侯 強(qiáng)

(江蘇理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213001)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位和歷史起點(diǎn)上，開啟了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新探索，形成和發(fā)展了新時代中國特色社會主義理論，升華了馬克思主義發(fā)展的新境界，形成了從思想到戰(zhàn)略再到行動的完整體系。具體落實(shí)到科技領(lǐng)域，面對新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，為在全球科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代中國社會深層次的、根本性的歷史性變革，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，科學(xué)闡述了我國科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)和價值取向，續(xù)寫了中國特色社會主義科技理論的新篇章。統(tǒng)觀習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想，不難發(fā)現(xiàn)其作為一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，有力回應(yīng)了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的理論訴求和實(shí)踐要求。有鑒于此，本文擬對其所內(nèi)含的改革、自信和引領(lǐng)這三個重要的維度進(jìn)行必要的分析，以期從一個特定的視角闡明我們黨在科技治理方面的理論與實(shí)踐邏輯。

一、改革：完善科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制和機(jī)制

中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放的偉大實(shí)踐中得來的?？梢哉f，全面深化改革關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是新時代中國現(xiàn)代化發(fā)展的活力之源。具體落實(shí)到科技領(lǐng)域，如果說1985年3月13日中共中央發(fā)布的《關(guān)于科技體制改革的決定》，吹響了我國科技體制改革號角的話，那么30年后的2015年3月13日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，則使我國科技體制改革再次踏上了新的歷史征程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國際和國內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境，更高舉起改革開放的大旗，以更大的政治勇氣和政治智慧堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除科技領(lǐng)域一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，以體制機(jī)制改革按下科技創(chuàng)新的“加速鍵”。為實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地吸納各個方面的改革力量，增強(qiáng)科技改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。習(xí)近平總書記以開放的姿態(tài)和開闊的視野，牢牢把握住中國特色社會主義新時代的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以改革驅(qū)動創(chuàng)新，把科技體制改革作為調(diào)動和激發(fā)科技創(chuàng)新活力的點(diǎn)火系，就此提出了一系列全面深化科技改革的新論斷和新要求。

近代以來，囿于國內(nèi)外各種因素的羈絆，我國曾屢次與科技革命失之交臂。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為適應(yīng)新時代科技發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新需求，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化科技改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，以科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)而形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。對此，習(xí)近平總書記在2015年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，化科技發(fā)展的既有挑戰(zhàn)為科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過對創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新成果應(yīng)用的強(qiáng)化，加大對新動力的扶持。由此不難發(fā)現(xiàn)，這一論述已“不再把創(chuàng)新看成僅僅是科技界的事情，政府推動創(chuàng)新的著力點(diǎn)也不僅僅集中在創(chuàng)新活動本身”[1]，對更好地發(fā)揮政府作用提出了新的要求，即科技要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，必須充分調(diào)動全社會潛在的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，形成充滿活力的推動科技創(chuàng)新的管理和運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

改革是推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技實(shí)力增長的原動力。歷史一再證明，一國邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，一刻也離不開相應(yīng)的體制機(jī)制安排。因?yàn)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是按指數(shù)規(guī)律加速發(fā)展的，所以相應(yīng)地“科研結(jié)構(gòu)也不能是靜態(tài)的、凝固不變的，而應(yīng)是動態(tài)的、隨著科學(xué)能力的提高而變化的”[2]?？梢哉f，深化科技體制機(jī)制改革是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。因此，如果說創(chuàng)新是科技發(fā)展的新引擎，那么改革則是科技發(fā)展必不可少的助推器。隨著新時代我國全面深化改革進(jìn)入新階段，科技領(lǐng)域展開的全面深化改革，進(jìn)一步觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，科技體制改革的復(fù)雜性、敏感性和艱巨性更加突出，只在一個或幾個環(huán)節(jié)做些修修補(bǔ)補(bǔ)的調(diào)整顯然是不夠的。需要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，以深化科技體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和動力，發(fā)揮好制度創(chuàng)新的支撐作用，從而加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新能力的提升，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)。對此，習(xí)近平總書記在其主持召開的2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議的講話中指出，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮好改革的突破性和先導(dǎo)性作用，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型。這就告訴我們，在推進(jìn)科技治理體系和科技治理能力現(xiàn)代化的征程中，要突破科技自身發(fā)展中的瓶頸束縛，解決科技深層次的矛盾阻滯，打造全面深化改革的新標(biāo)桿，形成更高層次的改革新格局。只有從全面的系統(tǒng)的科技改革和科技創(chuàng)新著眼，充分發(fā)揮科技領(lǐng)域各方面改革和創(chuàng)新的聯(lián)動、集成作用，才能在科技領(lǐng)域形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

創(chuàng)新的理論與實(shí)踐表明，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，核心是形成創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制?！霸趪覄?chuàng)新系統(tǒng)中，政府起著管理系統(tǒng)運(yùn)行的作用。政府高層的有效宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)是國家科技政策有力實(shí)施及國家創(chuàng)新系統(tǒng)有效運(yùn)行的保證”[3]。正基于此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，高度重視加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技領(lǐng)域各方面的體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科技創(chuàng)新能力提高的機(jī)制障礙，加快形成我國科技發(fā)展的新引擎，以激發(fā)全社會科技創(chuàng)新的活力，推動新時代科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展。對此，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)要放眼世界、立足全局、面向未來，把科技發(fā)展需要與科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來加以考慮，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新。在習(xí)近平總書記看來，正處在跨越發(fā)展關(guān)鍵時期的中國，要統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方，不僅要做到有所為有所不為，而且要提出切合我國科技實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，以源源不斷的創(chuàng)新占據(jù)科技制高點(diǎn)、引領(lǐng)科技新方向，從而掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)，這是在新時代新起點(diǎn)上改革再出發(fā)的重要遵循。

隨著改革進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造富有活力的增長模式，使謀劃、推動和落實(shí)創(chuàng)新成為自覺的行動，必須進(jìn)一步加大科技體制改革的力度。全面深化改革是新時代我國科技發(fā)展的強(qiáng)大動力，是我們黨順應(yīng)世界科技發(fā)展大勢作出的主動選擇、自覺選擇，是解決中國現(xiàn)實(shí)科技發(fā)展問題的根本途徑。如何聚焦新時代新任務(wù)開啟新一輪改革，推進(jìn)科技領(lǐng)域的全面深化改革，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力，讓中國特色社會主義科技制度更加成熟、更加定型，是新時代科技改革進(jìn)程中需要不斷總結(jié)的問題。對此，習(xí)近平總書記在2018年召開的中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中明確指出，要堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推出一系列科技體制改革重大舉措，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這一論述充分闡明，新時代要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)力，科學(xué)配置各方面資源，讓一切科技創(chuàng)新源泉充分涌流，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須增強(qiáng)科技改革的創(chuàng)新精神，把科技創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)始終牢牢抓在自己手里，提高科技改革的行動能力，堅(jiān)決破除一切妨礙科技創(chuàng)新能力提高的思想障礙和制度藩籬。

二、自信：主動搶抓新科技革命的歷史機(jī)遇

隨著新科技革命對全球創(chuàng)新格局重大調(diào)整的醞釀，世界各主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，以搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。也正基于此，從某種意義上來說，科技實(shí)力決定著世界經(jīng)濟(jì)政治力量對比的變化，進(jìn)而決定著各國各民族的前途命運(yùn)。因此，面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為當(dāng)今具有全球影響力的科技大國，中國要實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須牢固樹立創(chuàng)新自信，注重積極性和創(chuàng)造性的緊密結(jié)合，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力建設(shè)世界科技強(qiáng)國。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程、世界形勢發(fā)展的高度，對當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展中的種種問題進(jìn)行了既有主體性，又有開放性的理論思考，因而在這場歷史性考試中交出了亮麗的答卷。

在人類的歷史長河中，科技以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會的向前發(fā)展。時至今日，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在引發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和社會組織深刻變革的同時，也為后發(fā)國家的趕超跨越提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。具體落實(shí)到新時代的中國，我國科技經(jīng)過70多年的發(fā)展，無論是在科技創(chuàng)新隊(duì)伍和能力建設(shè)方面，還是在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，都有了根本性的提升，全社會科技創(chuàng)新的動力被極大地激發(fā)出來，中國正堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，《中國制造2025》將推動中國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國，前所未有地開辟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的廣闊前景。對此，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，從我國國情和科技發(fā)展水平出發(fā)，指出新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，強(qiáng)調(diào)中國科技界要堅(jiān)定創(chuàng)新自信，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下足功夫，從而提出更多具有原創(chuàng)性的理論，做出更多具有原創(chuàng)性的發(fā)現(xiàn)。這一重要論斷告誡國人，從科技體制改革到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終有一個問題需要我們給予高度的重視，那就是如何增強(qiáng)科技自信、釋放科技創(chuàng)新的活力，以求在汰劣存優(yōu)、取長補(bǔ)短和推陳出新之中，推進(jìn)中國特色社會主義科技事業(yè)健康發(fā)展。因?yàn)椤耙粓鲂碌目萍几锩?，特別是這場全方位，加速度大發(fā)展的新科技革命，一定使社會更接近社會主義，而不是離社會主義更遠(yuǎn)”[4]。

唯有源自內(nèi)心的自信才擁有強(qiáng)大的推動力。需要申論的是，黨的十八大以來的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，以科技為核心的創(chuàng)新自信奠基于“實(shí)事求是、真抓實(shí)干、持之以恒”這十二個大字。正因如此，改革開放以來的中國，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，走出了一條獨(dú)特的、超越西方科技發(fā)展模式的創(chuàng)新之路，進(jìn)一步拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑。在這樣的發(fā)展語境下，中國具有全球影響力的科技創(chuàng)新成果正由“點(diǎn)”的突破向“面”的擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，并為世界科技發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和力量。今日之中國，創(chuàng)新自信與“四個自信”內(nèi)在地統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的歷史全過程，正日益走近世界舞臺的中央。對此，習(xí)近平總書記指出，“我們有改革開放三十多年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，有持續(xù)創(chuàng)新形成的系列成果，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具備良好條件”[5]，認(rèn)為“我們比歷史上任何時期都接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)”[6]。這一彰顯大國領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚的重要論斷向世人表明，隨著新時代我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，中國比任何時候都更加有基礎(chǔ)、有條件、有能力，立足自主創(chuàng)新，做出更多世界領(lǐng)先水平的原創(chuàng)成果，從而躋身世界創(chuàng)新型國家的前列，成為引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展潮流的世界科技強(qiáng)國。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)社會進(jìn)步的最佳途徑。作為具有全球影響力的科技大國，中國只有牢固樹立追求卓越的創(chuàng)新自信，敢于提出新思想、構(gòu)建新理論，才能從“點(diǎn)”的突破向“面”的提升轉(zhuǎn)變，從而為人類的科技發(fā)展作出更多創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。對此，習(xí)近平總書記2013年在中國科學(xué)院考察時的講話中強(qiáng)調(diào)指出，中國科技界要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。2014年6月9日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會的講話中又進(jìn)一步指出，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。這些論述告訴我們，在推動我國科技現(xiàn)代化發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，最重要的是堅(jiān)定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，牢固樹立攀登世界科技高峰的創(chuàng)新自信。因?yàn)椤爸袊厣w現(xiàn)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，體現(xiàn)于在這一過程中不斷地、自覺地以科學(xué)精神對走過的路進(jìn)行批判和反省，體現(xiàn)于對現(xiàn)代化之路的一再地重新設(shè)定中”[7]，中國特色自主創(chuàng)新道路最大的優(yōu)勢就是社會主義制度能夠集中力量辦大事。對于進(jìn)入新時代的中國而言，其已站在一個新的歷史起點(diǎn)上，不能把解決自身重大科技問題的希望寄托在別人身上，只有把追求科技創(chuàng)新的主體性與開放性有機(jī)結(jié)合起來，并與世界進(jìn)行切切實(shí)實(shí)而又生機(jī)勃勃的對話，才能不斷發(fā)展科技創(chuàng)新，并在不斷的科技創(chuàng)新中提高創(chuàng)新自信，從而在科技創(chuàng)新發(fā)展中注入不竭的動力。

創(chuàng)新是優(yōu)勝劣汰的過程。可以說，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造的歷史性機(jī)遇，我們黨牢記時代賦予的創(chuàng)新使命，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展的大勢，主動融入國際科技競爭與科技合作的行列，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)中國夢的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略進(jìn)行部署實(shí)施。對此，習(xí)近平總書記在2018年召開的中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中就指出，廣大科技工作者要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新信心和決心，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)。這一重要講話從歷史縱深和戰(zhàn)略高度充分闡明，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，更好地?fù)?dān)負(fù)起新時代的使命，必須既要著眼于現(xiàn)在，又要放眼長遠(yuǎn)，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)，從而掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動外，使中國的發(fā)展有足夠自信的前提。

三、引領(lǐng)：實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由“并行”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新在哪里興起，發(fā)展動力就在哪里迸發(fā)，現(xiàn)代化高潮也就在哪里興起。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新作為提高綜合國力的戰(zhàn)略支撐，并將其擺在新時代國家發(fā)展全局的核心位置。由此，創(chuàng)新引領(lǐng)成為新時代中國社會的共識和自覺行動，由創(chuàng)新驅(qū)動的中國科技正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記用一種屬于東方、也屬于世界，屬于歷史、也屬于現(xiàn)代的思維，圍繞“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這一重要論斷，從時代發(fā)展前沿和國家戰(zhàn)略高度發(fā)表了系列講話，深刻回答了新時代如何實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由“并行”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變的問題。

人類進(jìn)入工業(yè)社會以來發(fā)生的歷次科技革命，每一次都引發(fā)了世界力量格局的重大調(diào)整，并以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。可以說，科技實(shí)力和創(chuàng)新力不僅決定著世界各國的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且也決定著世界各國各民族的前途命運(yùn)。面對世界新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，各主要國家無不在尋找科技創(chuàng)新的突破口，以便能夠搶占未來科技發(fā)展的先機(jī)。對此，習(xí)近平總書記在綜合分析國內(nèi)外發(fā)展大勢后強(qiáng)調(diào)指出：“我們不能在這場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越?！盵8]因?yàn)閷τ谛聲r代中國而言，科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，具體說來就是“抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”[9]。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央看來，“當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢”[10]，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和深化了對賦予戰(zhàn)略機(jī)遇期以深刻的科技創(chuàng)新內(nèi)涵的認(rèn)識。

創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵。中國作為后發(fā)國家，要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，利用后發(fā)優(yōu)勢在未來科技發(fā)展中做到后來居上，進(jìn)而在激烈的全球科技競爭中贏得潛在的優(yōu)勢，必須從前瞻性的視角科學(xué)設(shè)計(jì)中國科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。對此，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以形成多元共構(gòu)互補(bǔ)的張力。這是黨中央在新的歷史方位和起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是建設(shè)科技強(qiáng)國的必由之路。其既凸顯了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，也集中體現(xiàn)了新時代科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方向和要求，符合當(dāng)今世界科技發(fā)展的潮流。

隨著科技全球化的加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天，我國科技創(chuàng)新能力已進(jìn)入以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，科技創(chuàng)新水平也正由跟跑、并行為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。因此，如何加快從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個進(jìn)程和各個方面，便成為新時期我國科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動，不僅要具有寬廣的全球視野，而且要具有參與或主導(dǎo)新賽場建設(shè)的能力，即在新賽場的建設(shè)之初就要加入其中，甚至能夠主導(dǎo)一些賽場的建設(shè)，從而使自己成為新的科技競賽規(guī)則的重要制定者、新的科技競賽場地的重要主導(dǎo)者。[11]這一新理念新思想新戰(zhàn)略的提出，具有很強(qiáng)的理論性、針對性和指導(dǎo)性，無不體現(xiàn)出理論的與時俱進(jìn)、理論和實(shí)際相貫通的辯證法則，因而有力地回應(yīng)了增強(qiáng)自主創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用的實(shí)踐要求，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和深化了對科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的理論認(rèn)識。

經(jīng)過改革開放40多年的努力，我國科技的整體水平雖得到了大幅度的提升，已發(fā)展成為具有世界重要影響力的科技大國，但同建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，還存在著一些重大科技發(fā)展的“短板”問題和“卡脖子”問題，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，以致不同程度陷入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”惡性循環(huán)的泥潭。而縱觀世界上科技發(fā)達(dá)的國家，其之所以能夠在一定的歷史時期占據(jù)發(fā)展的先機(jī)，可以說其無一不是因?yàn)樵谝恍┲匾念I(lǐng)域掌握了核心的技術(shù)。因此，習(xí)近平總書記在2013年參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時的講話中深刻地指出，對引進(jìn)高新技術(shù)不能抱有任何幻想，因?yàn)檎嬲暮诵募夹g(shù)是無法以金錢購買的，也是不能以市場來換取的，只有把核心技術(shù)牢牢控制在自己手中，才能真正做到掌握世界科技競爭和科技發(fā)展的主動權(quán)。這一講話是圍繞國家使命，立足新一輪科技革命發(fā)展大勢作出的前瞻和預(yù)警，一語道破了制約我國新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的“命門”，明確了科技創(chuàng)新趕超引領(lǐng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大以來，在全球科技競爭日益加劇的大背景之下，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用雖更加高效，并匯聚起了科技創(chuàng)新引領(lǐng)的強(qiáng)大新動能，但同建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，中國科技在總體上與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。對此，習(xí)近平總書記在2013年聽取科技部匯報時的講話中，從世界科技發(fā)展趨勢和我國國情實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要采取“非對稱”的趕超戰(zhàn)略，以便更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，特別是到2050年都不可能趕上的核心技術(shù)領(lǐng)域，要將其置于更加突出的地位，研究出“非對稱”性的趕超措施，從而搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在2016年召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，“引領(lǐng)”一詞在習(xí)近平總書記的講話中出現(xiàn)了11次之多。顯然，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央看來，僅僅依靠常規(guī)性的發(fā)展，中國是擺脫不了追趕的陷阱，必須從我國國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，下好新時代科技創(chuàng)新先手棋，打好新時代科技創(chuàng)新主動仗，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來。具體而言，國際科技競爭歷來都是時間和速度的賽跑，如果我國能夠?qū)σ恍┡c國外處于同一條起跑線上的科技領(lǐng)域做到超前部署，通過加快推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)，集中優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)突破，就會形成一種強(qiáng)大的科技創(chuàng)新的內(nèi)在爆發(fā)力，從而搶占國際科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造出引領(lǐng)世界潮流的科技新成果。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動性，任何一個國家都不可能靠單打獨(dú)斗來解決所有的科技創(chuàng)新難題。這對新時代中國科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置提出了新的要求。因此，我們要在更高起點(diǎn)上提升自主創(chuàng)新能力，必須積極主動整合和利用好全球科技創(chuàng)新資源。對此，習(xí)近平總書記在2018年召開的中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中指出，要在新一輪全球科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。這一論述充分闡明，科技創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動的今天，要加速我國科技創(chuàng)新趕超的步伐，持續(xù)為科技發(fā)展注入動力，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃性、整體性和統(tǒng)籌性，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方針，形成新時代在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力。