梁 宇 鄭易平

(南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 211100)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新一輪科技革命正漸行漸近，推動(dòng)著人類生產(chǎn)生活和思維方式發(fā)生根本性變革。2012年，聯(lián)合國(guó)在《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中指出人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源，受到我國(guó)黨和政府的高度重視。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[1]2017年，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略謀劃”[2]。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，確立數(shù)據(jù)要素新的歷史使命”[3]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為順應(yīng)全球大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，提出了一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)的重要論述，為更好地推進(jìn)落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)提供根本遵循和基本方向。

一、數(shù)據(jù)治理層：多舉措加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，只有在充分自由流動(dòng)的環(huán)境下其價(jià)值才得以彰顯。這其中既包括國(guó)內(nèi)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的流動(dòng)，也包括跨境、跨國(guó)界、跨洲際的全球性數(shù)據(jù)輸入和輸出。數(shù)據(jù)要素在流動(dòng)過程中面臨各種各樣的數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等威脅，也會(huì)遭遇數(shù)據(jù)開放共享難、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)鴻溝等問題。這些問題的出現(xiàn)，掣肘了數(shù)據(jù)的有效利用，因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理成為政府工作的重要組成部分。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的背景之下，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的高效化和精細(xì)化正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)據(jù)治理工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)全球數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)隱私安全，讓大數(shù)據(jù)更好地惠及人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

(一)以世界“人”為中心的數(shù)據(jù)治理理念

在全球化趨勢(shì)的推進(jìn)下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，而這必然會(huì)帶來各種跨境數(shù)據(jù)安全問題，加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)治理勢(shì)在必行。加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)治理涉及的不僅是某一國(guó)的國(guó)家利益，而且影響到世界各國(guó)人民的發(fā)展利益。因此，要加強(qiáng)對(duì)全球數(shù)據(jù)治理，所秉持的治理理念，決不能囿于服務(wù)于少部分人或少部分國(guó)家的利益，而應(yīng)堅(jiān)持將以世界“人”為中心，即以世界大多數(shù)人民的利益為中心的善治理念。習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個(gè)人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，要秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國(guó)就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境?！盵4]貫徹以世界“人”為中心的治理理念，需要政府以“共享”為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理?！按髷?shù)據(jù)資源公平與開放是數(shù)據(jù)信息倫理的一項(xiàng)基本原則”[5]，它力圖消除數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)霸權(quán)，使人人都可以享受大數(shù)據(jù)資源帶來的紅利。一方面就國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)共享而言，我國(guó)政府出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以及《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等規(guī)范文件均提及了要加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享。這些法規(guī)文件的出臺(tái)，體現(xiàn)出黨和政府對(duì)數(shù)據(jù)開放共享的高度重視。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享能夠使民眾及時(shí)了解到政府決策部署，既能推動(dòng)民眾對(duì)政府的監(jiān)督，增強(qiáng)政府活動(dòng)透明度，使權(quán)力受到監(jiān)督而防范腐敗，也能加強(qiáng)政府與民眾的溝通聯(lián)系，真正體現(xiàn)出黨執(zhí)政為民，以人民為中心的優(yōu)秀品質(zhì)。為發(fā)揮數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的重要價(jià)值，習(xí)近平總書記指出：“要讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路?！盵6]通過數(shù)據(jù)開放共享，簡(jiǎn)化政府辦事流程，顯著提高政府工作決策效率，使大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于人民。另一方面就國(guó)際數(shù)據(jù)共享而言，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)愿意在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用市場(chǎng)等方面同各國(guó)開展交流合作，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇?！盵7]2019年6月，習(xí)近平主席在G20大阪峰會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上指出，“要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用，要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性，彌合數(shù)字鴻溝。”[8]通過與各國(guó)共商共建共享，在確保個(gè)人數(shù)據(jù)隱私和重要敏感數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)互利共贏，使數(shù)據(jù)能夠惠及世界大多數(shù)國(guó)家和人民，真正體現(xiàn)出中國(guó)黨和政府以世界“人”為中心的數(shù)據(jù)治理理念。正如習(xí)近平總書記所說的那樣，“中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨”。[9]

(二)多元共治，協(xié)同治理

政府?dāng)?shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，單靠政府或某一國(guó)家的力量恐難完成治理目標(biāo)，需要多元主體的共同參與，形成政府?dāng)?shù)據(jù)治理的協(xié)同治理效應(yīng)。中國(guó)政府出臺(tái)的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》(以下簡(jiǎn)稱《倡議》)表明了中國(guó)期望與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私、國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)等問題，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！冻h》明確指出，中方歡迎政府、國(guó)際組織、信息技術(shù)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等各主體齊心協(xié)力促進(jìn)數(shù)據(jù)安全?！爱?dāng)前全球數(shù)據(jù)治理的過程中還面臨著主權(quán)國(guó)家間數(shù)據(jù)治理的不同主張和沖突，個(gè)人、企業(yè)與主權(quán)國(guó)家間數(shù)據(jù)權(quán)益存在失衡。”[10]為此，各國(guó)政府間應(yīng)加強(qiáng)溝通對(duì)話，消除利益分歧，在維護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)安全和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)早日制定全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則，保障數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。西方國(guó)家推行數(shù)字霸權(quán)主義直接致使全球數(shù)據(jù)治理步履維艱。美國(guó)實(shí)施所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，以保護(hù)美國(guó)公民數(shù)據(jù)隱私和國(guó)際利益為幌子，對(duì)中國(guó)科技企業(yè)進(jìn)行打壓，為數(shù)字技術(shù)設(shè)立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是典型的數(shù)字霸權(quán)主義行徑?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的提出給全球數(shù)據(jù)治理造成諸多困難，削弱了各國(guó)合力應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的意愿，導(dǎo)致治理主體間缺乏足夠信任。對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中國(guó)政府一貫主張?jiān)谙嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上加強(qiáng)溝通交流，深化合作，加強(qiáng)互信，共同構(gòu)建休戚與共、互利雙贏的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。對(duì)于國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。[11]然而，當(dāng)前不僅全球數(shù)據(jù)治理面臨著主權(quán)國(guó)家利益分歧和信任不夠帶來的協(xié)同治理動(dòng)力不足，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)治理同樣面臨著治理主體單一、協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)、治理主體利益分歧明顯等問題。因此，習(xí)近平總書記提出的協(xié)同治理的數(shù)據(jù)治理理念無疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過形成多元共治的數(shù)據(jù)治理格局，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享水平的提高，激活“休眠數(shù)據(jù)”、消除“割裂數(shù)據(jù)”、 保護(hù)“敏感數(shù)據(jù)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合與互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌利用，真正形成全國(guó)數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，使數(shù)據(jù)治理更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同化。

二、數(shù)據(jù)應(yīng)用層：充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，應(yīng)用多個(gè)場(chǎng)景

大數(shù)據(jù)將是未來各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記尤為重視大數(shù)據(jù)資源的重要價(jià)值，他認(rèn)為：“浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會(huì)的石油資源……誰掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權(quán)?！盵12]習(xí)近平總書記將數(shù)據(jù)信息資源作為國(guó)家實(shí)力的重要組成部分，認(rèn)為 “網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”。[13]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略重要性，提出要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，從而充分挖掘發(fā)揮出數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。

(一)大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)

習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界主要國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。為提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素取得與土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素同等地位。2020年3月30日，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)?！皵?shù)據(jù)生產(chǎn)要素”和“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”兩大命題的提出，成為新時(shí)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的又一重大理論創(chuàng)新，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮提供新的路標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就必須大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從而培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。為推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平主席指出：“作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)愿積極參與國(guó)際合作，保持市場(chǎng)開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”[14]而面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要危中尋機(jī)、化危為機(jī)。疫情激發(fā)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)蓬勃興起，使大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大有可為。 對(duì)此，習(xí)近平總書記提出：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。……大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成發(fā)展新動(dòng)能?！盵15]

(二)大數(shù)據(jù)改善民生，推動(dòng)數(shù)據(jù)為民

習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面要有所作為，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平?！盵16]通過利用大數(shù)據(jù)為民眾提供更為便利的服務(wù)，提高行政決策效率，減少民眾辦事成本。這體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終不渝地貫徹政府?dāng)?shù)據(jù)取之于民而用之于民的思想。在脫貧攻堅(jiān)方面，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力?！盵17]大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧工作中得到廣泛應(yīng)用，為取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利發(fā)揮著重要作用。在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)。疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告、追蹤疾病接觸人員動(dòng)態(tài)、智能調(diào)度醫(yī)療防護(hù)資源等充分說明大數(shù)據(jù)在疫情危機(jī)管理中大有可為，“大數(shù)據(jù)+疫情防控”保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了科技戰(zhàn)“疫”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記的大數(shù)據(jù)觀中，始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)為民的理念，將大數(shù)據(jù)致力于改善民生事業(yè)上，人民始終是主角。使群眾真實(shí)地享受大數(shù)據(jù)帶來的福祉，切身感受到大數(shù)據(jù)帶來的便利，把推進(jìn)信息化與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高公共服務(wù)水平相結(jié)合，這體現(xiàn)出習(xí)近平總書記始終將大數(shù)據(jù)應(yīng)用與人民群眾的需要緊密結(jié)合起來。

(三)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新國(guó)家治理，充當(dāng)政府治理的得力助手

大數(shù)據(jù)資源不僅是政府治理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)政府社會(huì)治理的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中，大數(shù)據(jù)不能缺席。通過大數(shù)據(jù)的收集、挖掘、分析和運(yùn)用，能夠?yàn)檎茖W(xué)決策和研究、預(yù)判社情民意提供更多依據(jù)。以數(shù)據(jù)為政策導(dǎo)向，推動(dòng)政府社會(huì)治理的科學(xué)化、民主化，創(chuàng)新了政府治理模式。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。[18]把大數(shù)據(jù)內(nèi)嵌于國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府公共管理、行政決策、社會(huì)監(jiān)督、民生保障、黨員教育等領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)治理模式的不斷創(chuàng)新，提升政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理等水平。例如，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中，我們對(duì)中、低、高等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的等級(jí)劃分、健康碼的識(shí)別、重點(diǎn)人群的跟蹤等皆是根據(jù)大數(shù)據(jù)而做出的科學(xué)決策。顯然，在重大公共危機(jī)面前，大數(shù)據(jù)為制定危機(jī)預(yù)警閾值提供了科學(xué)的技術(shù)手段，充當(dāng)政府危機(jī)管理的得力助手。

三、數(shù)據(jù)能力層：培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才，用好大數(shù)據(jù)

(一)培養(yǎng)黨員干部的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力

大數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源，如何使用好這項(xiàng)戰(zhàn)略資源，需要有一批掌握較強(qiáng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的人才支撐。黨員干部是數(shù)據(jù)治理與利用的最重要的主體，黨員干部的數(shù)據(jù)能力對(duì)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施成效發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，對(duì)黨員干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)顯得尤為重要。習(xí)近平總書記明確提出了黨員干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的核心要素，他指出：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！盵19]這一論述指出了黨員干部應(yīng)具備數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)運(yùn)用能力這三種技能，這是保障黨員干部能夠利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的基礎(chǔ)。其一，就數(shù)據(jù)獲取能力而言，作為黨員干部要對(duì)數(shù)據(jù)保持敏銳的洞察力和強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)意識(shí)。要深入調(diào)查，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，以社會(huì)實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式獲取民意輿情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等信息數(shù)據(jù)。黨員干部數(shù)據(jù)意識(shí)強(qiáng)、數(shù)據(jù)收集效率高，為其掌握豐富、完整的社會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是數(shù)據(jù)獲取能力的核心內(nèi)容。其二，就數(shù)據(jù)分析能力而言，黨員干部在掌握大量數(shù)據(jù)后能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從海量數(shù)據(jù)中窺探網(wǎng)絡(luò)輿情、民生發(fā)展、社會(huì)治理等重要信息，從而能夠?yàn)槠錄Q策提供科學(xué)依據(jù)。其三，就數(shù)據(jù)運(yùn)用能力而言，黨員干部要能具備將大數(shù)據(jù)作為從事公共事務(wù)管理、社會(huì)治理、黨自身建設(shè)的重要工具，這是大數(shù)據(jù)能力中最為關(guān)鍵性的技能。2019年1月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中指出，“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)‘智慧黨建’?！盵20]通過將大數(shù)據(jù)內(nèi)嵌于黨建工作中，能夠掌握黨員的思想政治情況和工作表現(xiàn)等信息，以加強(qiáng)對(duì)黨員干部的權(quán)力監(jiān)督，提高黨員干部思想政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用”。[21]這充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨員干部大數(shù)據(jù)能力的重視，也為新時(shí)代黨員干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)提供指導(dǎo)方向。

(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出：“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心?！盵22]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)人才對(duì)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展作用的發(fā)揮愈加顯著，培養(yǎng)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)人才是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的迫切要求。習(xí)近平總書記指出，世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。為實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，他還強(qiáng)調(diào)：“要培育造就一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造多層次，多類型的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍?！盵23]當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)總量雖然龐大，大部分?jǐn)?shù)據(jù)還處于休眠狀態(tài)，數(shù)據(jù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)還只是數(shù)據(jù)大國(guó)，而不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，究其原因，根本在于我國(guó)大數(shù)據(jù)人才的匱乏。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)力度。我國(guó)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，應(yīng)著力培養(yǎng)人才的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力，具體包括數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)知識(shí)、數(shù)據(jù)技能、數(shù)據(jù)倫理等能力。其一，加強(qiáng)多學(xué)科交叉培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)人才是多學(xué)科知識(shí)與能力的交叉型人才，不是某一個(gè)學(xué)科單獨(dú)可以培養(yǎng)的。一般來說，大數(shù)據(jù)人才既需要具備數(shù)據(jù)收集、管理、統(tǒng)計(jì)、分析相關(guān)能力，如能夠利用數(shù)據(jù)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決實(shí)際問題，為各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。能根據(jù)具體需求，采用有效方法和數(shù)據(jù)模型的分析形成工作報(bào)告，為政府日常工作提供決策依據(jù)。此外，還需要掌握數(shù)據(jù)道德、數(shù)據(jù)隱私倫理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)立法等社會(huì)科學(xué)知識(shí)，掌握大數(shù)據(jù)的人文內(nèi)涵，能夠保障大數(shù)據(jù)人才在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)能夠做到“善用”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。對(duì)于政府大數(shù)據(jù)人才而言，還需要具備一定的政治業(yè)務(wù)能力、行政管理技能，以保障政府工作人員能夠很好地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到自己的工作流程當(dāng)中。其二，加強(qiáng)高校大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)。高校是大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的最主要場(chǎng)域，高校要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)，以提供更好、更持久的大數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)。當(dāng)前可考慮在重點(diǎn)院校加強(qiáng)數(shù)據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，設(shè)置本科、研究生不同層次的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)不同學(xué)科資源的有效整合，使高校真正成為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的“搖籃”。其三，改善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)環(huán)境，健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)需要活躍而相對(duì)自由的學(xué)術(shù)環(huán)境和生活環(huán)境，要采取各項(xiàng)激勵(lì)措施，為大數(shù)據(jù)人才的學(xué)術(shù)、生活提供多項(xiàng)保障，激發(fā)其創(chuàng)造能力和合作精神。同時(shí)，要完善人才評(píng)價(jià)制度，摒棄“唯論文”“唯頭銜”的不良導(dǎo)向。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，其中指出，“要堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)?！盵24]因此，大數(shù)據(jù)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制要以實(shí)際能力作為根本參照，激發(fā)大數(shù)據(jù)人才的創(chuàng)造活力，使大數(shù)據(jù)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制更為科學(xué)合理。