雷 苑 石鳳偉* 徐同美

（1.糯扎渡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 普洱 665000；2.普洱市森林和草原資源管理站，云南 普洱 665000）

亞洲象（Elephas maximus）是歐亞大陸最大的陸生野生動(dòng)物，世界珍稀瀕危物種，被列為CITES（瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約）附錄I物種，我國I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，目前在我國云南省的普洱市、臨滄市、西雙版納州，數(shù)量約300頭。2021年，COP15大會(huì)在昆明召開，云南北遷亞洲象群備受關(guān)注，科學(xué)地開展亞洲象保護(hù)和管理是生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要課題。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)力度增大，亞洲象種群數(shù)量增加。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口增長(zhǎng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度使亞洲象的活動(dòng)空間受到擠壓影響。橡膠、茶葉、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物被種植在原本的亞洲象分布區(qū)域，亞洲象的棲息地適宜性下降。亞洲象在島嶼化的棲息地間游走穿梭，基因交流受到阻隔。人象分布區(qū)域重疊，人象矛盾日漸凸顯，亞洲象保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，采取更加有效的保護(hù)對(duì)策迫在眉睫。

普洱是亞洲象的重要棲息地，隨著普洱市生態(tài)環(huán)境不斷改善、群眾保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)的增強(qiáng)，普洱市境內(nèi)亞洲象數(shù)量逐年增加。目前，普洱市境內(nèi)監(jiān)測(cè)到的亞洲象有181頭，約占全國亞洲象種群數(shù)量的61.7%，象群活動(dòng)范圍擴(kuò)大，普洱市在亞洲象保護(hù)和安全防范方面成效顯著，但仍存在諸多問題亟待解決。例如，亞洲象活動(dòng)與人類活動(dòng)范圍重疊，“人象矛盾”愈發(fā)突出，所以現(xiàn)以普洱市為例，對(duì)亞洲象保護(hù)現(xiàn)狀、對(duì)策進(jìn)行探討分析，提出建議，以期為亞洲象種群保護(hù)和科學(xué)管理提供相關(guān)參考。

1.普洱市亞洲象基本情況

1.1 分布和數(shù)量

普洱市森林資源豐富，良好的生態(tài)環(huán)境為亞洲象提供了適宜的棲息地，亞洲象種類及數(shù)量逐年增加。1992年開始有一頭獨(dú)象到普洱市境內(nèi)，后來隨著新象群遷入，當(dāng)前已有181頭亞洲象在普洱市境內(nèi)活動(dòng)，約占到全國亞洲象種群數(shù)量的60%以上。普洱的亞洲象群?；顒?dòng)于思茅、江城、瀾滄、寧洱、墨江等縣域，分布主要涉及普洱市的7個(gè)縣（區(qū)）31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個(gè)自然村。其中，備受關(guān)注的北移象群，于2020年7月15日，由云南省西雙版納首次進(jìn)入普洱市，后來經(jīng)普洱市的寧洱縣、墨江縣一路北移，2021年8月12日，北移象群從玉溪市元江縣重新返回到普洱市墨江縣境內(nèi)，又經(jīng)寧洱縣到達(dá)思茅區(qū)。

1.2 保護(hù)和管理

普洱采取了保護(hù)宣教、預(yù)警監(jiān)測(cè)、食物源基地建設(shè)、監(jiān)測(cè)塔、防象欄等安防設(shè)施建設(shè)等一系列措施來促進(jìn)人象和諧，成效明顯。

1.2.1 突出宣傳教育，提高群眾防范意識(shí)

通過廣播、電視等多種渠道，積極宣傳亞洲象保護(hù)的法律法規(guī)和政策，培訓(xùn)人象沖突防范知識(shí)和技巧，讓亞洲象保護(hù)與安防有效“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨”，提高群眾的防范意識(shí)。比如到涉象的村莊舉辦亞洲象安全防范知識(shí)講座，進(jìn)村入戶發(fā)放《與亞洲象和諧相處安全防護(hù)手冊(cè)》《野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)》等宣傳資料，講解安全防范知識(shí)。在中小學(xué)以話劇表演、野生動(dòng)物保護(hù)辯論賽、優(yōu)秀作文大賽、主題繪畫比賽、現(xiàn)場(chǎng)授課的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳教育。在“世界大象日”“世界野生動(dòng)植物保護(hù)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣傳。建立生物多樣性展館，發(fā)揮科普宣教功能，普及生物多樣性保護(hù)知識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)公眾主動(dòng)參與生物多樣性保護(hù)。

1.2.2 強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，減少人象相遇幾率

把人工檢測(cè)和無人機(jī)監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，配置熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的村民為亞洲象預(yù)警監(jiān)測(cè)員，對(duì)亞洲象群進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間用短信、微信、廣播等方式發(fā)布亞洲象活動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息，減少人與亞洲象相遇的概率，避免發(fā)生危險(xiǎn)。在人力難以到達(dá)或獲得亞洲象監(jiān)測(cè)信息的區(qū)域使用無人機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)，彌補(bǔ)人工預(yù)警監(jiān)測(cè)中的空白，有效降低監(jiān)測(cè)員的安全威脅。開發(fā)亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警手機(jī)APP的應(yīng)用平臺(tái)，更快捷發(fā)布預(yù)警信息；把紅外探測(cè)儀和監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)安裝在亞洲象活動(dòng)頻繁的村寨口及主要路段，在野象通過該區(qū)域時(shí)，動(dòng)態(tài)信息迅速反饋到預(yù)警監(jiān)測(cè)員，這樣監(jiān)測(cè)員能有效組織村民及時(shí)離開亞洲象活動(dòng)的區(qū)域。

1.2.3 開設(shè)大象“食堂”，降低進(jìn)村取食頻率

在亞洲象活動(dòng)頻繁的區(qū)域建設(shè)食物源基地，種植亞洲象喜食的芭蕉、棕葉蘆等，建設(shè)野外硝塘，進(jìn)行定點(diǎn)投食，滿足亞洲象的取食需求，避免象群進(jìn)入人員活動(dòng)區(qū)域，減少人身安全威脅，有效保障群眾的經(jīng)濟(jì)利益。通過以上措施，亞洲象每月進(jìn)村入戶概率大大減少，由原來的每月10余次減少到2—3次。在因亞洲象侵?jǐn)_頻繁而撂荒的農(nóng)地上，鼓勵(lì)農(nóng)戶恢復(fù)種植，每畝補(bǔ)助200元，最大程度補(bǔ)償亞洲象肇事給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)象區(qū)群眾理解和支持亞洲象保護(hù)。

1.2.4 健全安防體系，保障生命財(cái)產(chǎn)安全

在亞洲象活動(dòng)區(qū)和群眾生產(chǎn)生活區(qū)主要路段，安裝警示標(biāo)志，安裝太陽能路燈，擴(kuò)寬道路彎急、路窄、林密處，讓人能夠較早發(fā)現(xiàn)亞洲象，建立安全防護(hù)圍欄、圍墻，搭建監(jiān)測(cè)塔、防象亭，種植防象林、挖設(shè)防象溝，成立森林警察警務(wù)室，建設(shè)校園防野象沖撞護(hù)欄；替換房前屋后栽種的亞洲象喜歡吃的甘蔗、芭蕉等農(nóng)作物。

1.2.5 進(jìn)行保護(hù)管理工程建設(shè)，探索亞洲象肇事補(bǔ)償機(jī)制。

開展集亞洲象保護(hù)、收容救護(hù)、科普宣教為一體的亞洲象保護(hù)管理工程項(xiàng)目建設(shè)。自2011年開始在思茅區(qū)、瀾滄縣開展野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，2012年，把全市10縣（區(qū)）納入保險(xiǎn)范圍，彌補(bǔ)野生動(dòng)物肇事造成的損失。

2.普洱市亞洲象保護(hù)與管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

雖然普洱市一系列亞洲象保護(hù)措施在一定程度上緩解了人象沖突，但依然還面臨著人象活動(dòng)區(qū)域重疊，棲息地破碎化等問題，亞洲象保護(hù)和管理工作缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。

2.1 人象沖突進(jìn)一步加劇趨勢(shì)明顯

人象沖突是亞洲象保護(hù)管理中亟須解決的主要矛盾。隨著亞洲象保護(hù)力度加大，生態(tài)環(huán)境越來越好，普洱、版納、臨滄一帶的野生亞洲象種群數(shù)量逐年增多。一方面，由于保護(hù)力度不斷加大，森林郁閉度大幅度提高，亞洲象的可食植物反而減少，原本棲息地適宜性下降，亞洲象走出保護(hù)區(qū)、走出森林、建立新的棲息地的趨勢(shì)日益凸顯。另一方面，亞洲象在進(jìn)入人類生產(chǎn)區(qū)后，頻繁進(jìn)入農(nóng)田地和村寨取食，由于有豐富的食物作保障，象群不斷擴(kuò)大覓食范圍，野生亞洲象的活動(dòng)與人的活動(dòng)區(qū)域高度重疊，人象沖突進(jìn)一步加劇。尤其在農(nóng)作物成熟采收季節(jié)，象群活動(dòng)更加頻繁，村民不敢出門、不敢下地，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕裾５纳a(chǎn)生活秩序。

2.2 現(xiàn)有保護(hù)區(qū)已無法滿足需求

為保護(hù)亞洲象，1958年，建立了西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1980年建立了南滾河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但近30年間，野生亞洲象數(shù)量從約150頭，增長(zhǎng)至目前約300頭。由于象群數(shù)量增加和不斷遷移，象群活動(dòng)范圍與人類生活區(qū)域重疊，有三分之二的亞洲象常年活動(dòng)在保護(hù)區(qū)外。西雙版納國家級(jí)保護(hù)區(qū)已無法滿足亞洲象棲息地的需求，常年活動(dòng)于普洱的亞洲象占亞洲象總數(shù)的60%，亟待在普洱建立亞洲象保護(hù)區(qū)。

2.3 野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際損失差距大。目前，亞洲象在普洱市活動(dòng)范圍越來越廣，肇事頻率越來越高，群眾損失難以全面補(bǔ)償?shù)轿?。例如在?jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，補(bǔ)償價(jià)約為市場(chǎng)均價(jià)的40%—50%。

2.4 預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善

亞洲象活動(dòng)區(qū)域廣，無長(zhǎng)期固定的棲息地，往往是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)、跨地州、甚至是跨國界的，亞洲象保護(hù)安防設(shè)施和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)投入較大，原有的紅外相機(jī)等監(jiān)測(cè)方式已難以見效，而高成本的智能化預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備沒有覆蓋亞洲象活動(dòng)范圍。僅依賴監(jiān)測(cè)觀察員每天穿梭在地貌復(fù)雜、道路不通的森林之中來追蹤大象行動(dòng)軌跡和預(yù)測(cè)路線，不僅存在安全隱患，還無法保障全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，容易出現(xiàn)誤判、漏判的情況。因此，野生亞洲象觀測(cè)、預(yù)警及工作經(jīng)費(fèi)是長(zhǎng)期性的，每年都需要大量資金投入，當(dāng)前預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善，在野生亞洲象重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域尚未設(shè)立保護(hù)及監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)、所。同時(shí)，缺乏具有野生亞洲象保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員。

3.亞洲象保護(hù)和管理的建議

3.1 建立亞洲象國家公園

擴(kuò)大亞洲象保護(hù)區(qū)范圍，是解決亞洲象生存空間不足，化解“人象沖突”最有效的途徑之一。按照黨中央關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)體系的精神，鑒于亞洲象活動(dòng)區(qū)域北移和普洱市亞洲象種群數(shù)量逐步增多的情況，建議整合各類自然保護(hù)地和相關(guān)區(qū)域，在亞洲象經(jīng)?；顒?dòng)區(qū)域建立亞洲象國家公園，增強(qiáng)亞洲象棲息地的適宜性以及棲息地斑塊之間的連通性，可推動(dòng)亞洲象棲息地的整體保護(hù)和生境優(yōu)化，規(guī)范資源利用管理方式。

3.2 調(diào)整林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，修復(fù)改造棲息地

為了有效降低人象相遇發(fā)生人象沖突的概率，建議在人象沖突嚴(yán)重區(qū)域，把集體農(nóng)地和經(jīng)濟(jì)林贖買過來，采取膠林改造、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施，并對(duì)受損、退化、碎片化的棲息地進(jìn)行恢復(fù)、改造，使其逐步成為適宜亞洲象生存的自然環(huán)境。通過調(diào)整林區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)作物外圍種植亞洲象不喜愛食用的林木，這樣不僅阻止了亞洲象破壞莊稼，還起到了保護(hù)生態(tài)的作用。調(diào)整亞洲象肇事嚴(yán)重的重點(diǎn)村落和零星分散的農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)，群眾自主自愿，保護(hù)核心區(qū)域、生態(tài)節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)廊道，開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)移民，進(jìn)行合理搬遷安置，為亞洲象活動(dòng)留出空間。依照近自然的理念，加強(qiáng)棲息地連通廊道建設(shè)，在亞洲象的棲息地之間建設(shè)亞洲象生態(tài)廊道，使原本隔離的棲息地相互連通，讓亞洲象的隔離種群之間有基因交流，從根本上降低局域小種群的滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 健全完善亞洲象肇事賠付機(jī)制

野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償是推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)，對(duì)于亞洲象更是緩解人象沖突的重要方式。建議研究制定亞洲象肇事發(fā)生損失勘查、評(píng)估和賠付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過國家級(jí)資金投入支持，充實(shí)投保資金，并有針對(duì)性、計(jì)劃性逐步增加投保額度，提高保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少野生亞洲象肇事造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 建立亞洲象安全防范和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立亞洲象安全防范和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，首先要保障資金的持續(xù)性。中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道加大資金支持用于完善安全防范基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)移民、科研監(jiān)測(cè)、棲息地保護(hù)、肇事補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度搿Ｓ行У奈锓N保護(hù)來源于全面項(xiàng)目建設(shè)，建議增加實(shí)施亞洲象保護(hù)項(xiàng)目，補(bǔ)充、擴(kuò)充亞洲象安防體系及食物源基地建設(shè)，提升改造現(xiàn)有防象設(shè)施。同時(shí)支持加強(qiáng)亞洲象預(yù)警監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)懲結(jié)合，把生態(tài)保護(hù)的成果與項(xiàng)目資金的分配相掛鉤，以普洱為例，亞洲象分布多，生態(tài)環(huán)境良好，建議國家側(cè)重考慮和分配普洱市亞洲象保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目資金，建立完善生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償體系，積極號(hào)召社區(qū)、村民廣泛參與亞洲象保護(hù)，積極吸引社會(huì)資金和國際資金參與亞洲象保護(hù)與管理。

3.5 建議集中亞洲象保護(hù)研究科研技術(shù)力量

從我國歷史上亞洲象分布的情況看，野生亞洲象原廣泛分布于黃河沿岸、成都平原等地，亞洲象遷徙尋找棲息的原因既有自然因素，也有人為因素，但專題研究的人員不多。應(yīng)結(jié)合亞洲象分布情況，增加亞洲象保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，為亞洲象保護(hù)提供人才支撐。通過深入研究分析亞洲象食源補(bǔ)充、亞洲象保護(hù)、人象安全防范、亞洲象棲息地建設(shè)等，切實(shí)提出能夠徹底解決人象沖突的長(zhǎng)效之策，實(shí)現(xiàn)人象活動(dòng)空間分離，切實(shí)保障群眾人身安全，營(yíng)造人與野生動(dòng)物和諧共生環(huán)境。增強(qiáng)公眾的民族自豪感、自然保護(hù)的認(rèn) 同感和參與保護(hù)的自覺性。

3.6 強(qiáng)跨區(qū)域和跨境合作。

以“一帶一路”為契機(jī)，建立與周邊區(qū)域、國家的溝通聯(lián)系，開展聯(lián)合保護(hù)，以生態(tài)和物種保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化合作交流，同時(shí)在區(qū)域間建立生態(tài)廊道，實(shí)施跨境保護(hù)和監(jiān)測(cè)、促進(jìn)亞洲象種群的遺傳交流和種群恢復(fù)，讓執(zhí)法方面合作有效遏制非法野生動(dòng)物貿(mào)易。