鮑明曉

找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo),發(fā)現(xiàn)制約行業(yè)發(fā)展的短板和問題,是推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的必要前提。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出“通過未來5 年努力,各領(lǐng)域、各項(xiàng)目、各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展、取得重要成果,體育發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),體育強(qiáng)國(guó)的四梁八柱基本形成?！盵1]這是一個(gè)立足新發(fā)展階段,推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定。達(dá)成這一目標(biāo)需要體育全行業(yè)努力奮進(jìn),更需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境有一個(gè)客觀的分析,特別是對(duì)當(dāng)下體育發(fā)展中存在的關(guān)鍵短板和突出問題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

1 體育發(fā)展外部環(huán)境:“兩個(gè)大局”疊加交互

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新階段各行各業(yè)必須共同把握的時(shí)代背景和設(shè)定新的改革發(fā)展議程時(shí)必須深刻把握的先決動(dòng)因。

《國(guó)際奧委會(huì)可持續(xù)戰(zhàn)略》開宗明義,“國(guó)際奧委會(huì)首要使命是讓體育為人類服務(wù)。作為一個(gè)致力于通過體育建立一個(gè)更加美好世界的國(guó)際組織,國(guó)際奧委會(huì)堅(jiān)信體育在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著重要的角色。我們的世界從未像今天這樣需要相互依存、共同發(fā)展,國(guó)際奧委會(huì)希望盡自己的一份力量,使體育界成為世界積極變革的推動(dòng)者。[2]”

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)和平的快速發(fā)展期,經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了體育全球化,體育與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性不斷增強(qiáng),在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的地位和作用日益強(qiáng)大,通過體育建立一個(gè)更加美好、更可持續(xù)的世界,正在成為越來越多國(guó)家和體育組織的愿景和使命。同時(shí),體育界和體育人也越來越清晰地認(rèn)識(shí)到,體育的發(fā)展只能在與外部環(huán)境的有效協(xié)同、在與其他部門、其他組織的合作和伙伴關(guān)系中才能取得更大的進(jìn)展。面對(duì)全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代任務(wù),中國(guó)體育必須找到在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn),在時(shí)代發(fā)展潮流中發(fā)展的道路。

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話指出,“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗,我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會(huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！盵3]進(jìn)入新階段,開啟新征程,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)都必須立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展坐標(biāo)、時(shí)代任務(wù),確立在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)統(tǒng)攝下的新的發(fā)展戰(zhàn)略、時(shí)代責(zé)任,發(fā)掘新動(dòng)能、構(gòu)建新機(jī)制、創(chuàng)新新模式。中國(guó)體育與時(shí)代發(fā)展息息相關(guān)、命運(yùn)與共。在站起來階段,體育事業(yè)重建國(guó)民體育基礎(chǔ),推行《勞動(dòng)準(zhǔn)備與衛(wèi)國(guó)體育制度》,致力于甩掉“東亞病夫”的帽子,打破帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)的外交封鎖;在富起來階段,中國(guó)體育重返奧林匹克大家庭,確立以競(jìng)技體育率先發(fā)展帶動(dòng)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略,在奧運(yùn)會(huì)這一最高舞臺(tái)上與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家全面競(jìng)爭(zhēng),并迅速躋身奧運(yùn)會(huì)金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第一集團(tuán),極具代表性地展示了改革開放的中國(guó)速度、中國(guó)高度,極大提升了民族自信心、凝聚力和自豪感。同時(shí),實(shí)施作用于人的全面發(fā)展的《全民健身計(jì)劃綱要》和作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》,使得體育基礎(chǔ)功能和多元價(jià)值不斷鞏固和提升,為黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)做出了無愧于時(shí)代的行業(yè)貢獻(xiàn)。在進(jìn)入強(qiáng)起來的新發(fā)展階段,隨著社會(huì)發(fā)展主要矛盾的變化、發(fā)展目標(biāo)的更新和世界百年未有之大變局的加速演進(jìn),在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)攝之下的體育發(fā)展戰(zhàn)略更新、時(shí)代任務(wù)切換和發(fā)展模式迭代,正在成為新征程行業(yè)發(fā)展的首要和核心議程。

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局疊加、互動(dòng)和交融是這個(gè)時(shí)代最鮮明的特征。一方面中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局催生了世界百年未有之大變局,另一方面世界百年未有之大變局也在深刻影響著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,特別是全球范圍內(nèi)突如其來的新冠疫情和不斷反復(fù)的疫情防控形勢(shì)又使得世界百年未有之大變局呈現(xiàn)加速演進(jìn)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段的中國(guó)體育必須深刻洞察和把握世界百年未有之大變局的意蘊(yùn)和趨勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,趨利避害,不斷提升在危機(jī)中開新機(jī),在變局中開新局的能力。世界百年未有之大變局對(duì)新發(fā)展階段中國(guó)體育改革發(fā)展產(chǎn)生的影響可能主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,將深刻影響世界各國(guó)體育發(fā)展的質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重構(gòu)全球政治經(jīng)濟(jì)版圖。以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用,以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革,融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型,以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革,空間和海洋技術(shù)正在拓展人類生存發(fā)展新疆域。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的這些一系列原創(chuàng)突破,為世界體壇和各國(guó)體育高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了前所未有的科技和產(chǎn)業(yè)支撐,也將在很大程度上決定一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展的質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新賽道上,中國(guó)體育必須牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī),以信息化、智能化為杠桿培育體育發(fā)展新動(dòng)能,拓展體育發(fā)展新空間,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同體育運(yùn)動(dòng)全領(lǐng)域、全場(chǎng)景、全流程的深度融合,以智能制造、智慧服務(wù)為主攻方向推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí),革故鼎新,創(chuàng)新發(fā)展。

二是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇,國(guó)際力量對(duì)比格局發(fā)生深刻變化,將給我國(guó)體育發(fā)展帶來更加劇烈的外部動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)的霸權(quán)秩序終結(jié),是世界百年未有之大變局的內(nèi)在動(dòng)因,新冠肺炎疫情的出現(xiàn)以及美軍狼狽撤出阿富汗又加速了這一進(jìn)程。素以“世界領(lǐng)導(dǎo)者”自居的美國(guó),在此次疫情的全球防控和中東地緣政治角逐中不負(fù)責(zé)任的自私自利的表現(xiàn),正在從根本上動(dòng)搖歐美國(guó)家主導(dǎo)世界的既有格局。與之對(duì)應(yīng)的是,中國(guó)作為一個(gè)全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象正在被越來越多的國(guó)家所接受和認(rèn)可。在此大背景下,大國(guó)之間的全方位競(jìng)爭(zhēng)將加劇,以美國(guó)為首的西方國(guó)家聯(lián)合圍堵和遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)會(huì)不斷升溫,同時(shí)保護(hù)主義、“單邊主義”上升,世界經(jīng)濟(jì)低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都將發(fā)生深刻調(diào)整,世界體壇也不可避免進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)際體育組織主導(dǎo)全球體育事務(wù)的局面有可能發(fā)生改變,以美國(guó)為首的西方大國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線,頻繁干預(yù)國(guó)際體壇的事件極可能會(huì)不斷增多,中國(guó)體育可能會(huì)面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),統(tǒng)籌體育領(lǐng)域發(fā)展與安全的任務(wù)將更加繁重。

三是人與自然的關(guān)系發(fā)生深刻變化,要求體育必須實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。人與自然是生命共同體,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。大量體育運(yùn)動(dòng)是在自然環(huán)境中開展的,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,減少體育場(chǎng)所和運(yùn)動(dòng)行為的碳排放,倡導(dǎo)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)際體壇新的發(fā)展趨勢(shì),也是我國(guó)政府承諾2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和對(duì)體育改革發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌體育發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)體育領(lǐng)域的綠色低碳循環(huán)發(fā)展,特別是利用節(jié)能節(jié)水技術(shù)建設(shè)綠色場(chǎng)館,使用可再生環(huán)保材料生產(chǎn)體育裝備、器材、服裝、鞋帽,倡導(dǎo)綠色戶外運(yùn)動(dòng)行為,發(fā)揮體育組織和運(yùn)動(dòng)明星在實(shí)踐低碳生活和保護(hù)環(huán)境方面的表率作用等方面,“十四五”時(shí)期要有明確的要求,并取得明顯進(jìn)展。

四是中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化,需要我們率先倡導(dǎo)和構(gòu)建世界體育命運(yùn)共同體。體育是人類文明之光,是團(tuán)結(jié)世界的重要力量。今天,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子衛(wèi)星、人工智能迅猛發(fā)展,人類生活的關(guān)聯(lián)前所未有,同時(shí)人類面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深也前所未有。當(dāng)前,新冠疫情的全球暴發(fā)與持續(xù)變異重創(chuàng)全球體育:大型國(guó)際體育賽事舉辦困難,大量體育服務(wù)類企業(yè)歇業(yè)或倒閉,國(guó)際體育組織普遍遭遇財(cái)政危機(jī),跨國(guó)企業(yè)和商界名流贊助和捐贈(zèng)體育的意愿下降,發(fā)展中國(guó)家參與世界體育的能力嚴(yán)重不足。同時(shí)疫情對(duì)全球體壇的影響正在從暫時(shí)性和局部性逐漸演變?yōu)殚L(zhǎng)期性和系統(tǒng)性,全球體壇可能演變成區(qū)域性體壇,即以美國(guó)為中心的北美體壇、以英、德、法為核心的歐洲體壇和以中國(guó)核心的亞洲體壇,全球體育可持續(xù)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。面對(duì)危局,各國(guó)有兩種選擇,一是利用危機(jī)搞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),玩體育的政治游戲,脅迫國(guó)際體育組織以意識(shí)形態(tài)裁決和行事,破壞國(guó)際體壇團(tuán)結(jié)互助的健康生態(tài);二是秉持人類命運(yùn)共同體理論,直面挑戰(zhàn)和困難,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)體育發(fā)展的國(guó)際責(zé)任,支持國(guó)際體育組織健康有序運(yùn)作,倡導(dǎo)全球性協(xié)作,推動(dòng)構(gòu)建世界體育命運(yùn)共同體,點(diǎn)亮人類文明的體育之光。中華民族擁有悠久歷史和燦爛文明,歷來講求“天下一家”,主張民胞物與、協(xié)和萬邦、天下大同,憧憬“大道之行,天下為公”的美好世界。面對(duì)國(guó)際體壇前所未有的大變局,中國(guó)體育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)將更具價(jià)值。

2 體育發(fā)展內(nèi)部環(huán)境分析:短板和問題

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了到2035 年建成體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是說,我們要用3 個(gè)五年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育現(xiàn)代化。以這一宏偉目標(biāo)檢視當(dāng)下我國(guó)體育發(fā)展實(shí)踐,找到制約目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵短板和突出問題,并逐一加以解決,至關(guān)重要。

2.1 當(dāng)前中國(guó)體育發(fā)展中存在的關(guān)鍵短板

體育現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)進(jìn)化、系統(tǒng)精進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。從近現(xiàn)代體育發(fā)展史看,一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化大致會(huì)經(jīng)歷準(zhǔn)備階段、起飛階段、全面建設(shè)階段和鞏固成熟階段。當(dāng)前我國(guó)整體處于第三階段,正在向第四個(gè)階段邁進(jìn)。這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段,也是系統(tǒng)性變革的關(guān)鍵一躍。這一時(shí)期補(bǔ)短板,尤其是關(guān)乎全局的系統(tǒng)性短板極為重要。當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展中存在以下亟待補(bǔ)齊的關(guān)鍵短板。

2.1.1 思想觀念短板

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。正如小農(nóng)思想催生不出工業(yè)文明一樣,保守、狹隘、封閉、自利的體育觀也難結(jié)出體育強(qiáng)國(guó)碩果。對(duì)照體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),當(dāng)前體育界和體育人存在的觀念短板主要有這幾方面:一是狹隘的金牌至上業(yè)績(jī)觀。以奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事獲取金牌為工作重心,不惜一切代價(jià),動(dòng)員一切資源追逐金牌,以為國(guó)爭(zhēng)光之名來消解體育發(fā)展的根本任務(wù),致使體育工作不全面、不系統(tǒng),體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力不足。二是以人民為中心的體育發(fā)展觀落不到實(shí)處。受金牌至上業(yè)績(jī)觀的影響,“群眾體育說起來重要,干起來不重要”“體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)部門的事,我們干不了,也管不了”的認(rèn)識(shí)還十分普遍,精英與大眾、普及與提高的協(xié)同互促機(jī)制不健全,服務(wù)于14 億人的生活體育、家庭體育、社區(qū)體育以及服務(wù)于提高人的生命質(zhì)量、生活質(zhì)量的醫(yī)療保健體育、養(yǎng)生健美體育、文化娛樂體育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體育關(guān)注不夠、投入不多、發(fā)展不足,體育服務(wù)民生的意愿和能力都不強(qiáng)。三是封閉保守的小體育發(fā)展觀。習(xí)慣于體育在體育系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行,管自己能管的事,只要涉及與其他部門共管的事宜大多退讓,致使體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合不暢,體育主動(dòng)破圈拓展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力偏弱,無法有效行使體育發(fā)展的行業(yè)管理職能。四是科技引領(lǐng)意識(shí)淡薄。全行業(yè)對(duì)科技是第一生產(chǎn)力認(rèn)識(shí)不足,相信經(jīng)驗(yàn)和直覺,習(xí)慣于師傅帶徒弟,對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)吸收和應(yīng)用水平總體偏低,特別是利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)體育信息化、數(shù)字化、智能化變革的意識(shí)和能力不足,體育發(fā)展科技含量低,創(chuàng)新發(fā)展能力弱。五是綠色低碳發(fā)展的理念有待確立。全行業(yè)對(duì)體育發(fā)展的環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不足,現(xiàn)有體育政策體系和制度規(guī)范中鮮有對(duì)這一方面的要求。全行業(yè)的碳軌跡、碳損益底數(shù)不清,節(jié)地節(jié)水節(jié)能的綠色體育場(chǎng)館、裝備設(shè)施偏少,戶外運(yùn)動(dòng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和行為要求不明確等。

2.1.2 體制機(jī)制短板

全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)需要構(gòu)建一個(gè)支撐發(fā)展目標(biāo)順利達(dá)成的體制和機(jī)制。改革開放以來,我國(guó)的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的改革進(jìn)程之中,大方向是構(gòu)建一個(gè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的、符合體育發(fā)展規(guī)律的管理體制和與之匹配的運(yùn)行機(jī)制。改革的主要目標(biāo)是加強(qiáng)黨對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)、健全體育行政管理體系、引入市場(chǎng)和社會(huì)力量開放辦體育、完善競(jìng)技體育新型舉國(guó)體制、構(gòu)建群眾體育共建共治共享的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。改革開放40 多年來,體育管理體制改革有進(jìn)展、有成效,但是面對(duì)用15 年時(shí)間建成體育強(qiáng)國(guó)的新戰(zhàn)略目標(biāo),當(dāng)前我國(guó)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍然存在一些亟待突破的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),主要表現(xiàn)為:不斷向更高層級(jí)蔓延的基層體育行政部門大規(guī)模撤并帶來體育行政管理體系的動(dòng)蕩和弱化,有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的新型競(jìng)技體育舉國(guó)體制構(gòu)建面臨多重困境,運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)制改革缺乏頂層設(shè)計(jì)和配套政策支持,部分實(shí)體化運(yùn)行的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)職責(zé)不清、效率低下、公信力下滑,群眾體育共建共治共享缺乏明確的制度安排和穩(wěn)定的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,體育發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和市場(chǎng)引入機(jī)制不健全,打破行政區(qū)劃,圍繞都市圈、城市群的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新還未破題等。

2.1.3 動(dòng)力效能短板

體育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)在體育發(fā)展領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)高效、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家。建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)不僅要求體育發(fā)展規(guī)模大、空間廣,還要質(zhì)量好、水平高,因此,建設(shè)的過程就需要更強(qiáng)的動(dòng)力,更高的效能。按照體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來審視當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的動(dòng)力效能,這些方面的不足還十分突出。在動(dòng)力方面,政府“獨(dú)輪”驅(qū)動(dòng)體育發(fā)展的局面沒有改變,政府主導(dǎo)、行政支持、財(cái)政保障仍然是當(dāng)下驅(qū)動(dòng)體育發(fā)展的主引擎,來自社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)體的驅(qū)動(dòng)力明顯不足,政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民四輪驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力體系尚未構(gòu)建成型。在效能方面,群眾體育粗放式發(fā)展、競(jìng)技體育經(jīng)驗(yàn)型運(yùn)作、體育產(chǎn)業(yè)自發(fā)式生長(zhǎng)的局面還沒有根本改變,體育信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展水平低,群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施不足,高端專業(yè)體育裝備國(guó)產(chǎn)化率低,體育人才的總量不夠、質(zhì)量不高等,都制約著體育發(fā)展整體效能的提升。同時(shí),體育帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能還未充分發(fā)揮,體育在成為國(guó)家政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、社會(huì)親和力、文化傳播力和國(guó)民健康力方面還有很大的作為空間。

2.1.4 資源要素短板

全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)需要投入更多的資源要素和更高的配置效率。當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展在資源要素投入和配置方面還存在明顯的短板,主要表現(xiàn)為,體育用地困難,支持全民健身的公共體育用地劃撥不足,支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供給存在政策性障礙;支持體育發(fā)展的資金總量不足、渠道單一,借助資本市場(chǎng)給體育發(fā)展提供金融服務(wù)的能力低下;體育人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,人才流動(dòng)的機(jī)制不健全,創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏;體育科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新薄弱,缺乏國(guó)際體育科技創(chuàng)新合作平臺(tái);體育數(shù)據(jù)的挖掘、利用和開發(fā)水平低,數(shù)據(jù)開放共享不夠,存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象,推動(dòng)體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力不足等。同時(shí),在要素配置的機(jī)制上,市場(chǎng)化配置的手段、渠道、平臺(tái)還不健全,利用國(guó)外資源、國(guó)際市場(chǎng)提升體育資源配置和利用效率的能力不夠。

2.1.5 風(fēng)險(xiǎn)防范短板

全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)是針對(duì)世界百年未有之大變局,面向中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略謀劃,必須統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”,密切關(guān)注體育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化,防范風(fēng)險(xiǎn),化解危機(jī)。當(dāng)前體育系統(tǒng)對(duì)新階段體育改革發(fā)展中面臨各類風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和能力都顯不足,突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)群眾體育項(xiàng)目化、競(jìng)賽化發(fā)展以及體育消費(fèi)升級(jí)以及水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、極限戶外運(yùn)動(dòng)興起帶來的威脅參與、參賽人員人身安全的系列風(fēng)險(xiǎn),以及對(duì)極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、新型傳染病、食品生物安全、恐怖襲擊帶來和非傳統(tǒng)安全威脅,缺乏有效的預(yù)警、監(jiān)管和防范的措施和手段。二是對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局急劇變化帶來的體育政治化操弄,部分西方主導(dǎo)的國(guó)際體育組織刁難中國(guó),以及敵對(duì)勢(shì)力惡意利用體育明星的行為和語言挑起社會(huì)紛爭(zhēng),危及國(guó)家政治安全的風(fēng)險(xiǎn)和危害,認(rèn)識(shí)不足,缺少相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案和系統(tǒng)的防范措施。

2.1.6 科技引領(lǐng)短板

科技支撐、科技引領(lǐng)是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵引擎,是實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵支撐。近年來科技在支撐我國(guó)體育發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng),全行業(yè)的科技意識(shí)和運(yùn)用科技手段解決體育實(shí)踐中關(guān)鍵問題的能力也有明顯提高,但是面對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),當(dāng)前體育發(fā)展在科技引領(lǐng)和科技支撐方面還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。一是對(duì)新科技革命的成果了解學(xué)習(xí)不夠,這些成果向體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用缺少預(yù)研和初試的渠道和平臺(tái)。二是中層理論建構(gòu)不足。新科學(xué)技術(shù)成果在體育領(lǐng)域應(yīng)用,離不開運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)、運(yùn)動(dòng)心理學(xué)、體育統(tǒng)計(jì)學(xué)、體育工程和材料學(xué)等專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)理論的建設(shè)與發(fā)展,缺少這些“中層理論”,新科學(xué)技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用就沒有轉(zhuǎn)化的橋梁和中介。三是理論和實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在,理論工作者找不到實(shí)踐中的科學(xué)和技術(shù)問題,實(shí)踐工作者又提不出具有創(chuàng)新意義、戰(zhàn)略突破價(jià)值的科技需求。同時(shí),“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、?！币惑w化的高水平訓(xùn)練基地和體育科技創(chuàng)新中心的數(shù)量不足,質(zhì)量不高。四是體育領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施差,體育全領(lǐng)域、全場(chǎng)景、全流程的數(shù)字化、智能化發(fā)展水平低。

2.2 當(dāng)前中國(guó)體育發(fā)展中存在的突出問題

除了以上6 個(gè)方面的短板之外,當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展中還存在一些亟待解決的重點(diǎn)問題,這些問題不僅是當(dāng)下體育發(fā)展面臨的新制約,也會(huì)影響體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),必須下決心著力破解。

2.2.1 “體教融合”知易行難

體教融合是促進(jìn)我國(guó)青少年健康成長(zhǎng)和重構(gòu)體育發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)的重大改革事項(xiàng)。中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》,已經(jīng)對(duì)體教融合的一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)作出了全面部署,國(guó)家體育總局和教育部也在積極推進(jìn),貫徹落實(shí)。但是受長(zhǎng)期體教分立的影響,體育部門如何利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)全面提升面向全體學(xué)生的學(xué)校體育發(fā)展水平;教育和體育部門賽事體系如何整合;青少年運(yùn)動(dòng)員一條龍培養(yǎng)體系如何建立,以及如何保障體校教師在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面享受與當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校教師同等待遇和薪酬;如何在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位制度,明確教練員職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展空間;如何落實(shí)教育、體育部門聯(lián)合建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等方面,均在操作和落實(shí)的環(huán)節(jié)存有部門利益糾葛,知易行難的問題還十分突出。

2.2.2 “體衛(wèi)融合”缺少有效的端口

體衛(wèi)融合是健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié),是體育促進(jìn)人的全面發(fā)展,提升人民群眾生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的必然要求。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》以共建共享,全民健康為戰(zhàn)略主題,明確要求衛(wèi)生計(jì)生、體育等行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)人民健康需求,深化體制機(jī)制改革。近年來,國(guó)家體育總局與國(guó)家衛(wèi)健委在體衛(wèi)融合方面加強(qiáng)了互動(dòng),但整體上制度化安排、體制化協(xié)同的機(jī)制還不健全,特別是在融合端口的有效銜接方面還沒有明顯進(jìn)展,主要表現(xiàn)在:社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)體育健身中心缺少互動(dòng);居民的醫(yī)療數(shù)據(jù)與健身數(shù)據(jù)、體檢數(shù)據(jù)與體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)沒有整合;以運(yùn)動(dòng)為手段的治療康復(fù)服務(wù)和產(chǎn)品定價(jià)難,無法納入醫(yī)保;運(yùn)動(dòng)處方的醫(yī)學(xué)地位不明確,基層醫(yī)務(wù)人員缺少運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能培訓(xùn),缺少針對(duì)青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)計(jì)劃,以及包括體育醫(yī)療、體育康復(fù)、體育保健、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)品開發(fā)在內(nèi)的運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等。

2.2.3 競(jìng)技體育優(yōu)秀后備人才“全線告急”

優(yōu)秀后備人才的數(shù)量和質(zhì)量從根本上決定著一國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展所能達(dá)到的成就水平。面對(duì)2035 年建成體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育不僅要保持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的長(zhǎng)盛不衰,還要實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)項(xiàng)目的全面振興,而優(yōu)秀后備人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高是制約目標(biāo)達(dá)成的最主要、最關(guān)鍵的因素。一方面體育部門主控的基層體校全面萎縮,帶來優(yōu)秀后備人才產(chǎn)出主渠道效能銳減。從我國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目成才經(jīng)驗(yàn)來看,現(xiàn)在乒乓球、跳水、舉重、射擊、體操等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的奧運(yùn)冠軍幾乎全部出自傳統(tǒng)的少體校系統(tǒng),目前受多方面主客觀因素的制約,基層體校的萎縮仍在持續(xù),若任由發(fā)展,今后不僅弱勢(shì)項(xiàng)目會(huì)面臨越來越嚴(yán)重的后備人才短缺,優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目也會(huì)同樣遭遇后備人才的青黃不接。另一方面,盡管學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)體育俱樂部也在培訓(xùn)后備人才,并且由于這些機(jī)構(gòu)的加入,全國(guó)在訓(xùn)青少年的人數(shù)并未減少,但同樣受多方面因素的制約,這些機(jī)構(gòu)目前還難以產(chǎn)出高質(zhì)量的競(jìng)技體育后備人才。主渠道萎縮和新渠道難在短期內(nèi)有高質(zhì)量產(chǎn)出,會(huì)帶來競(jìng)技體育優(yōu)秀后備人才全線告急。特別要指出的是,后備人才培養(yǎng)是有周期的,2035 年的奧運(yùn)冠軍就在現(xiàn)在5-10 歲的孩子們中間,如果現(xiàn)在我們沒有一個(gè)相對(duì)健全和完善的體系發(fā)現(xiàn)他們、系統(tǒng)培養(yǎng)他們,就會(huì)錯(cuò)失最佳的時(shí)間窗口,帶來的損失也將難以彌補(bǔ)。

2.2.4 體育產(chǎn)業(yè)步入瓶頸期

2014 年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》以來,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展期,社會(huì)資本大量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè),投資和消費(fèi)兩旺,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益都有了大幅提升。然而,快速發(fā)展也帶來了投資過熱、市場(chǎng)監(jiān)管滯后、安全事故高發(fā),特別是疊加新冠疫情暴發(fā),疫情防控常態(tài)化等非常規(guī)干擾因素,致使當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整體處于一個(gè)盤整期,表現(xiàn)為投資增速下滑、大量中小型體育服務(wù)企業(yè)息業(yè)或倒閉、體育競(jìng)賽市場(chǎng)蕭條、職業(yè)體育俱樂部投資人退出聯(lián)賽、贊助商和供應(yīng)商續(xù)約難度加大,以及地方政府承接體育賽事的意愿下降等。同時(shí),體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯,線下與線上融合、現(xiàn)實(shí)與虛擬疊加的數(shù)字體育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,但這些融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展還處在探索階段,業(yè)務(wù)模式和盈利模式還待完善。如何突破當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期,推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展,是又一個(gè)必須下決心破解的現(xiàn)實(shí)問題。

2.2.5 全行業(yè)集聚資源的能力不足

全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)需要匯聚全社會(huì)的力量,調(diào)動(dòng)方方面面的資源,推動(dòng)體育發(fā)展的共建共享。面對(duì)更高的發(fā)展目標(biāo),當(dāng)前體育行業(yè)集聚資源能力不足是一個(gè)突出問題,主要表現(xiàn)在:中央政府帶頭過緊日子,各級(jí)政府撥付體育事業(yè)的公共財(cái)政投入不增反減,新冠疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行、隱性失業(yè)增加、消費(fèi)緊縮帶來體育彩票銷售額下滑,獲取的彩票公益金也相應(yīng)減少,財(cái)政撥款和彩票公益金作為支持體育發(fā)展資金來源主渠道面臨持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。體育“破圈”發(fā)展能力不足,“體育+”和“+體育”無突破性進(jìn)展,通過融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展獲取社會(huì)資源的平臺(tái)、手段和能力不夠。新冠疫情和疫情常態(tài)化防控引發(fā)體育產(chǎn)業(yè)波動(dòng)和衰退,體育從市場(chǎng)獲取資源的能力下降。同時(shí),新冠疫情以及由此引發(fā)的國(guó)際環(huán)境的劇烈變動(dòng),也使得我國(guó)從國(guó)外獲取各類資源的難度加大、成本提高。上述這些因素的疊加與交織,使得當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展資源不足的問題變得十分突出,必須予以高度重視。

2.2.6 部分體育機(jī)構(gòu)遭遇公信力危機(jī)

體育是覆蓋全人群、全社會(huì)的公共事業(yè),各類體育機(jī)構(gòu)是帶領(lǐng)和組織人民群眾開展體育運(yùn)動(dòng)的核心中樞。這些機(jī)構(gòu)是否具有足夠的公信力是決定其能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在行政化的體育管理構(gòu)架中,體育機(jī)構(gòu)主要是政府行政機(jī)構(gòu)和隸屬政府的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,其公信力基本等同于政府公信力。改革開放以來,單一的行政化體育管理框架被打破,體育事業(yè)單位改革、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革、基層體育社團(tuán)注冊(cè)管理辦法改革以及體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,大量體育市場(chǎng)組織涌現(xiàn),體育組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。但,部分在改革中轉(zhuǎn)型的體育機(jī)構(gòu),特別是國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì),職責(zé)不清,定位不準(zhǔn),實(shí)體化自主發(fā)展能力低下,新當(dāng)選的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏必要的組織管理能力,缺少規(guī)矩意識(shí),急功近利,搞“圈子”文化,致使協(xié)會(huì)的聲譽(yù)和公信力不斷下滑,難以行使行業(yè)管理職責(zé),也很難贏得其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織的支持和協(xié)作。

2.2.7 體育發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加

以往體育發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是參與體育活動(dòng)可能遭遇的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)和組織運(yùn)營(yíng)賽事可能面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下,世界正處于非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的時(shí)期,極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)造假和失竊、新型病毒和大規(guī)模疫情暴發(fā)、地緣政治沖突等已經(jīng)替代戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為全球面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)。這些不在常規(guī)體育發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)之列的非傳統(tǒng)因素,正在改變體育發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)序列和應(yīng)對(duì)方略。同時(shí),大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、體育意識(shí)形態(tài)化回潮,維護(hù)體育界和體育人的政治安全也被提上了議事日程。今后,體育發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)不斷增加,統(tǒng)籌體育發(fā)展與安全將會(huì)變的越來越迫切。

3 “十四五”體育改革發(fā)展應(yīng)關(guān)注議程

“十四五”是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段,也是全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)筑基蓄力的關(guān)鍵階段。基于當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境分析,特別是著力破解當(dāng)下制約我國(guó)體育發(fā)展的短板和問題,這10 個(gè)方面的改革發(fā)展議程值得重點(diǎn)關(guān)注,具體為:圍繞生活體育構(gòu)建更高水平的體育公共服務(wù)體系;體育全領(lǐng)域、全場(chǎng)景、全流程數(shù)字化再造工程;優(yōu)秀后備人才主渠道建設(shè)與體校改革;基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目系統(tǒng)提升工程;體育發(fā)展主責(zé)功能區(qū)、特色功能區(qū)和示范區(qū)建設(shè);職業(yè)體育政企合作的新機(jī)制;體育發(fā)展的生態(tài)責(zé)任;非傳統(tǒng)體育風(fēng)險(xiǎn)防范策略;中國(guó)體育榮譽(yù)體系建設(shè);體育促進(jìn)共同富裕的理論機(jī)理和實(shí)踐路徑。

最后需指出的是全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)不是一個(gè)理論推演的過程,而是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程。在新發(fā)展格局下,體育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的需求和空間更大,體育改革發(fā)展肩負(fù)的使命和責(zé)任更重。全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌兩個(gè)大局,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化改革創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)體育事業(yè)新局面。