王先亮

(山東交通學院 馬克思主義學院，山東 濟南 250357)

中國人民在中國共產黨領導下經過百年不懈努力，進入中國特色社會主義新時代，迎來中華民族偉大復興的光明前景。然而，在國家安全領域，我們仍然面臨諸多風險和不穩(wěn)定因素。國家安全自古以來就是關乎國家前途命運的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、與時俱進，對國家安全治理進行理論創(chuàng)新，形成新時代總體國家安全觀，為全方位維護國家安全提供根本遵循。大學生安全教育是國家安全治理的一個重要環(huán)節(jié)，在總體國家安全觀背景下進行大學生安全教育具有重要意義。

一、從國家安全觀到總體國家安全觀

國家安全涉及國家根本利益和人民福祉，是維護國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要基石?！吨腥A人民共和國國家安全法》規(guī)定，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？傮w國家安全觀是中國共產黨領導中國人民在不懈奮斗中，不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后100多年時間里，中華民族遭遇西方列強入侵，發(fā)生軍閥混戰(zhàn)，國家主權領土喪失，中國人民長期罹兵燹之苦，國家安全遭受嚴重破壞。1921年，中國共產黨成立伊始就明確了奮斗目標，即以無產階級革命軍隊推翻資產階級政權，消滅資本家私有制，由勞動階級重建國家。1922年，黨的二大提出反帝反封建的民主革命綱領。中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這也是國家安全的重要目標。1949年，中華人民共和國成立，新生人民政權面臨西方國家的集體封鎖。中國共產黨領導中國人民迎難而上，通過鎮(zhèn)反肅清殘余反動勢力、清除帝國主義間諜，維護社會秩序；通過土改激發(fā)生產積極性，鞏固工農聯盟和人民民主專政的國家政權；通過“一化三改”推動社會變革和國家經濟恢復發(fā)展；通過“三反”“五反”遏制反動資本家的反撲，清除舊社會余毒，夯實國營經濟的主導地位，維護經濟秩序；通過抗美援朝突破美國封鎖，為恢復國民經濟、進行社會主義建設贏得和平環(huán)境。改革開放以來，中國的國際地位與聲望不斷提升，個別西方發(fā)達國家繼續(xù)敵視中國，通過各種手段遏制中國。面對復雜的國內外形勢，全國人民在黨的領導下堅持“一個中心，兩個基本點”，推動中國特色社會主義現代化事業(yè)沿著正確方向繼續(xù)前進。從歷史經驗來看，只有維護好國家安全，維護好國家主權和領土完整，才能保障社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障人民的根本利益不受侵犯。

當今世界，國與國之間在經濟、政治、文化、國家安全等領域越來越相互依存，恐怖主義、霸權主義、保護主義、單邊主義、金融危機、網絡攻擊等威脅破壞和平的各種因素相互交織，其影響已經跨越國家界限。這使得國家安全的內涵與外延變得空前寬廣，影響國家安全的內外部因素變得空前復雜。對此，我們在做好傳統(tǒng)安全工作的同時，還要統(tǒng)籌做好生態(tài)、能源、網絡、金融、文化等非傳統(tǒng)安全工作；不僅要在保護領土安全上具有制空權、制海權，而且要在網絡信息和航空發(fā)展等領域維護安全，具有制太空權；不僅要維護有形安全，還要掌控無形安全?，F在，所有國家都把維護國家安全提升至國家戰(zhàn)略層面，設置國家安全專門機構。1983年7月，中國在中共中央原調查部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部政治保衛(wèi)局、國防科工委等基礎上，組建國家安全部。國家安全部行使憲法和法律規(guī)定的偵查拘留、預審和執(zhí)行逮捕等職權，有利于從整體上維護國家安全。2013年11月，黨的十八屆三中全會做出決定，成立由習近平擔任主席的中央國家安全委員會，這是中央管理國家安全的專門機構，統(tǒng)籌協調國家安全領域的重要工作。2014年4月15日，習近平在中央國家安全委員會第一次全體會議上鄭重提出總體國家安全觀，明確我們要走中國特色國家安全道路，為維護和塑造中國特色大國安全提供了根本遵循。總體國家安全觀的提出，彰顯出以習近平同志為核心的黨中央在國家安全治理領域進行的理論探索與創(chuàng)新，是黨和政府在實現國家治理體系和治理能力現代化進程中的一項重要理論突破。

總體國家安全觀內容豐富、系統(tǒng)完整。2015年4月20日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議二次審議的國家安全法草案，明確規(guī)定了總體國家安全觀的科學內涵：“總體國家安全觀就是一種運用系統(tǒng)思維將國家安全狀態(tài)、能力及其過程理解為一個有機系統(tǒng)的觀念體系……謀求的是構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國家安全體系。”[1]18總體國家安全觀的核心要義包括五大要素、五對關系。五大要素是指以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。五對關系是說既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全?？傮w國家安全觀不是一成不變的，而是一個與時俱進、開放包容的科學理論體系，其內涵會隨著國內外形勢的發(fā)展變化而不斷豐富完善。

總體國家安全觀的提出為大學生安全教育提供了理論遵循和實踐指導，高校要自覺在總體國家安全觀理論背景下開展大學生安全教育工作。

二、總體國家安全觀背景下大學生安全教育的意義與現狀

大學生安全及安全教育本身就是國家安全的重要內容，反過來，國家安全是大學生安全教育中一項極其重要的內容。大學生安全教育不僅涉及大學生個人的安全和成長，同時是貫徹落實總體國家安全觀的重要環(huán)節(jié)。

(一)大學生安全教育是總體國家安全工作的一項重要內容

黨的十九大報告強調了國家安全的重要地位，其中55次提到“安全”二字，18次提到“國家安全”。報告還對國家安全工作進行專門部署，提出4項主要任務，其中第4項任務強調要加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。高校是引領學術思潮的前沿哨所，是高等教育立德樹人的主陣地，要將總體國家安全觀融入高校育人體系，在大學生群體中開展安全教育，這是積極推行總體國家安全觀戰(zhàn)略的需要，也是現代高等教育發(fā)展客觀規(guī)律的要求。

推行大學生安全教育是維護和塑造國家安全的必然要求，是推行總體國家安全戰(zhàn)略的題中之義。國家安全既要維護也要塑造，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護。鐘國安說：“維護和塑造國家安全，是一項重要而復雜的系統(tǒng)工程，既要從戰(zhàn)略高度進行整體運籌，又要緊貼實際抓住關鍵?！盵2]總體國家安全的實現離不開強大的國家政治、經濟、文化、軍事、外交力量的保障，更依賴于全體社會成員安全意志的統(tǒng)一。人民是國家的主人，國家安全要以人民安全為宗旨?！叭嗣癜踩哂谝磺?，既是總體國家安全觀的精髓所在，也是總體國家安全觀的根本目的所在。”[1]19維護和塑造國家安全，必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。增強總體國家安全意識需要培育成熟的國民安全教育體系，對全體社會成員進行科學系統(tǒng)的總體國家安全觀教育，其中以大學生國家安全教育為關鍵環(huán)節(jié)。

大學生作為引領時代的奮進者和開拓者，是接受總體國家安全觀教育的社會主體，也應當成為傳播總體國家安全觀的參與者、先行者和主力軍。國務院發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有普通高等學校2 738所，全國各類高等教育在學總規(guī)模4 183萬人。四千多萬在校大學生承載著黨和人民的殷切期望，承擔著建設中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現中華民族偉大復興的歷史使命。黨的十九大在教育領域明確提出“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”的戰(zhàn)略號召。作為“時代新人”的當代大學生是中華民族偉大復興事業(yè)的見證者和建設者，是中國特色社會主義事業(yè)的生力軍。大學生應當在思想和行動上與新時代發(fā)展保持同步，與國家戰(zhàn)略總體要求保持一致，積極參與總體國家安全觀戰(zhàn)略實施進程，自覺接受國家安全教育，維護總體國家安全。

當代大學生正處于人生花季，朝氣蓬勃、好學上進、視野寬廣、開放自信，是可愛、可信、可為的一代，代表了國家前進的總體方向和社會發(fā)展的整體要求。同時，大學生剛剛步入人生的青年階段，是世界觀、人生觀、價值觀塑成的關鍵期，心智尚未成熟，理想信念也在趨于堅定的過程之中。因此，他們對于人生中的是非、善惡、真假、美丑的判斷標準尚未定型，迫切需要正確價值理論的引導；在面對突發(fā)性安全事件和隱性安全事件時，他們往往缺乏足夠的預判能力和應對能力，對于身邊發(fā)生的潛在危險容易放松警惕。在這種情況下，對處于青春成長期的青年大學生進行總體國家安全觀的系統(tǒng)教育就顯得尤為必要。

大學生安全教育關乎高校的安全穩(wěn)定，高校的安全穩(wěn)定又關乎社會主義教育事業(yè)的順利推進。高等院校是為國家培養(yǎng)人才的重要基地，是為社會輸送知識、技術和價值導向的重要機構，總體國家安全觀培育在高校育人體系中的重要地位影響高等教育的戰(zhàn)略全局?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！盵3]著眼于大學生安全教育的客觀現狀，在總體國家安全觀背景下對大學生進行系統(tǒng)的安全教育，涉及中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，是一項具有重大意義的工作。

(二)大學生安全教育的現狀分析

我國大學生安全教育總體上能夠適應國家安全需要，能夠在高等教育體系中平穩(wěn)運行，為國家安全和社會主義現代化建設提供有力支撐。隨著社會經濟發(fā)展和國家安全環(huán)境的復雜變化，我們黨提出總體國家安全觀，大學生安全教育既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)在傳統(tǒng)安全領域和非傳統(tǒng)安全領域、課堂內外、國內國際都有所表現，其中校園和互聯網上的思想安全問題最為突出。

第一，校園內外安全風險值得重視。治安、交通、消防、食品安全等傳統(tǒng)安全問題依然存在，一些非傳統(tǒng)安全問題也相繼出現，需要得到及時化解。例如，境內外各種不正當言論通過各種途徑侵入大學校園，這對大學生精神成長構成嚴重的不利影響。校園傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風險因素同時存在，相互交織，影響大學生身心健康，需要我們進行綜合治理，加強防范，加強大學生安全教育工作。

第二，互聯網等信息技術的快速發(fā)展為校園安全帶來壓力?；ヂ摼W、云計算、大數據等現代信息技術的高速發(fā)展極大豐富了現代人的生活，人們開展交往、獲取信息的途徑更加多元、便捷。當代大學生出生于中國互聯網開始興起的時代，伴隨著互聯網蓬勃發(fā)展而成長起來，被稱為互聯網的原住民。大學生越來越依靠以計算機、智能手機為載體的移動網絡平臺獲取各種信息。需要看到，互聯網在給大學生生活和學習帶來便利的同時，也為大學生安全教育帶來不小的沖擊。互聯網具有隱蔽性和欺騙性，病毒軟件、虛假信息、網絡欺詐、網絡暴力、色情、網癮等，這些互聯網垃圾悄然滋生，給大學生身心健康和財產安全造成極大威脅。當前，互聯網和移動互聯網已經成為危害校園安全乃至總體國家安全的主要媒介之一。

第三，大學生群體社會人生經驗缺乏，國家安全意識較為薄弱。大學生大多從高中生活直接走進大學校園，長期生活在人際關系相對單純的環(huán)境中，社會人生經驗普遍不足。他們在處理個人與集體、競爭與合作、權利與義務、自由與紀律、理想與現實等關系時，容易缺乏全面系統(tǒng)的考量；在解決人生苦樂、得失、順逆等矛盾時往往不能掌握科學有效的方法；由于世界觀、人生觀、價值觀尚不夠成熟穩(wěn)定，自我意識強烈，容易受到新奇、極端價值導向的影響；對于突發(fā)危險的應對能力不足，對于潛在危險的警惕性不夠，難以找到合理合法的解決途徑。

第四，高校教育工作者的總體國家安全意識需要提升、總體國家安全知識儲備不足。復雜多變的國內外形勢和校園內外環(huán)境，對高校教育工作者的安全意識、管理能力和教育水平提出更高要求。高校部分教育工作者缺乏總體國家安全知識的系統(tǒng)學習，對于總體國家安全觀內涵與外延的理解較為狹隘，甚至還停留在傳統(tǒng)安全觀的思維水平，導致其總體國家安全觀意識不強、校園總體安全管理能力不足，使大學生總體國家安全教育的效果受到影響。另外，部分高校尚未建立專門的總體國家安全工作機構與完善的總體國家安全工作機制，總體國家安全觀的宣傳落實工作也沒有明確的職責分工，導致大學生總體國家安全觀教育缺乏充實有效的機構體制支撐。

黨的十九大報告強調指出，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重要原則。我們要珍惜來之不易的和平安全環(huán)境，在黨的堅強領導下堅定不移利用和平謀發(fā)展。同時，我們要清醒認識到和平安全從來都不是永恒的，安全與危險作為一對矛盾會隨著國內外形勢發(fā)展而相互轉化，總體國家安全的背后不能完全排除危險的暗流涌動?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！?《周易·系辭下》)中國古代很早就從治亂興亡的歷史演化過程中培育出了居安思危的意識，越是處于安全環(huán)境中越要增強安全意識，努力做到有備無患。因此，在總體國家安全觀背景下積極開展大學生安全教育、增強大學生總體安全意識成為高等教育領域勢在必行的一項重要工作。

三、在總體國家安全觀背景下進行大學生安全教育的路徑選擇

增強大學生總體國家安全意識，引導大學生樹立牢固的總體國家安全觀，需要在大學生范圍內積極開展總體國家安全觀教育。高校是高等教育立德樹人的主陣地，也是總體國家安全觀背景下大學生安全教育的主陣地。高校要立足于總體國家安全觀戰(zhàn)略背景，結合高等教育規(guī)律和大學生群體特點，尋求總體國家安全觀背景下有效開展大學生安全教育的科學路徑。

第一，總體國家安全觀教育進思想政治理論課的課堂。思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，青少年正處于人生的“拔節(jié)孕穗期”，需要在和平安全環(huán)境下成長，需要在思想政治理論課教學中接受總體國家安全觀教育，增強國家安全意識。高校在開展思想政治理論課教學的過程中，要有意識地把思想政治教育與總體國家安全教育結合起來。例如，《思想道德與法治》《形勢與政策》兩門課程的教學活動，可以整合優(yōu)化課程資源，深入發(fā)掘、科學融入能夠增強國家安全意識的因素?！端枷氲赖屡c法治》課程中有關愛國主義教育的章節(jié)涉及大學生國家安全意識的內容，這部分章節(jié)的教學可以結合總體國家安全觀理論，精心選取鮮活案例，聯系大學生國家安全知識興趣點和生活實際，優(yōu)化課程設置、豐富教學內容，形成 “增強國家安全意識”教學專題。在《形勢與政策》課教學中，我們要通過構筑愛國主義情懷增強國家安全意識，通過強化國家安全意識激發(fā)愛國熱情，并進一步引導學生將愛國情懷和安全意識轉化為積極主動的行為日常。

第二，開展總體國家安全觀主題講座和學術研討會。主題講座和學術研討會是高校開展學術交流、宣傳主流意識形態(tài)的有效途徑。高校可以依托思想政治理論課教師或選拔相關優(yōu)秀教師，圍繞總體國家安全觀制作專題課件，開展總體國家安全觀主題講座。高校還可以圍繞總體國家安全觀定期或不定期組織開展學術交流研討會，深化總體國家安全觀理論共識，探索總體國家安全觀強化途徑，為大學生安全教育工作提供持久有力的學理支撐。條件允許時，高校還可以邀請社會各界國家安全理論領域的權威專家、維護國家安全的一線工作人員(如軍隊、國家安全局、公檢法、國際維和人員等)進校園、進課堂，講解有關國家安全的內容。主講人結合自身經歷的真實案例進行講解，能夠更形象生動地進行總體國家安全觀教育。

第三，在校園文化建設中融入總體國家安全觀因素。中國傳統(tǒng)社會奉行“風行草偃”的教化理論，文教道德、良風益俗能夠引領社會風尚，形成主流價值思潮，對青年人的健康成長產生積極深遠的影響。一座高校好的校風和學風，能夠為學生學習成長營造好氣候、創(chuàng)造好生態(tài)，能夠使思想政治教育和國家安全教育潤物無聲給學生以人生啟迪、智慧光芒、精神力量?！皭蹏?、進步、民主、科學”“自強不息、厚德載物”“氣有浩然，學無止境”，這些凝聚高校歷史文化底蘊的校風校訓激勵著一代又一代青年學子積極向上、開拓進取。將總體國家安全觀因素融入校園文化建設，以校風校訓的宣傳帶動大學生總體國家安全觀教育，能夠助推大學生安全教育持續(xù)深入進行下去。高?？梢猿B(tài)化設立總體國家安全觀主題宣傳欄、定期舉辦總體國家安全觀主題宣傳周、舉行總體國家安全觀主題知識競賽、開展總體國家安全觀主題社會實踐、組織反恐防暴應急演練，可以依托國家重大節(jié)日如國慶節(jié)、建軍節(jié)、抗日戰(zhàn)爭紀念日、歷史慘案紀念日，尤其是國家專門設立的全民國家安全教育日，加強大學生安全教育的宣傳力度，形成崇尚總體國家安全觀的校園文化氛圍。

第四，借助互聯網平臺開展大學生安全教育，維護校園網絡安全。現實生活中，網絡已經成為信息傳播最常見的載體，網絡生態(tài)環(huán)境關乎民生，關乎社會的和諧穩(wěn)定。沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有網絡安全就沒有校園安全。高校要充分利用互聯網傳播信息快速、便捷、高效的優(yōu)點，合理利用網絡平臺資源，加強對在校大學生總體國家安全意識的宣傳培育，對大學生網絡使用進行科學引導，大力傳播社會主旋律和網絡正能量。同時，高校要積極維護校園網絡安全，加強關鍵信息基礎設施網絡安全防護和網絡安全信息統(tǒng)籌，提升校園網絡安全應急能力，守好校園網絡安全陣地，筑好校園網絡安全屏障，努力營造積極向上、求真向善的網絡空間。

第五，優(yōu)化校園安全教育機構設置，完善大學生安全教育工作機制。首先，相關部門要加強校園安全教育管理。相關安全教育管理部門要明確區(qū)分傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，既要抓治安消防等傳統(tǒng)安全工作，又要抓信息網絡等非傳統(tǒng)安全工作。其次，安全教育管理工作者要更新管理思維，突破傳統(tǒng)安全的狹隘觀念，不斷創(chuàng)新大學生安全教育管理的理念和方法。再次，高校要增強總體國家安全意識站位，由學校黨政部門牽頭，設立專門的總體國家安全教育管理機構，建立有效的總體國家安全觀教育宣傳機制，明確職責分工，落實責任主體。最后，有留學生的高校要著眼于總體國家安全觀教育的重要性和留學生管理工作的特殊性，通過建立定期宣講機制、訪談機制、監(jiān)督機制，科學合理宣傳我國總體國家安全觀的方針政策和法律法規(guī)，加強對留學生安全教育的管理和引導。

第六，增強大學生法治觀念，實現法治教育與安全教育相互促進。為增強全民安全法治意識，營造維護國家安全的濃厚法治氛圍，不斷提高防范和抵御風險的能力。2020年4月，司法部、全國普法辦聯合印發(fā)通知，在全國范圍內部署開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動，活動主題是“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。法治是中國共產黨治國理政的重要方式，依法維護國家安全是維護國家安全的有效途徑。高校要依法貫徹落實總體國家安全觀，加強普法宣傳，組織大學生學習《憲法》《國家安全法》《反間諜法》《網絡安全法》中相關內容，實現學生法治觀念和安全意識的相互強化。

總體國家安全觀背景下大學生安全教育的主要目的是，增強大學生國家安全意識，塑造和維護校園安全環(huán)境，維護大學生根本利益，保證社會主義教育事業(yè)順利開展。為實現這一目的，高?？梢蕴剿骷葷M足國家安全戰(zhàn)略要求，又符合自身實際的大學生安全教育路徑。

四、結語

新時代中國高等教育的根本使命是為新時代中國特色社會主義現代化事業(yè)培養(yǎng)建設者和接班人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人，培養(yǎng)綜合素質高的復合型人才。社會在發(fā)展，時代在進步，高等教育也在與時俱進，高等教育體制改革的關鍵是全方位建立健全人才培養(yǎng)體系，需要將總體國家安全觀教育納入這項改革工程。大學生安全教育與思想政治教育、專業(yè)知識教育共同構成高等教育的育人體系。高等教育培養(yǎng)的目標人才是思想道德素質過硬、專業(yè)知識扎實的人才，同時也是具備較強總體國家安全觀念的人才。

總體國家安全觀背景下的大學生安全教育，已經成為高等教育領域影響新時代中國特色社會主義教育事業(yè)全局的重要板塊。大學生安全教育是一項時代工程，需要緊扣歷史節(jié)點、緊跟時代步伐，適時更新教育內容，不斷完善教育機制。大學生安全教育是一項系統(tǒng)工程，需要校園內外各種力量共同參與，以構筑大學生安全教育的完整體系，凝聚維護國家安全的強大合力。