任喜玲，侯曉燕

（陜西省延安市安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 延安 717400）

1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員結(jié)構(gòu)

目前，延安市共有縣區(qū)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站（區(qū)域站）138個(gè)，編制數(shù)為2 076人，實(shí)有2 237人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共計(jì)1 042人。延安市13個(gè)縣區(qū)農(nóng)技推廣站現(xiàn)已全部改為農(nóng)技推廣中心，中心多數(shù)合并了土肥、種子、能源等單位或加掛其牌子，如：吳起、安塞、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、宜川、富縣、洛川、黃陵、黃龍等縣，另有宜川、黃龍、黃陵三縣與蔬菜站合并在一起，安塞和宜川還合并了植保站。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站機(jī)構(gòu)改革以后，將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)綜、果樹(shù)、蔬菜、能源、信息等機(jī)構(gòu)全部整合為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，同時(shí)加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站牌子。由于各縣區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作還未結(jié)束，人員尚不穩(wěn)定。13個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除黃龍縣無(wú)行政級(jí)別、黃陵縣為正科級(jí)外，其余縣區(qū)均為副科級(jí)建制，實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局及農(nóng)技推廣中心只在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，人、財(cái)、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排調(diào)配。黃龍縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣管為主，縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的人事與勞資。目前，全市13個(gè)縣區(qū)共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站（區(qū)域站）125個(gè)，編制數(shù)為1 777人。

1.2 辦公設(shè)施與經(jīng)費(fèi)狀況

縣區(qū)農(nóng)技中心都是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，但多數(shù)都只有人頭經(jīng)費(fèi)，而無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，靠爭(zhēng)取項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。各中心除寶塔區(qū)、甘泉縣外都有自己獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，而且辦公條件比本世紀(jì)初有明顯改善。如富縣農(nóng)技中心有固定辦公場(chǎng)所280 m2，其中通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證化驗(yàn)室122 m2，化驗(yàn)儀器50多臺(tái)（件），但無(wú)辦公車(chē)用，也是唯一沒(méi)有辦公用車(chē)的一個(gè)中心；志丹縣農(nóng)技中心2011年建成測(cè)土配方施肥項(xiàng)目化驗(yàn)室，設(shè)備齊全；延川縣農(nóng)技中心有辦公室6間，化驗(yàn)室7間，電腦8臺(tái)，測(cè)量化驗(yàn)儀器40余臺(tái)（件），辦公用車(chē)1輛；延長(zhǎng)縣農(nóng)技中心建有高標(biāo)準(zhǔn)的土壤化驗(yàn)室，有辦公用車(chē)2輛。寶塔區(qū)和甘泉縣農(nóng)技中心因政府規(guī)劃修建經(jīng)濟(jì)適用房而租借其他辦公用房，甘泉縣農(nóng)技中心預(yù)計(jì)今年后半年可望搬入新的辦公大樓，辦公條件將有較大改觀。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站（區(qū)域站）也全部為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，但除黃龍縣外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站都沒(méi)有自己獨(dú)立的賬戶(hù)。多數(shù)農(nóng)綜站有獨(dú)立的辦公設(shè)施，有些還有化驗(yàn)室和一些簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備；有些化驗(yàn)儀器設(shè)備正在采購(gòu)當(dāng)中；有些農(nóng)綜站還配備了辦公用車(chē)，如吳起和志丹兩縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站多數(shù)都配備了辦公用車(chē)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除人頭經(jīng)費(fèi)外，有些還有農(nóng)技推廣項(xiàng)目補(bǔ)助資金，但人財(cái)物除黃龍外都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

2 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要工作和成效

2.1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)，工作運(yùn)行基本正常

經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革之后，多數(shù)縣區(qū)農(nóng)技中心合并了種子、土肥、能源等單位，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，人員編制增加，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍壯大，很多中心甚至出現(xiàn)超編現(xiàn)象，如吳起縣、安塞縣、黃陵縣超編均在20人以上，寶塔區(qū)超編也在10人以上。經(jīng)過(guò)整合之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站工作職能增加，業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)大了很多，涉及到農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、蔬菜、能源和信息等方面，人員也很充實(shí)，擴(kuò)展到1 864人，而且都比較年輕，學(xué)歷也比較高。35歲以下有980人，占總?cè)藬?shù)的一半以上；本科及以上學(xué)歷有409人，占總?cè)藬?shù)的1/5以上。如黃陵縣田莊鎮(zhèn)農(nóng)綜站17人中就有7位是本科生，雖然其中有5位是非農(nóng)專(zhuān)業(yè)，但是這些人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之后上崗工作能力還是比較強(qiáng)的。目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，雖然縣鄉(xiāng)之間在管理、銜接等方面還存在一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決，但工作運(yùn)行情況還基本正常。

2.2 服務(wù)糧食生產(chǎn)及蘋(píng)果、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成效顯著

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員在全市糧食生產(chǎn)及蘋(píng)果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作中，積極引進(jìn)、試驗(yàn)示范新技術(shù)和新品種，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)工作，認(rèn)真實(shí)施玉米和馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建、陜北百萬(wàn)畝馬鈴薯高產(chǎn)示范及渭北百萬(wàn)畝春玉米高產(chǎn)示范等項(xiàng)目工程，通過(guò)抓點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)及項(xiàng)目推動(dòng)等形式來(lái)推進(jìn)延安市糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的共同努力下，延安市糧食生產(chǎn)及蘋(píng)果、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)取得顯著成效。

2.3 做好本職工作的同時(shí)，服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站人員既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中堅(jiān)力量，也是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主力軍。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除黃龍縣外都實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，其工作職責(zé)除承擔(dān)本職工作外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。如參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展的計(jì)劃生育、碘鹽發(fā)放、社會(huì)救助、農(nóng)村合療以及植樹(shù)造林、森林防火、環(huán)境衛(wèi)生整治等一系列工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大面寬、事務(wù)繁雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。農(nóng)綜站人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，在一定程度上會(huì)影響其本職工作。

2.4 積極探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)利用電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等媒體，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展“需求服務(wù)”，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等服務(wù)對(duì)象提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)具等，解決農(nóng)技推廣服務(wù)最后“一公里”難的瓶頸制約問(wèn)題。如安塞縣構(gòu)建的“十百千萬(wàn)”和“專(zhuān)家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形式為農(nóng)民提供了有效技術(shù)服務(wù)。寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)農(nóng)綜站利用微信平臺(tái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)布蘋(píng)果、蔬菜和糧食作物等的相應(yīng)管理技術(shù)要點(diǎn)，為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)服務(wù)。

3 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題

3.1 管理體制不順，縣鄉(xiāng)銜接不暢

13個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除黃龍縣外全部實(shí)行縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的人、財(cái)、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考核和晉升要充分聽(tīng)取縣區(qū)農(nóng)業(yè)局的意見(jiàn)。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站工作及人員基本融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作，很少獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。這種運(yùn)行機(jī)制，有違基層農(nóng)技體系建設(shè)與改革的初衷，造成基層農(nóng)技人員混雜、業(yè)務(wù)技術(shù)水平低、提升困難等眾多問(wèn)題，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。黃龍縣實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣管為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的人事、勞資和資產(chǎn)統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)局管理。從調(diào)研情況看，這種運(yùn)行形式，較好地解決了縣鄉(xiāng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、銜接和業(yè)務(wù)聯(lián)系，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能作用得以充分發(fā)揮。

3.2 人員素質(zhì)低下，結(jié)構(gòu)不盡合理

縣區(qū)農(nóng)技中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站更是缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)程度不高，業(yè)務(wù)水平低下，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展較為困難。各縣區(qū)農(nóng)技推廣中心目前存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、知識(shí)老化陳舊和人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。13個(gè)縣區(qū)農(nóng)技中心373名職工，中級(jí)以上職稱(chēng)有183人，占總?cè)藬?shù)的49.1%，但45歲以上職工就有134人，占到總?cè)藬?shù)的35.9%，50歲以上有70人，總?cè)藬?shù)的18.8%，這些人員中有一部分已賦閑在家，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)用不足。

3.3 部分設(shè)備閑置，作用發(fā)揮不夠

各縣區(qū)農(nóng)技中心除寶塔區(qū)、甘泉縣外都有自己獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，多數(shù)都有化驗(yàn)室和一些儀器設(shè)備，如富縣、洛川、宜川、延川、延長(zhǎng)、黃陵等，但受業(yè)務(wù)人員文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等因素的影響，儀器設(shè)備利用率不高，作用發(fā)揮不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站也都有自己獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，有些也有化驗(yàn)室和一些簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦公用車(chē)，也沒(méi)有檢測(cè)、化驗(yàn)設(shè)備，即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一些儀器設(shè)備，也多數(shù)沒(méi)有人員會(huì)使用，儀器設(shè)備也成了擺設(shè)，不能真正用到農(nóng)技推廣工作中去。另外，各縣區(qū)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的辦公設(shè)施配備還較差，電腦擁有量少，檢測(cè)、化驗(yàn)設(shè)備少，桌椅配備差，辦公用車(chē)不到位，如富縣農(nóng)技中心至今還沒(méi)有交通工具[1]。

3.4 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展困難

縣區(qū)農(nóng)技推廣中心多數(shù)只有人頭經(jīng)費(fèi)，無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，即使有也只是很少一點(diǎn)，使得一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)等基本業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展，只能走爭(zhēng)取項(xiàng)目的路子，依靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。如多數(shù)農(nóng)技中心實(shí)施了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)項(xiàng)目、玉米和馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、陜北百萬(wàn)畝馬鈴薯高產(chǎn)示范工程、渭北百萬(wàn)畝春玉米高產(chǎn)示范工程等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除人頭經(jīng)費(fèi)外，有些還有農(nóng)技推廣項(xiàng)目補(bǔ)助資金，但人、財(cái)、物除黃龍縣外都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。農(nóng)綜站的職工多數(shù)都身兼數(shù)職，主要從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的管理機(jī)制

應(yīng)改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的管理機(jī)制，變雙重管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主為以縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理為主，實(shí)行三權(quán)歸縣的管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站應(yīng)為縣區(qū)農(nóng)業(yè)局或農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，其人員選派、工資發(fā)放、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核等應(yīng)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局或農(nóng)技中心統(tǒng)一管理，并使其擁有自己獨(dú)立的編制、賬戶(hù)和辦公場(chǎng)所，獨(dú)立發(fā)揮自己的工作職能，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持經(jīng)常聯(lián)系，從而便于更好地開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)工作[2]。

4.2 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)工作水平

通過(guò)各種教育平臺(tái)和多種培訓(xùn)方式將縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員包括市級(jí)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技推廣人員服務(wù)三農(nóng)的能力。一要制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃。按照“干什么、學(xué)什么”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和重點(diǎn)推廣的新品種、新技術(shù)、新模式為主，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同有所側(cè)重，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

4.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的檢測(cè)、化驗(yàn)等儀器設(shè)備

縣區(qū)農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站都應(yīng)有自己獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，配備必要的電腦、照相機(jī)、傳真機(jī)、投影儀、便攜式農(nóng)殘快速檢測(cè)器、土壤養(yǎng)分測(cè)定儀和病畜禽化驗(yàn)檢測(cè)等儀器設(shè)備。同時(shí)，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、化驗(yàn)人員，熟練掌握檢測(cè)、化驗(yàn)技能，發(fā)揮儀器設(shè)備的作用。

4.4 改變服務(wù)理念，創(chuàng)新推廣手段

實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員包村聯(lián)戶(hù)制度，逐步形成農(nóng)技推廣人員抓科技示范戶(hù)，科技示范戶(hù)帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)的科技入戶(hù)機(jī)制。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專(zhuān)院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，推廣形式要多樣化。積極探索科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[3]。

4.5 創(chuàng)新用人機(jī)制，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制

建立雙向選擇、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的用人機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，末位淘汰的激勵(lì)機(jī)制和工資與績(jī)效掛鉤的分配制度。要改革與完善農(nóng)技推廣人員的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向?qū)嶋H績(jī)效傾斜，實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)”，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性。要完善市縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審辦法，對(duì)在農(nóng)技推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)技推廣工作且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技人員設(shè)立“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)家獎(jiǎng)”。