郭建東

（福建省上杭縣自然資源局，福建 龍巖 364200）

在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的理念被廣泛接受[1]。該理念主要指相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行整治[2]。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。但從實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過(guò)程中仍舊存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的作用發(fā)揮受限，這需要相關(guān)人員妥善處理[3]。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃原則

1.1 基本性原則

在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中，技術(shù)人員必須遵循基本性的工作原則，使農(nóng)田設(shè)計(jì)工作科學(xué)進(jìn)行。這需要從以下幾方面出發(fā)：首先，堅(jiān)持土地保護(hù)與利用并行的原則。在全面、正確地落實(shí)保護(hù)耕地的國(guó)策的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使其符合實(shí)際需要，從而提升土地利用率。其次，通過(guò)統(tǒng)籌安排的方式推動(dòng)土地整治工作的規(guī)模化進(jìn)行，保證農(nóng)田建設(shè)工作能夠在基本農(nóng)田的范圍內(nèi)落實(shí)。再次，堅(jiān)持因地制宜的工作原則[4]。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過(guò)程中，施工人員需在施工開(kāi)始前全面調(diào)研當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)特點(diǎn)、農(nóng)田環(huán)境等，再結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田進(jìn)行針對(duì)性整治[5]，以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量與數(shù)量符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)耕田與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。最后，農(nóng)業(yè)部門(mén)需注重整合社會(huì)力量，使設(shè)計(jì)規(guī)劃工作得以有效實(shí)施。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需堅(jiān)持科學(xué)性原則，明確相關(guān)工作要求、標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中一旦有問(wèn)題發(fā)生，就需立即采取對(duì)應(yīng)的解決措施。只有這樣，才能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2 合法性原則

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)合法性原則，保證整體所設(shè)計(jì)的方案符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。因此，首先需要對(duì)我國(guó)相關(guān)土地管理法進(jìn)行研究，根據(jù)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)及水土保持等方面的規(guī)章制度開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保證方案內(nèi)容符合法律法規(guī)要求[6]。其次，在制定相關(guān)政策時(shí)，需按照土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理要求，建立合規(guī)合法的工作模式。最后，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，還需要爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持，加大政府對(duì)農(nóng)田保護(hù)的資金投入力度，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目能夠吸引足夠的資金及專(zhuān)業(yè)人才，保證相關(guān)工作能夠全面落實(shí)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目選址不當(dāng)

在農(nóng)田建設(shè)開(kāi)始之前，各基礎(chǔ)部門(mén)首先需要進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作。但在此過(guò)程中部分基礎(chǔ)部門(mén)盲目追求全面落實(shí)自身的工作指標(biāo)，而對(duì)項(xiàng)目選址缺乏足夠的重視，僅是按照以往的經(jīng)驗(yàn)隨意選擇，導(dǎo)致農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，相應(yīng)的指標(biāo)也不滿足規(guī)劃要求，進(jìn)而導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目的地質(zhì)狀況不符合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求[7]。另外，上級(jí)部門(mén)也缺乏對(duì)申報(bào)項(xiàng)目地區(qū)地質(zhì)的考察，使得部分地質(zhì)條件差的耕地被用作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地。這類(lèi)耕地在經(jīng)過(guò)處理后仍舊屬于中低產(chǎn)農(nóng)田，無(wú)法體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 宣傳工作不到位

通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)效益能夠得到實(shí)質(zhì)性的提升。因此，從理論上來(lái)看該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠取得廣大農(nóng)民的支持。但實(shí)際上，多數(shù)農(nóng)民對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的積極性較低，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要點(diǎn)與成效缺乏足夠的了解。此問(wèn)題的主要原因在于基層宣傳工作不到位，使得農(nóng)村居民不理解該項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)涵與價(jià)值[8]。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有征得當(dāng)?shù)鼐用竦耐?，而是編造了村民的意?jiàn)申請(qǐng)書(shū)。在這種情況下，許多村民根本不了解項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況。因此，雖然高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目能夠通過(guò)審批，但在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中卻無(wú)法得到農(nóng)村居民的支持，這增加了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的難度。

2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理

從設(shè)計(jì)方案來(lái)看，多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在較多問(wèn)題。首先，設(shè)計(jì)人員的工作時(shí)間較短。一般情況下，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始計(jì)算，直至最終設(shè)計(jì)方案被確定，設(shè)計(jì)時(shí)間在2個(gè)月以?xún)?nèi)。設(shè)計(jì)人員真正工作的時(shí)間較為短暫，其很難對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的實(shí)際情況有足夠的了解，再加上相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及勘測(cè)工作也不到位，這導(dǎo)致了項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳。其次，當(dāng)前許多設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，過(guò)于注重項(xiàng)目的美觀性，而忽視了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另外，在制定最終方案時(shí)也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)的調(diào)查與收集，導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中常有不配合的情況發(fā)生，這也不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。

2.4 對(duì)土壤條件缺乏重視

現(xiàn)階段，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目時(shí)[9]，將大部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)土壤改善等活動(dòng)缺乏足夠的重視[10]，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有效性造成了影響。事實(shí)上，對(duì)當(dāng)前多數(shù)被用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地塊來(lái)說(shuō)，其基礎(chǔ)設(shè)施已基本齊全，不需要技術(shù)人員進(jìn)行額外的建設(shè)。但是其土壤質(zhì)量卻存在嚴(yán)重的問(wèn)題，需要引起相關(guān)部門(mén)的重視。具體而言，受以往大量使用農(nóng)藥、化肥的影響，多數(shù)地塊存在十分嚴(yán)重的污染問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量及品質(zhì)造成了危害。因此，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不全的項(xiàng)目進(jìn)行完善，對(duì)土壤質(zhì)量存在問(wèn)題的地塊進(jìn)行有針對(duì)性的處理，使區(qū)域地塊質(zhì)量滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)也能順利進(jìn)行。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)策略

3.1 統(tǒng)一農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)要求

為使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利進(jìn)行，技術(shù)人員需在施工開(kāi)始前構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使傳統(tǒng)模式中各項(xiàng)目環(huán)節(jié)獨(dú)立進(jìn)行的狀態(tài)得到轉(zhuǎn)變，并將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確切落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。值得注意的是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不意味著各標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是需要根據(jù)地區(qū)地形條件、氣候等因素的差異，堅(jiān)持因地制宜的原則，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中還需對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合考慮，并積極尋求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，再對(duì)項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一，使設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況相契合，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作的落實(shí)是保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的前提。對(duì)此，政府部門(mén)需加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，結(jié)合事先對(duì)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，保障監(jiān)管工作能夠在項(xiàng)目建設(shè)中得到全面落實(shí)。同時(shí)，政府部門(mén)還需構(gòu)建主管部門(mén)監(jiān)管、監(jiān)理單位與群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，通過(guò)合力監(jiān)管的方式強(qiáng)化監(jiān)管效果，保證農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。與此同時(shí)，還需要積極引導(dǎo)群眾中參與到項(xiàng)目建設(shè)中，保證項(xiàng)目資金的使用公開(kāi)透明。由此，民眾能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)情況有足夠的了解。另外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)還需要立足實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，保證基本農(nóng)田建設(shè)能夠符合高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，保障農(nóng)田項(xiàng)目順利完成。

3.3 做好后期養(yǎng)護(hù)

對(duì)部分農(nóng)田項(xiàng)目管護(hù)不到位的問(wèn)題，政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)維護(hù)機(jī)制的落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，以保障農(nóng)田在竣工后也能得到良好的管理與維護(hù)。在項(xiàng)目建設(shè)期間，政府部門(mén)要積極宣傳項(xiàng)目維護(hù)的重要性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正確認(rèn)識(shí)并理解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高其維護(hù)的自覺(jué)性與積極性。通過(guò)這種方式，當(dāng)?shù)孛癖娔軌蛑鲃?dòng)參與到項(xiàng)目維護(hù)中，從而充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，為維護(hù)管理工作的落實(shí)提供保障。而當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，還需要通過(guò)租賃、承包等方式，明確管護(hù)主體與管護(hù)職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上要求管護(hù)主體明確掌握管護(hù)內(nèi)容，再通過(guò)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，使后期管護(hù)工作得以順利進(jìn)行。同時(shí)，政府部門(mén)還需明確項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬，并將項(xiàng)目管護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)交至產(chǎn)權(quán)所有人中。若條件允許，還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等，構(gòu)建完善的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程實(shí)施、土地整治等的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。通過(guò)上述措施，項(xiàng)目資金能夠得到合理使用，資金利用率也能得到提升。此外，在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，還需借助先進(jìn)的手段檢測(cè)項(xiàng)目效益，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障時(shí)，需立即維修，保證農(nóng)田項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)久地運(yùn)行。

3.4 重視項(xiàng)目全過(guò)程的管理

為使農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題得到有效處理，相關(guān)人員需重視對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方式，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范進(jìn)行。在具體的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要做到以下兩點(diǎn)：第一，注重完善田間配套設(shè)施。完善的配套設(shè)施是農(nóng)田功能效用得以充分發(fā)揮的前提。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理設(shè)計(jì)配套設(shè)施的建設(shè)方案，如農(nóng)田整治、田間道路、排水設(shè)施，均需要完善配置，以保證農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行。此外，還需加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的處理。為了防止因資金匱乏而導(dǎo)致配套設(shè)施的全面性受到影響，政府部門(mén)還需要拓寬資金籌集渠道。其次，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需提高對(duì)配套設(shè)施中的水利修建、土方平整等工作的重視度，并積極應(yīng)用測(cè)土配方技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)效益。

3.5 構(gòu)建完善的農(nóng)田建設(shè)參與制度

在對(duì)農(nóng)田建設(shè)制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，管理人員必須保障農(nóng)民的意愿及權(quán)益得到滿足，防止其合法權(quán)益受到侵害。首先，要加強(qiáng)宣傳工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，并通過(guò)各項(xiàng)手段措施，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)價(jià)值的宣傳力度，使農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)田建設(shè)與自身利益緊密相關(guān)。其次，注重工程細(xì)節(jié)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的選址與規(guī)劃，做好耕地地力培育工作，并在實(shí)際建設(shè)中積極征求農(nóng)民意見(jiàn)，使農(nóng)田建設(shè)得以順利進(jìn)行。最后，注重制度建設(shè)中的群眾參與，綜合考慮農(nóng)民的權(quán)益及需求，并以此為依據(jù)完善設(shè)計(jì)方案，保證規(guī)劃方案能夠順利實(shí)行。此外，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)民利益，需積極吸引農(nóng)民參與，并明確認(rèn)知基礎(chǔ)布局與耕地調(diào)整等過(guò)程中存在的阻力，制定有效的調(diào)節(jié)制度，避免因意見(jiàn)不統(tǒng)一等原因?qū)е潞罄m(xù)項(xiàng)目建設(shè)受阻。

3.6 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度

新時(shí)期農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的支持，這也是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果的重要因素。因此，為使農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量得到保障，需要從以下幾方面出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，保證農(nóng)田建設(shè)順利進(jìn)行。首先，需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門(mén)的帶頭作用，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度并出臺(tái)相應(yīng)的措施，使金融資金、社會(huì)資金等逐步用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中。其次，做好對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源創(chuàng)新的優(yōu)化，以縮小資源、經(jīng)濟(jì)等方面的差距，再結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行合理規(guī)劃。還需加強(qiáng)與其他地區(qū)的科技合作，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，要求員工定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善、豐富自身的理論知識(shí)，提升實(shí)踐能力。由此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的科技創(chuàng)新動(dòng)力得到提升，后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也能夠更加高效地進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)不僅可以使農(nóng)作物的生產(chǎn)效率及品質(zhì)得到提升，還能為農(nóng)民增收作出重要的貢獻(xiàn)。為此，筆者對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的理論與實(shí)踐進(jìn)行研究，首先指出其存在的不足，隨后提出了統(tǒng)一農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)要求、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管、做好后期養(yǎng)護(hù)工作等措施，以期增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效果。