劉 鎮(zhèn)，周柏春

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江杭州 311300）

“三農(nóng)”問題關(guān)系著廣大人民群眾的利益福祉?！耙獔猿职呀鉀Q好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活?！盵1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在深刻把握城鄉(xiāng)關(guān)系動態(tài)演進規(guī)律的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)對“鄉(xiāng)村為什么振興”“誰來振興”“如何振興”等重大問題的回答，在這個過程中形成了系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述，為新階段實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、解決城鄉(xiāng)關(guān)系癥結(jié)等提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和根本遵循。因而，深入把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)理邏輯、分析其核心旨趣、領(lǐng)會其時代價值對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)理邏輯

科學(xué)理論的生成源于實踐發(fā)展的外在需求和理論生長的內(nèi)在張力的協(xié)同作用。黨的十八大以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程和內(nèi)在邏輯的深刻把握，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論和中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是對新時代新階段新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的前瞻、規(guī)劃和推動，具鮮明的時代性、科學(xué)性和實踐性。

（一）新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演進與變遷是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變趨勢在總體上表現(xiàn)為分割—融合，在不同時期不同階段呈現(xiàn)不同特點。新中國成立初期，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和與之相適應(yīng)的社會二元體制的雙重作用下，我國城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)形成并開始固化。改革開放后，我國通過建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消人民公社制、鼓勵農(nóng)民進行多種經(jīng)營等改革，賦權(quán)放活農(nóng)村，城鄉(xiāng)實現(xiàn)互助發(fā)展。步入21 世紀(jì)，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”[2]，到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，到“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”[3]，再到全面推薦鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)二元分割的固化狀態(tài)被打破，開始邁進一體化發(fā)展的新格局。黨的十八大以來，從2014 年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》、2017 年“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、2018 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、2019 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》對推進“三農(nóng)”工作作出部署安排，到2020 年黨的十九屆五中全會提出“扎實推進共同富?！盵4]、2021 年中央一號文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”[5]，城鄉(xiāng)從一體化發(fā)展逐漸走向融合發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興作出系列重要論述，頒布諸多政策。不難看出，自新中國成立以來中國共產(chǎn)黨一直在努力探索城鄉(xiāng)建設(shè)道路，黨的十八大以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述正是不斷總結(jié)新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系動態(tài)演進中的經(jīng)驗教訓(xùn)而形成的創(chuàng)新性成果，成功將城鄉(xiāng)推進到融合發(fā)展新階段，走出了一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路、城鄉(xiāng)融合之路。

（二）馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論和中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了城鄉(xiāng)從一體到對立再到融合的發(fā)展規(guī)律，剖析了城鄉(xiāng)分離和對立的原因即資本主義私有制下生產(chǎn)力發(fā)展及其外化下的分工不斷擴大的必然結(jié)果。馬克思和恩格斯認為城鄉(xiāng)對立造成城市掠奪農(nóng)村、擴大資本積累，而農(nóng)村屈從于城市、日益衰落，并進一步提出要消滅私有制、大力發(fā)展生產(chǎn)力，消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。列寧則基于馬克思和恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的觀點，強調(diào)在消除城鄉(xiāng)對立時要發(fā)揮城市的帶動作用和科技的推動作用。中國共產(chǎn)黨始終高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系問題。從新中國成立起，我們黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人就在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導(dǎo)下，結(jié)合我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際，逐步形成城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，這一理論歷經(jīng)了從兼顧到互動到統(tǒng)籌再到一體化的演進趨勢和發(fā)展歷程，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的繼承與發(fā)展。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了城鄉(xiāng)融合思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識提升到新的歷史高度，成功“開啟了我國城鄉(xiāng)共建共享、共生共榮的融合發(fā)展新格局”[6]，實現(xiàn)了對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的深化和升華。尤其是新階段正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”[7]，也為中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論增添了新內(nèi)容。

（三）破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的困境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯

進入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[8]9。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。[9]針對這一重大現(xiàn)實問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一方面，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，取得積極成果?！?020 年普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199 萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979 萬人，占36.11%。與2010 年相比，城鎮(zhèn)人口增加23 642 萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436 萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。”[10]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既能吸納大量農(nóng)村人口進城、為農(nóng)村發(fā)展提供更大空間，也能提高農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的占有率、給農(nóng)村帶來發(fā)展機遇。另一方面，以鄉(xiāng)村振興為抓手堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富取得重大成效。黨的十八大以來，通過深化土地制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施的實施，各地涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村餐飲、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到大幅度改善。2021 年2 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的發(fā)布，強調(diào)脫貧攻堅到“全面推進鄉(xiāng)村振興”工作重心的轉(zhuǎn)移，截至2021 年我國成功實現(xiàn)9899 萬貧困人口全部脫貧，取得全面建成小康社會的偉大勝利，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。可以看到，在黨的十八大以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的指導(dǎo)下、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進下、在全黨全社會的共同奮斗中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題正逐漸改善。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)完整的科學(xué)體系，就其核心旨趣而言，主要包括：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持農(nóng)民的主體地位、堅持精準(zhǔn)對位鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)展策略、堅持共享成果的目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）在組織保障上堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2021 年7 月習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?！盵11]從新中國到新發(fā)展階段、從城鄉(xiāng)二元體制固化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的逐步推進、從人民需要由量到質(zhì)的不斷轉(zhuǎn)變，歷史、實踐和人民的多重維度明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們城鄉(xiāng)發(fā)展取得佳績的經(jīng)驗性和真理性認識。過去取得成功靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在和將來推動鄉(xiāng)村振興新征程同樣要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興筑牢組織保障。黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的。主要體現(xiàn)在：扛起政治責(zé)任，自覺擔(dān)起鄉(xiāng)村振興重任，瞄準(zhǔn)“不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度……也還有幾億人生活在農(nóng)村”[12]10的新定位，深入鄉(xiāng)村進行調(diào)查，切實把提升農(nóng)民的獲得感和幸福感落到實處，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興；把握行動方向，堅持黨的政策向農(nóng)村傾斜，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)以保障農(nóng)民富口袋和富腦袋、堅持綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)以打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境、堅持村民三治結(jié)合與基層黨組織建設(shè)以促進鄉(xiāng)村和諧、加強基層公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以補齊民生短板，通盤考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)以及社會等各方面建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興；完善農(nóng)村基層黨組織，“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度”[7]，打造一支政治、本領(lǐng)和作風(fēng)皆過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

（二）在動力上堅持以農(nóng)民為主體的合力推進

鄉(xiāng)村的主角是農(nóng)民群眾，“農(nóng)村發(fā)展的根本目的就是為了更好地服務(wù)農(nóng)民，而各項工作的推進也需高度依賴農(nóng)民的參與和貢獻，同時農(nóng)村發(fā)展成效如何也有待于廣大農(nóng)民做出最直觀有效的評判”[13]。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者、實踐者和評價者，他們對美好生活的向往，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需求正是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大內(nèi)生動力。因而以農(nóng)民為主體協(xié)力推進鄉(xiāng)村振興，需要確保農(nóng)民主體地位穩(wěn)固，切實保障農(nóng)民的各項權(quán)益，如以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確“第二輪土地承包到期后再延長三十年”[14]，尊重農(nóng)民的承包、經(jīng)營和宅基地的合法權(quán)益等，充分肯定了農(nóng)民這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和鄉(xiāng)村主人翁的身份和地位；需要增強農(nóng)民主體意識，重視黨建引領(lǐng)、教育、組織和宣傳，同時通過制度保障、完善村民自治等讓農(nóng)民意識到自己的主體地位，提高農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓其自發(fā)自覺地投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)中去；需要提高農(nóng)民主體能力，“以扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為總綱，落實政策扶持以緩解后顧之憂，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系以提升培育質(zhì)量，甄選培訓(xùn)對象以優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才隊伍，強化保障措施和能力以營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[15]，加快建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營和會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）在策略上堅持精準(zhǔn)對位鄉(xiāng)村發(fā)展癥結(jié)

“精準(zhǔn)”既是脫貧攻堅的重要法寶，亦是促進鄉(xiāng)村振興的有力措施。鄉(xiāng)村振興工程浩大，涉及面廣，在實施過程中必須著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對位鄉(xiāng)村發(fā)展癥結(jié)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的直接受益者和實踐者，鄉(xiāng)村振興須堅持精準(zhǔn)發(fā)力，“從群眾反映最強烈、需求最迫切的地方入手”[16]，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強大活力，著眼于農(nóng)民想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富裕的迫切愿望，精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化新發(fā)展理念的引領(lǐng)。“為了有效地轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，升級傳統(tǒng)動能，培育新動能，迫切需要更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念”[17]，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時輔之以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物技術(shù)等高科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同需求。精準(zhǔn)實施污染防治，向創(chuàng)新要動力，借助節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)和環(huán)境治理等創(chuàng)新性技術(shù)加強農(nóng)村環(huán)境整治，打造宜居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。精準(zhǔn)促進農(nóng)民發(fā)展，加大政策資金向農(nóng)村傾斜的力度，同時做好政策創(chuàng)新，完善承包地“三權(quán)”分置制度，加強農(nóng)民與土地的聯(lián)系，利用經(jīng)營流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管新興組織方式帶動一批小農(nóng)戶的發(fā)展。

（四）在價值上堅持共享成果的目標(biāo)導(dǎo)向

鄉(xiāng)村振興旨在推動農(nóng)民全面發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、滿足廣大農(nóng)民對美好生活的追求，這本就是全體農(nóng)民共享國家發(fā)展成果的有力體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位、堅持為人民服務(wù)的重要見證。同時，鄉(xiāng)村振興始終堅持農(nóng)民主體地位也內(nèi)在要求著其發(fā)展成果由農(nóng)民共享?！肮蚕怼笔且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，我們要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果。[18]就范圍而言，共享應(yīng)該堅持全體農(nóng)民都能平等共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[8]，保證各個民族、各個地區(qū)、不同年齡、不同教育程度等具有一定差異性的所有農(nóng)民都能夠享受鄉(xiāng)村振興的果實。就內(nèi)容而言，共享應(yīng)該堅持全面共享。人的需求并不是單一的，社會不斷發(fā)展，農(nóng)民的需求也從過去單純追求物質(zhì)文化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非竺篮蒙?，其需求涉及政治、?jīng)濟、生態(tài)、精神文化等各個方面。保證全體農(nóng)民在這些方面能夠享有共同的平等的發(fā)展權(quán)利和機會、實現(xiàn)共享發(fā)展成果、達到共同富裕是黨的十八大以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的價值追求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位上充分汲取馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的智慧力量、科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際景況，對新時期城鄉(xiāng)關(guān)系作出的正確理論思考和戰(zhàn)略部署，極大豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的理論寶庫，為我國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、解除城鄉(xiāng)癥結(jié)等難題提供根本遵循，也為世界尤其是發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)作出了中國貢獻。

（一）豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論思想寶庫

黨十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國城鄉(xiāng)演進脈絡(luò)及現(xiàn)實格局的基礎(chǔ)上，探究了新時代新形勢新環(huán)境下我國城鄉(xiāng)關(guān)系該走向何處的重大問題；闡述了城鄉(xiāng)融合是解決城鄉(xiāng)分離和對立的必然選擇；明確了如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的一系列重大論斷，形成了黨的十八大以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述。這一馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的最新理論成果，極大豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思想寶庫，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是對城鄉(xiāng)關(guān)系的新表達。黨的十八大以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述創(chuàng)造性提出構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。不僅將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中強調(diào)城市帶動鄉(xiāng)村的觀點囊括了進來，充分發(fā)揮城市、工業(yè)對鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的輻射作用，還注重挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在潛力，注重促進農(nóng)業(yè)自身的蓬勃發(fā)展，將工農(nóng)、城鄉(xiāng)很好協(xié)調(diào)在一起。這為破解城鄉(xiāng)不平衡不充分困境、為同步推進城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化指明發(fā)展方向。

二是提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念?；谖覈青l(xiāng)發(fā)展實情創(chuàng)造性提出走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，并提出分三步走來實現(xiàn)——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制到2022 年初步建立、到2035 年更加完善、到21 世紀(jì)中葉成熟定型。這為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟新道路。

三是突出城鄉(xiāng)發(fā)展動能的新支撐。科技支撐鄉(xiāng)村振興觀點的創(chuàng)造性提出，強調(diào)要堅持科技創(chuàng)新和供給成果轉(zhuǎn)化兩手抓，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民發(fā)展的支撐能力和水平。這為推動鄉(xiāng)村全面振興、為實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培育新動力。

四是強調(diào)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的新改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)造性提出，推動農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量改善，并通過新發(fā)展理念的引領(lǐng)，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)品以及收入的不同需求。這為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、補齊城鄉(xiāng)發(fā)展中鄉(xiāng)村這一塊短板提供新路徑。

（二）提供了鄉(xiāng)村建設(shè)行動戰(zhàn)略指導(dǎo)

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成就。農(nóng)村的路、電、水、網(wǎng)等方面得到切實保障，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯優(yōu)化。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然存在諸多不足。新階段以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出在新時期要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并作出眾多部署為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施提供基本遵循，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實處、取得實效。這些措施是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國鄉(xiāng)村建設(shè)的不足提出來的重要論述和行動方案，既完善了城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，又促進了大中小城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展；既完善了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均勻分配機制，又提高了農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在動力；既完善了農(nóng)村污染防治機制，又提升了鄉(xiāng)村的潛在價值；從多方面為新時期新階段鄉(xiāng)村建設(shè)行動的具體實施提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動指南。

一是以縣域為切入點構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進縣域公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)村要素單向流入城市的模式轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素的互通互融創(chuàng)造條件。這有利于“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村莊”發(fā)展新格局的實現(xiàn)，切實提高鄉(xiāng)村建設(shè)的水平和質(zhì)量。

二是堅持規(guī)劃編制先行。因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村自身特點，合理布局鄉(xiāng)村空間，避免盲拆盲建；因時制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況安排建設(shè)次序，科學(xué)高效地落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

三是抓好農(nóng)村基本公共服務(wù)?！凹訌妼r(nóng)村公共服務(wù)的財力投入和轉(zhuǎn)移支付力度，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”[19]，同時強化供給統(tǒng)籌，從鄉(xiāng)村到縣到省再到中央層層遞進，精準(zhǔn)對接廣大農(nóng)民的實際需求，為推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化提供保障，為縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距筑牢基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

四是注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護。落實改廁、垃圾分類、污水處理等污染防治相關(guān)行動，為防止農(nóng)村生活環(huán)境繼續(xù)惡化提供行動引領(lǐng)，為改善農(nóng)村生態(tài)、建設(shè)美麗家園作出重大努力，以利于農(nóng)村從干凈整潔向美麗宜人轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提供了解決城鄉(xiāng)關(guān)系癥結(jié)的根本遵循

從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都是期望通過城市和工業(yè)對農(nóng)村進行反哺與扶持來實現(xiàn)共同繁榮。農(nóng)村很大程度只是城鎮(zhèn)化的推動器和蓄水池，其內(nèi)在發(fā)展動力并未被喚醒，自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在甚至直接影響到廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感的滿足。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視并作出了具體的戰(zhàn)略安排，明確了工作重心，為解決城鄉(xiāng)關(guān)系癥結(jié)提供正確指引。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出的城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新模式、城鄉(xiāng)融合的新路徑等，是破解我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的科學(xué)研判，是為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的正確選擇，更是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出的重大努力，為解決我國城鄉(xiāng)關(guān)系癥結(jié)提供根本遵循。

一是始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在各類要素、資源優(yōu)先配給的同時推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期盡快實現(xiàn)二者的現(xiàn)代化。這不僅是對過去那種側(cè)重城市發(fā)展來解決城鄉(xiāng)矛盾的糾偏，更是對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)動態(tài)演進規(guī)律的正確認知和理性思考，為重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系提供新思路。

二是始終堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌五大振興，通過農(nóng)村改革、污染整治、繁榮文化、鄉(xiāng)村治理等方式不斷滿足農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、精神文化、美麗鄉(xiāng)村等方面日益增長的多重需求，助力“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求的實現(xiàn)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新模式。

三是始終堅持體制機制和政策機制創(chuàng)新。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，通過戶籍制度改革、公共資源城鄉(xiāng)均勻供給以及推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策創(chuàng)新實現(xiàn)各種要素平等自由地在城鄉(xiāng)之間流動和交換，促進城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間形成融合機制更全、融合程度更高的新格局，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合提供新路徑。

四是始終堅持扎實推進共同富裕。通過產(chǎn)業(yè)、文化以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等，為共同富裕夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)以及消除其數(shù)字鴻溝等，拉開鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展新序幕。

（四）為世界尤其是發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)提供借鑒

城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化的主題詞，世界各國都努力在推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展上建樹新功。從成立伊始，中國共產(chǎn)黨就高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系問題，直到把“解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”，充分展現(xiàn)和彰顯了中國共產(chǎn)黨為國家、為民族、為人民的不盡情懷和使命擔(dān)當(dāng)。在這個過程中，我國探索出了一條具有中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，積累了諸多關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗和做法為鄉(xiāng)村振興注入了新的動能，為推動城鄉(xiāng)關(guān)系在更高層次上演進奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大成就筑牢保障，極大激發(fā)世界各國尤其是發(fā)展中國家建設(shè)美好家園的熱情，也能夠為其解決城鄉(xiāng)問題提供智慧或直接經(jīng)驗，充分彰顯了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的生機和活力，充分彰顯了中國推動鄉(xiāng)村建設(shè)的實效性，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

一是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和農(nóng)民主體地位的有機統(tǒng)一。確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，能夠為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障和不竭的動力源泉。這不僅完善了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，也提升了農(nóng)民的自治能力。

二是堅持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動。一方面利用城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村前進，另一方面通過鄉(xiāng)村振興促進城鎮(zhèn)化的提升。二者同步推進，為解決城鄉(xiāng)問題開辟新路徑，形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。這不僅推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進了城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的形成。

三是堅持新發(fā)展理念的引領(lǐng)。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色和共享的發(fā)展理念推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展打造新模式，這不僅推進了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也促進了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

四是堅持繁榮鄉(xiāng)村文化。不斷加大鄉(xiāng)村的思想道德建設(shè)和社會主義核心價值觀引領(lǐng)，開展多種精神文明創(chuàng)建活動，開辦多項具有鄉(xiāng)村特色的文化產(chǎn)業(yè)，補齊鄉(xiāng)村精神短板。這不僅改善了人們的物質(zhì)狀況，也提高了人們的精神層次。