王秋艷

（河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)泉河頭鎮(zhèn)人民政府，河北 唐山 063000）

人工資源是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)展的主要推動(dòng)力量，而當(dāng)前鄉(xiāng)村大部分人群的文化水平低、專業(yè)技術(shù)差等問題造成了人力資源開發(fā)落后，但隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的大力推廣，鄉(xiāng)村也在具體的發(fā)展中不斷開發(fā)人力資源，尋求新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在當(dāng)今農(nóng)村的發(fā)展中，人力資源指的是能為社會(huì)創(chuàng)造腦力智慧與體力勞動(dòng)成果的人群，鄉(xiāng)村實(shí)行人力資源開發(fā)需要以教育為突破口，并采取相關(guān)的措施將想法落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效開發(fā)。

1.開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性

第一，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模大，但由于教育資源整體落后于城市，導(dǎo)致人力資源開發(fā)滯后。為了推動(dòng)農(nóng)村城市化的發(fā)展必須對(duì)農(nóng)村的人力資源進(jìn)行挖掘，為我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才資源庫(kù)。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要認(rèn)識(shí)到只有擁有先進(jìn)的思想，才能從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)貧困現(xiàn)狀的認(rèn)知。另外，必須以落實(shí)就業(yè)為導(dǎo)向，培訓(xùn)鄉(xiāng)村人民的專業(yè)就業(yè)技能，注意技能培養(yǎng)的實(shí)用性，讓鄉(xiāng)村閑散人員能夠通過專業(yè)技能落實(shí)就業(yè)。其次，要注重農(nóng)村人員的身體狀況、價(jià)值取向以及生活態(tài)度等多方面，進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)，精準(zhǔn)的投入時(shí)間、資源與金錢，培養(yǎng)出高素質(zhì)人才隊(duì)伍。如：職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一些團(tuán)體，政府要學(xué)會(huì)合理利用這些優(yōu)質(zhì)資源，將優(yōu)質(zhì)的教育與引導(dǎo)擺在核心位置，通過多方的協(xié)同合作共同加入到人力資源開發(fā)勞動(dòng)中。

第二，側(cè)重勞動(dòng)力的技能鍛煉，提升人員的技能水平。技能培訓(xùn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)村留守人口培訓(xùn)中，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，傳授現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)科學(xué)的種田方法給農(nóng)村人員，提高經(jīng)濟(jì)收益；對(duì)于外出務(wù)工的人員，可根據(jù)其從事的產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性的對(duì)鄉(xiāng)村人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的適用性與專業(yè)度，使他們盡快適應(yīng)崗位。

2.精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村天力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)象人數(shù)多，貧困人口基數(shù)大

農(nóng)民是鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的對(duì)象，也是最主要的針對(duì)人群和受益人群。受限于農(nóng)民自身的受教育水平，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，農(nóng)村的人力資源開發(fā)中農(nóng)民的主動(dòng)參與性依舊很低，特別是城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的尤為明顯，農(nóng)村貧困家庭大部分沒有參與人力資源管理。基層村干部對(duì)農(nóng)村的人力資源開發(fā)也存在不重視的情況，缺乏必要的方法和措施來落實(shí)具體的人力資源開發(fā)。此外，鄉(xiāng)村工作人員任務(wù)繁重，特別是國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級(jí)村干部都處于工作最前沿，各項(xiàng)任務(wù)繁重，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)體制實(shí)際發(fā)展仍處于落后狀態(tài)。

2.2 農(nóng)村整體教育水平不高

政府對(duì)農(nóng)村教育資源投入有限，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件差，師資力量比較薄弱，因此缺少高素質(zhì)人才。在鄉(xiāng)村振興中，行政法規(guī)方面對(duì)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等對(duì)農(nóng)村的資源分配存在較大的問題，各部門之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互相抵制的情況，政府的相關(guān)政策沒有落實(shí)到位，人才得不到培養(yǎng)。

2.3 人力資源開發(fā)的組織管理機(jī)制亟待完善

鄉(xiāng)村的人力資源開發(fā)的管理困境是由于缺乏科學(xué)有效的制度體系作為根本依據(jù)，缺乏人才隊(duì)伍管理體系，作為力量支撐起扶貧過程的管理面臨僵化的現(xiàn)狀。

制度化規(guī)范是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的重要保障，我國(guó)鄉(xiāng)村在長(zhǎng)足的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了全新的發(fā)展，但在一些開發(fā)制度方面仍然存在建設(shè)滯后、管理結(jié)構(gòu)渙散等問題，基層村干部在管理時(shí)面對(duì)眼前的狀況，也難以提出創(chuàng)新性管理思維。人力資源開發(fā)組織管理體系的缺失直接影響到整體的認(rèn)識(shí)水平，導(dǎo)致新興規(guī)劃工作開展的難度增大,造成投入巨大而成效低下。

2.4 鄉(xiāng)村人民沒有合理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有的設(shè)施也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在國(guó)家政策的支持下，大部分農(nóng)村都有建設(shè)群體性的文化設(shè)施，例如：文化廣場(chǎng)、趣味書屋等文化場(chǎng)所，但在實(shí)際發(fā)展過程中，因?yàn)樾麄鞑坏轿?，這些文化場(chǎng)所只有舉行大型活動(dòng)時(shí)才會(huì)吸引人們的關(guān)注。在日常生活中，只有小部分人能合理利用鄉(xiāng)村已有的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來不斷完善和發(fā)展自己。

3.農(nóng)村人力資源開發(fā)策略

人力資本投入對(duì)地區(qū)人均GDP的增長(zhǎng)有顯著的正向影響，因此大力發(fā)展教育事業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施，國(guó)家自上而下對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行了重要的價(jià)值引導(dǎo)，鄉(xiāng)村人民也在素質(zhì)教育的多方面培養(yǎng)下走上了脫貧的道路。結(jié)合國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。提出開發(fā)農(nóng)村人力資源的幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 完善社會(huì)保障制度構(gòu)建全面保障體系

馬斯洛的需求層次理論提出：當(dāng)較低層次的需求得到滿足時(shí)更高層次的需求會(huì)成人們行為的驅(qū)動(dòng)力量，教育居于需求“金字塔”中的較高層次，但人們?cè)诎l(fā)展的過程中只有滿足了基本生活需求，才有余力投資于教育。政府必須建立完整的社會(huì)保障體系，從滿足鄉(xiāng)村人民的基本生活需求出發(fā)，根據(jù)國(guó)家的相應(yīng)政策提供最低的生活保障。再者，鄉(xiāng)村人民的醫(yī)療問題也是發(fā)展中的重要問題，政府要按要求提供好醫(yī)保服務(wù)，并對(duì)大型合作醫(yī)療的家庭給予減免，減輕鄉(xiāng)民在醫(yī)療問題中的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，在面對(duì)因病致殘、意外事故、無(wú)人奉養(yǎng)的人群時(shí)，政府可聯(lián)合醫(yī)院加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保證農(nóng)村人民生病能看得起醫(yī)院，避免因病致貧。通過建立完整的社會(huì)保障體系，讓鄉(xiāng)村人民的基本生活得到保障的同時(shí)，減少過多的顧慮，積極參加教育培訓(xùn)，發(fā)展和完善自身，投入到今后的社會(huì)建設(shè)中。

3.2 要以培養(yǎng)鄉(xiāng)村人民的能力為主線

在具體的培訓(xùn)中，根據(jù)各個(gè)專業(yè)及工種的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)受訓(xùn)者的基本能力、專業(yè)方向的進(jìn)行合理的規(guī)劃，有針對(duì)性的在人才培養(yǎng)中突出專業(yè)特色，明確應(yīng)用型高級(jí)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，做好具體的定位目標(biāo)。在思想上：引導(dǎo)鄉(xiāng)民形成良好的公民素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)，還要具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感；在實(shí)際學(xué)習(xí)中，鄉(xiāng)民之間可以形成良性競(jìng)爭(zhēng)，有共同合作意識(shí)，也要培養(yǎng)個(gè)人的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。抓實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，提升農(nóng)民文化水平。政府要加大政策支持力度，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師的工資水平待遇、職稱評(píng)定等方面的實(shí)際情況，在公平公正的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師留任，讓鄉(xiāng)村教師感受到黨的關(guān)心和厚愛，安心踏實(shí)的教書育人，用自己所學(xué)的知識(shí)文化傳授給渴望知識(shí)的孩子，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，從根本上解決農(nóng)村人民文化水平整體偏低的問題。

3.3 強(qiáng)化人才培養(yǎng),建立職業(yè)隊(duì)伍

通過健全鄉(xiāng)村的教育體系，具體改進(jìn)參與體系、聘用體系、薪資待遇、交流機(jī)制以及培訓(xùn)鄉(xiāng)村人才的專業(yè)技巧和水準(zhǔn)，建立專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村閑散人員制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高技術(shù)能力滿足社會(huì)發(fā)展的需要。激勵(lì)無(wú)所事事的鄉(xiāng)村閑散人員積極參與統(tǒng)一的教育培訓(xùn)，引進(jìn)高職院校與開放大學(xué)的農(nóng)村技術(shù)課程或遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)專業(yè)的對(duì)口人才。另外，要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來人才的培養(yǎng)必須進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)的信息化，能進(jìn)一步提高教育效率，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，村委干部需要去從思想認(rèn)知、基礎(chǔ)配套、軟件開發(fā)、人員培養(yǎng)等方面來整體推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村創(chuàng)新的發(fā)展需要強(qiáng)大的財(cái)政支撐，鄉(xiāng)村發(fā)展要根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定適合自身發(fā)展的教育管理系統(tǒng)。在條件允許的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)、主流平臺(tái)宣傳等來推進(jìn)鄉(xiāng)村課堂教育，全方位為鄉(xiāng)村群眾提供更好的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，并將計(jì)算機(jī)操作技術(shù)及財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用當(dāng)作主要培訓(xùn)內(nèi)容。另外，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用培養(yǎng)優(yōu)秀的村干部，提升他們的科學(xué)文化水平，基于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村干部的管理和監(jiān)督。村干部要尊重政治規(guī)律，將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)系起來，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村制度合理添加細(xì)則，切實(shí)遵循人才資源開發(fā)制度，要清楚集體的發(fā)展方向以及具體家底，改進(jìn)決策的流程要在合理的控制范圍內(nèi)。從小事物開始抓起，健全開支審批、資金管理、財(cái)務(wù)核算等多方面的體系，保證農(nóng)村政務(wù)合理、透明的傳遞給群眾。只有做好了基層組織建設(shè)，才能更好的將教育扶貧培養(yǎng)人才發(fā)展落到實(shí)處。

3.4 重視農(nóng)民教育，促進(jìn)人才發(fā)展

第一，必須重視教育投入，落實(shí)教育補(bǔ)助。教育能促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)的階層流動(dòng)，與城市相比鄉(xiāng)村的教育資源相對(duì)比較匱乏，政府應(yīng)該通過以下兩方面來解決教育資源問題，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理分配。政府首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到九年義務(wù)制教育在現(xiàn)今國(guó)民教育中所處的地位，熟悉農(nóng)村當(dāng)下中小學(xué)生的辦學(xué)現(xiàn)象以及具體問題，根據(jù)具體的需求投入資金供給，避免因資金投入不平衡而導(dǎo)致升學(xué)率低的問題。

第二，對(duì)于高等教育來說，鄉(xiāng)村學(xué)生在完成九年制義務(wù)教育后，需要接受更高層次的教育時(shí)，一些家庭可能存在經(jīng)濟(jì)供給不足等狀況，這時(shí)政府應(yīng)該落實(shí)幫扶政策，針對(duì)學(xué)費(fèi)支付有困難的學(xué)生，采取適宜的措施，切實(shí)解決他們的上學(xué)問題，如：國(guó)家補(bǔ)助、政府補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等幫扶措施，幫助學(xué)生有學(xué)可以上，并對(duì)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生給予獎(jiǎng)學(xué)金來促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。要想深入開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，提升鄉(xiāng)民綜合教育水平，政府必須調(diào)整人工資源開發(fā)制度，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育資源傾斜。

第三，發(fā)展成人教育引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，在當(dāng)代農(nóng)村逐漸普及未成年教育時(shí)，成人教育這一板塊也需要得到極大的重視，這對(duì)人力資源的開發(fā)具有重要的作用。隨著人口老齡化的不斷加深，未成年人數(shù)正在不斷縮減，而成年人占鄉(xiāng)村相當(dāng)大的比例，因此必須通過教育來挖掘人力資源工作價(jià)值。創(chuàng)新農(nóng)村成人教育的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化現(xiàn)狀采取相應(yīng)的教學(xué)模式，農(nóng)村成人教育可分為三層：第一層，針對(duì)完全不識(shí)字的農(nóng)民利用他們的空閑時(shí)間，開辦夜校以及定點(diǎn)的集中學(xué)習(xí)方法，教授一些最為基礎(chǔ)的知識(shí)，如：文字識(shí)別、普通話學(xué)習(xí)等，讓他們先學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單的文字識(shí)別；第二層是針對(duì)農(nóng)民當(dāng)中一些進(jìn)行了九年義務(wù)教育的人群，他們都擁有簡(jiǎn)單的文字識(shí)別能力，這時(shí)，可派遣專門院?；蛘邩I(yè)余學(xué)校的專家為農(nóng)民提供一些較為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識(shí)講述，豐富農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)，讓他們?cè)倬唧w的應(yīng)用環(huán)節(jié)能結(jié)合專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行正確的使用。對(duì)于想從事第二或第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，還應(yīng)該根據(jù)他們自身的想法提供專門的技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握一些實(shí)用技能；第三層是針對(duì)農(nóng)村當(dāng)中具有高中文化知識(shí)的人才，提供更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)來幫助他們學(xué)習(xí)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)思維的傳遞。通過鄉(xiāng)村人才三級(jí)培養(yǎng)體系的建立，層層遞進(jìn)尋找適宜的教學(xué)方法，讓鄉(xiāng)民在學(xué)習(xí)中學(xué)有所得，并建立起完善的農(nóng)村成人教育體系，促進(jìn)人才的發(fā)展。

3.5 發(fā)展農(nóng)村文化，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置

農(nóng)村文化的發(fā)展不僅切實(shí)提高了鄉(xiāng)村人民的生活水平，更為鄉(xiāng)民提供了潛在的工作機(jī)會(huì)。在深遠(yuǎn)歷史長(zhǎng)河的積淀下，我國(guó)鄉(xiāng)村各處自古以來便留下了許多優(yōu)秀的文化，只是難以得到有效的開發(fā)與利用，新時(shí)代鄉(xiāng)村人民要在政府的帶領(lǐng)下積極尋找當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化，在繼承中發(fā)展文化并得到創(chuàng)新。鄉(xiāng)村人民要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展保護(hù)性開發(fā)民俗文化，繼承并發(fā)揚(yáng)民俗文化，通過一系列有效的措施或活動(dòng)，尋找當(dāng)?shù)氐牧咙c(diǎn)，例如：對(duì)于歷史悠久的古建筑、田園風(fēng)貌，要保留其原始的狀態(tài)，而不是通過商業(yè)改造，把傳統(tǒng)文化包裝成大眾的、潮流的商品，著力培養(yǎng)好手工制作等具有影響力的鄉(xiāng)土文化，開發(fā)旅游模式，吸引顧客游玩，這樣不僅能有效地通過進(jìn)一步傳承來發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還可能為當(dāng)?shù)氐娜嗣駧矶囗?xiàng)工作崗位，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理應(yīng)用并同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

基于精準(zhǔn)扶貧、人力資源開發(fā)的理論，以“人本”思想為指導(dǎo),通過教育來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)。人力資源的開發(fā)不僅是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的要求，更是針對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀所提出的具體解決措施，只有通過各種有效的措施讓農(nóng)村成員學(xué)有所得，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理分配，他們也能發(fā)揮自身對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。