(guó)的范圍，因?yàn)?，每個(gè)正在建設(shè)社會(huì)主義的國(guó)家都必然要遇到若干這類問(wèn)題?！盵3]

首先，毛澤東在《正處》中提出社會(huì)主義社會(huì)矛盾思想是對(duì)馬克思主義社會(huì)矛盾理論的創(chuàng)造性發(fā)展。斯大林對(duì)待社會(huì)主義認(rèn)識(shí)上的一個(gè)很大缺陷就是不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)存在任何矛盾。在毛澤東看來(lái)，“許多人不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還有矛盾，因而使得他們?cè)谏鐣?huì)矛盾面前縮手縮腳，處于被動(dòng)地位，不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過(guò)程中，將會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固。”[4]由此表明，一方面看到并承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)仍然存在矛盾是認(rèn)識(shí)社會(huì)普遍規(guī)律的必然表現(xiàn)，另一方面矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的根本動(dòng)力同樣是存在于社會(huì)主義社會(huì)中。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)偉大的事業(yè)服務(wù)?！盵5]這就啟示我們，社會(huì)主義社會(huì)同樣存在著認(rèn)識(shí)矛盾和化解社會(huì)矛盾的基本要求，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最大整合和真正團(tuán)結(jié)。

其次，關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的提出與解決是如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)總體矛盾的重大創(chuàng)新。毛澤東在《正處》中首次提出社會(huì)主義社會(huì)存在兩類性質(zhì)不同的矛盾且不同的矛盾用不同的方法解決的重要觀點(diǎn)。在這里毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)了敵我矛盾分清性質(zhì)、人民內(nèi)部矛盾分清是非的解決思路，而且還指出了兩種不同性質(zhì)的矛盾同樣存在著相互轉(zhuǎn)化的可能性，并對(duì)不同領(lǐng)域內(nèi)的人民內(nèi)部矛盾提出了處理的基本原則和方法?！捌髨D用行政命令的方法，用強(qiáng)制的方法解決思想問(wèn)題、是非問(wèn)題，不但沒(méi)有效力，而且是有害的……凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決?！盵6]毛澤東所提出的用民主的辦法化解各類人民內(nèi)部矛盾的原則同樣是新時(shí)代認(rèn)識(shí)和解決各類社會(huì)矛盾所要遵循的。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出過(guò)一個(gè)重要論斷：‘用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾。’這一重要論斷對(duì)于我們今天考察基層民主與社會(huì)和諧的關(guān)系仍然具有重要的指導(dǎo)意義。”

(二)“社會(huì)治理共同體”是新時(shí)代對(duì)人民內(nèi)部矛盾理論的繼承和升華

從本質(zhì)上講，“社會(huì)治理共同體”理念是在新時(shí)代發(fā)展要求下對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾確立的價(jià)值目標(biāo)，是對(duì)解決人民內(nèi)部矛盾提出的更高要求。換句話說(shuō)，正是由于社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為大量的人民內(nèi)部矛盾，才使得構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”具有了現(xiàn)實(shí)的可能性和可行性?，F(xiàn)下中國(guó)社會(huì)復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾既是階層分化、利益差距、訴求多樣的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是價(jià)值觀念復(fù)雜沖突、理想信念出現(xiàn)缺失的社會(huì)變化的深刻反映。所以，認(rèn)識(shí)和解決人民內(nèi)部矛盾不僅要從事關(guān)群眾實(shí)際利益的就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面入手，實(shí)實(shí)在在地解決和提高群眾的物質(zhì)生活問(wèn)題，而且還要關(guān)注社會(huì)風(fēng)尚、價(jià)值取向、社會(huì)心態(tài)、信仰信念等思想觀念層面的問(wèn)題，以積極健康的社會(huì)價(jià)值、生動(dòng)正向的社會(huì)輿論引領(lǐng)并感染社會(huì)公眾，營(yíng)造良好激勵(lì)的社會(huì)精神氛圍。這兩者之間相互貫穿、相互影響，既是化解分歧、取得社會(huì)共識(shí)的基本著力點(diǎn)，也是展現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同、增進(jìn)社會(huì)凝聚力的目標(biāo)要求。毛澤東曾指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵7]

“社會(huì)治理共同體”是以共建共治共享的原則為實(shí)現(xiàn)方式的。所謂“共建”就是“誰(shuí)來(lái)建”的問(wèn)題，即社會(huì)安寧所需的社會(huì)治理是黨委、政府、社會(huì)各方共同的責(zé)任，要明確不同主體的角色和職能；所謂“共治”就是“如何建”的問(wèn)題，也就是十九屆四中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的具體形式，并將自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系的構(gòu)建；所謂“共享”就是“為誰(shuí)建”的問(wèn)題，即社會(huì)治理所實(shí)現(xiàn)的安居樂(lè)業(yè)、安定有序是由廣大人民群眾共同享有，從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。“社會(huì)治理共同體”是為了追求社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)，升華了人民內(nèi)部矛盾化解的價(jià)值層次。它一方面注重在多樣化的人們之間尋求價(jià)值和利益的共同性，體現(xiàn)的是求同存異；另一方面又用共建共治的方式將人人有責(zé)、人人盡責(zé)實(shí)現(xiàn)開(kāi)來(lái)，從而使每一位社會(huì)成員既是參加者、貢獻(xiàn)者，最終也是良好成果的分享者。

在內(nèi)在思想邏輯上，“社會(huì)治理共同體”是習(xí)近平“中華民族命運(yùn)共同體”“人類命運(yùn)共同體”的進(jìn)一步延伸，也是社會(huì)治理思想的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)的是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中對(duì)群體建構(gòu)理想和內(nèi)在價(jià)值的一種規(guī)定。按照原有解釋，“共同體強(qiáng)調(diào)的是人們基于長(zhǎng)期的共同生活、自然而然形成的、具有共同意識(shí)、相互信任、共同感情的較強(qiáng)同質(zhì)性的社會(huì)生活形式?！盵8]而“社會(huì)治理共同體”是以增進(jìn)社會(huì)成員之間的交流與交往為方式，以增強(qiáng)社會(huì)個(gè)人、群體之間的情感認(rèn)同為目標(biāo)，以強(qiáng)化各社區(qū)和組織之間的有機(jī)聯(lián)系和有機(jī)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，力求社會(huì)共同體利益的最大化，降低社會(huì)治理中的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)的是一種柔性的、有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)與凝聚，既是化解人民內(nèi)部矛盾的思維與方式創(chuàng)新，又是將人民內(nèi)部矛盾理論提升至新的更高境界。

三、自覺(jué)推進(jìn)人民內(nèi)部矛盾理論與構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”思想相銜接

當(dāng)初毛澤東同志提出人民內(nèi)部矛盾理論就是依據(jù)新中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾深刻變化之后所做的全新論斷。但是，考慮到當(dāng)時(shí)比較復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外狀況，一方面是國(guó)際上，蘇共20大對(duì)斯大林全盤否定不僅引發(fā)東歐國(guó)家等社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)出現(xiàn)動(dòng)蕩致使發(fā)生波匈事件，而且也使西方國(guó)家借機(jī)掀起了反蘇、反共、反社會(huì)主義的浪潮。在國(guó)內(nèi)由于社會(huì)主義改造的過(guò)快完成加上黨在工作中存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致一些城市出現(xiàn)糧食、日用品供應(yīng)短缺等生活問(wèn)題，甚至一些農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民鬧社、退社，一些學(xué)生、工人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人所遇到困難而發(fā)生了少數(shù)人鬧事的現(xiàn)象。這就使得人民內(nèi)部矛盾的解決思維并未得到有效貫徹，反而是“階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)”的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化。另一方面是在付諸實(shí)踐中，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)并未形成正確處理人民內(nèi)部矛盾原則和方法的合理機(jī)制，很多時(shí)候是以對(duì)抗性思維認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾。因此，在新時(shí)代構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的實(shí)踐中要將正確處理人民內(nèi)部矛盾理論吸納進(jìn)來(lái)并進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效連接，進(jìn)一步創(chuàng)新人民內(nèi)部矛盾理論就需要與“社會(huì)治理共同體”構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在對(duì)接。

(一)把處理人民內(nèi)部矛盾作為構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的重點(diǎn)

人類社會(huì)發(fā)展到今天的一個(gè)最大特點(diǎn)就是已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活為主的傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入到以工業(yè)生產(chǎn)為主的現(xiàn)代社會(huì)。而“現(xiàn)代社會(huì)既是一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)，又是一個(gè)充滿不確定性的迅速變革的社會(huì)。隨著生產(chǎn)力在現(xiàn)代進(jìn)程中指數(shù)式的增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放也會(huì)達(dá)到前所未有的高度”[9]。這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往與社會(huì)分化有關(guān)、與人們之間利益的差距有關(guān)、與人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力高下有關(guān)。所以，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性根本上就集中在人們的利益差距以及如何處理等問(wèn)題上。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本方面。新時(shí)代的中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和各種矛盾凸顯相互交織時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和表現(xiàn)主要集中于就業(yè)、保障、收入分配、住房等領(lǐng)域，無(wú)論是復(fù)雜程度還是解決難度都很明顯，但如習(xí)近平總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中說(shuō)的：“無(wú)論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾。”人民內(nèi)部矛盾既是社會(huì)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是國(guó)家治理的主要方面。這就內(nèi)在規(guī)定了推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作。也就是說(shuō)，無(wú)論是創(chuàng)新社會(huì)治理還是構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”都必然要以正確處理人民內(nèi)部矛盾為重點(diǎn)，也就是與民眾利益相關(guān)、基層民眾最關(guān)心的那些問(wèn)題。唯有如此才能有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度地增強(qiáng)社會(huì)活力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

廣大人民群眾是社會(huì)治理的主體，而中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮人民群眾的作用，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的執(zhí)政立場(chǎng)，必然貫穿于社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，也必然構(gòu)成為社會(huì)治理的核心理念和價(jià)值根基。習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手?！盵10]“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”[11]“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！盵12]在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中必須把堅(jiān)持最廣大人民根本利益作為治理“源頭”。唯有疏浚好這個(gè)源頭，才能切實(shí)筑牢治理的根基。因此，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”就必須把堅(jiān)持以人民為中心作為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本原則，正確處理全面深化改革中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)利益矛盾，大力增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的針對(duì)性和實(shí)效性。也就是說(shuō)，“社會(huì)治理共同體”的建設(shè)需要切實(shí)尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把人民各項(xiàng)權(quán)益逐步得到保障和滿足、實(shí)現(xiàn)民生幸福，與最大限度地調(diào)動(dòng)激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，最大限度地減少社會(huì)發(fā)展的不和諧因素。只有按照十九大報(bào)告所講的，“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，才能在社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐中贏得人民群眾的廣泛參與和支持，才能真正構(gòu)筑起“社會(huì)治理共同體”。

(二)以民主法治思維作為化解人民內(nèi)部矛盾的基本思路，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”

社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括了從主體到方式到過(guò)程和機(jī)制的多元化、科學(xué)化、規(guī)范化和法治化的多重組和?，F(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)民主法治的作用，但也不排斥傳統(tǒng)的合理方法，說(shuō)到底就是如何將傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代治理要求相結(jié)合，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)治理體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的一個(gè)重點(diǎn)方面就是加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的時(shí)代轉(zhuǎn)型。這需要從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都要發(fā)生深刻的變革、更新，需要以系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的思維加以實(shí)施。在這里民主與法治就是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的基本要求。

用民主的方法化解人民內(nèi)部矛盾是毛澤東同志一個(gè)非常明確的主張，“許多人覺(jué)得，提出采用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，是一個(gè)新的問(wèn)題。事實(shí)并不是這樣。馬克思主義者從來(lái)就認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動(dòng)人民中間進(jìn)行工作的時(shí)候必須采取民主的說(shuō)服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強(qiáng)制手段。中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)地遵守馬克思列寧主義的這個(gè)原則?！盵13]現(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體協(xié)同共治，一方面，治理主體的多元性涵蓋了從每一位普通公民、社區(qū)居民、組織化的個(gè)體到政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各類社會(huì)主體；另一方面，治理方式既注重治理參與過(guò)程中的協(xié)商與互動(dòng)，又突出對(duì)各類主體權(quán)益的尊重與保障，構(gòu)建“人人有責(zé)”的“社會(huì)治理共同體”。具體實(shí)踐中，把提升組織能力作為基層社區(qū)治理的重要內(nèi)容，以此來(lái)參與社會(huì)的共建共治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加有效、有序的共享?，F(xiàn)代中國(guó)的民主就是特色顯著的協(xié)商民主。有事好商量，眾人的事情由眾人商量是民主的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，即在社會(huì)治理中，以協(xié)商、商量的方式不斷擴(kuò)大和暢通人民群眾訴求的表達(dá)渠道，可以釋放社會(huì)張力，減少對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的破壞。在提升民主化水平中達(dá)成化解矛盾、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、自我管理的目標(biāo)。

民主不是想當(dāng)然的隨意行為，而是需要以法治為支撐和根本。如果總結(jié)當(dāng)初處理人民內(nèi)部矛盾的最主要局限性，那就是沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)法治化。眾所周知，現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式就是法治，當(dāng)然也是社會(huì)治理的基本方式。鄧小平同志就主張運(yùn)用法治的辦法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵14]依法治理是新時(shí)代社會(huì)治理的鮮明特征。一方面，每個(gè)公民都要確立起對(duì)法治的信仰，守規(guī)則重程序，依法行事；另一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)做到依法行政，學(xué)會(huì)用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為。引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)用法律手段解決問(wèn)題，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，尤其要強(qiáng)化用法律解決矛盾糾紛的權(quán)威性。加快完善社會(huì)領(lǐng)域中各方面法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，以立法的方式規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。加快完善各類社會(huì)規(guī)范，發(fā)揮其在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

(三)以規(guī)范合理的機(jī)制構(gòu)建促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾解決的常態(tài)化和有效化

現(xiàn)代社會(huì)注重的是以規(guī)范化、制度化的方式解決問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的人民內(nèi)部矛盾更應(yīng)該以構(gòu)建完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制為重點(diǎn)，把民主法治的思維轉(zhuǎn)化落實(shí)為具體的制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)在政治溝通、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)凝聚等方面的能力，從而把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新時(shí)代化解人民內(nèi)部矛盾應(yīng)從完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制入手，既做到從源頭上預(yù)防和減少矛盾，又積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接的解決方式。在基層矛盾化解中，應(yīng)把訴訟與非訴訟方式結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建公開(kāi)合理的公眾參與規(guī)則和程序，把效果和效力作為矛盾糾紛多元化解的主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)社區(qū)既是人民群眾廣泛聚居區(qū)，又是各種社會(huì)矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的聚集地，自然就成了社會(huì)治理的重心。因此，預(yù)防和化解城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)矛盾，尤其把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重中之重，在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建起科學(xué)完善的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。一方面，從重點(diǎn)難點(diǎn)入手，重視并解決好空氣污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、公共服務(wù)不足以及土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、征地拆遷補(bǔ)償、集體收益分配等城鄉(xiāng)居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。另一方面，構(gòu)建合理有效的矛盾化解機(jī)制，把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，形成一套科學(xué)規(guī)范的制度框架。在這里，應(yīng)特別注重“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

馬克思曾說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵15]無(wú)論化解人民內(nèi)部矛盾還是推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)步，說(shuō)到底都是以關(guān)注和滿足人民群眾直接而現(xiàn)實(shí)的利益訴求為根本。這就需要以共建共治共享為原則，不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，把滿足人民美好生活需要與促進(jìn)社會(huì)公平正義相統(tǒng)一，在良好社會(huì)秩序的不斷形成中推進(jìn)社會(huì)治理，構(gòu)建利益、責(zé)任、價(jià)值等各方面相一致的“社會(huì)治理共同體”，切實(shí)體現(xiàn)毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)的“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”[16]的根本要求，從而達(dá)成“社會(huì)治理共同體”目標(biāo)。