根 登

（內蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗林業(yè)和草原工作站，內蒙古 陳巴爾虎 021500）

草原是內蒙古自治區(qū)的最大陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然庫，保護草原生態(tài)環(huán)境對保障自治區(qū)生態(tài)安全以及國家生態(tài)安全、促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康發(fā)展具有重要作用。習近平總書記在多次會議上指出，加強草原生態(tài)環(huán)境保護是推動生態(tài)環(huán)境保護的首要任務，要更好地統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，真正實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

近幾年，隨著放牧地區(qū)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的不斷向前發(fā)展，超載放牧過量放牧所產(chǎn)生的弊端日益明顯，對草原生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，草場的生產(chǎn)能力顯著下降，草原荒漠化、沙漠化逐漸加劇。制定實施草原禁牧和草畜平衡制度以來，內蒙古自治區(qū)先后出臺了系列法律、法規(guī)和規(guī)章制度，草原生態(tài)環(huán)境保護工作取得了突出成就。但在草畜平衡制度執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，超載放牧、過量放牧、不科學利用草場的問題并沒有得到根本性解決，天然草場的負載仍然較大，草原監(jiān)督管理體制有待進一步完善[1]。

一、巴彥庫仁鎮(zhèn)草原畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了進一步加強草原生態(tài)環(huán)境保護工作，引導農(nóng)牧民科學合理利用草場、確保草原畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，內蒙古巴彥庫仁鎮(zhèn)穩(wěn)定有序推進草畜平衡和治理超載放牧工作。

1、清底數(shù)，制定規(guī)范“實”

在深入調研的基礎上形成了《內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗草畜平衡調研報告》《內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗2021～2023 年草畜平衡和超載過牧治理實施方案》《內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策（農(nóng)牧民補助獎勵政策）考核實施細則（試行）》，摸清了鎮(zhèn)超載現(xiàn)狀。目前超載牲畜33.0109 萬個羊單位，全鎮(zhèn)平均超載率為16.75%。

明確減畜目標。2021 年完成減畜7.785 萬個羊單位，超載率由16.75%降至12.8%。2022 年將完成減畜9.515 萬個羊單位，使超載率由12.8%下降至7.97%。2023 年擬進一步鞏固提升草畜平衡實施成效，到2025 年底，將全鎮(zhèn)平均超載率控制在5%范圍內，逐步實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。細化了“人工半人工飼草基地建植、加強畜牧業(yè)基礎設施建設、轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、依法有序流轉草場”等19 條工作措施；制定了有效減畜獎懲機制，確保草畜平衡工作落地見實效。

2、強推進，工作開展“穩(wěn)”

自草畜平衡工作開展以來，旗組織召開旗委常委會、旗政府常務會、部門聯(lián)系會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實等會議30 余次，形成了旗、鎮(zhèn)工作推進會議記錄及相關匯報材料40 余篇[2]。行業(yè)部門組成工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草畜平衡工作對接，業(yè)務指導19 余次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了專人負責草畜平衡工作，形成了草畜平衡實施方案，將減畜任務分解至村、戶落實。旗、鎮(zhèn)、村三級上下聯(lián)動，共同發(fā)力，形成良好的工作推進態(tài)勢。

3、重督促，責任落實“嚴”

旗、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂目標責任書，層層壓實責任，建立了旗、鎮(zhèn)工作微信群，形成“一日一報送、一周一調度、一月一總結”的工作機制。截至2020 年8 月底，開展專項督查23 次，并針對督查中存在的問題，提出建設性意見，確保完成年度減畜任務。

二、草畜平衡制度落實推進措施

1、加快人工種草

從基層地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，部分地區(qū)生產(chǎn)水平相對較低，生產(chǎn)能力不足，生產(chǎn)方式較落后，環(huán)境污染較為嚴重，草地被嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化；畜牧養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設相對較滯后，天然草場遭到嚴重破壞，抵御外界不良因素的能力逐漸下降。

為了有效解決此問題，需積極推廣應用人工種草技術，并逐漸加強基層飼料生產(chǎn)基地的有效建設。通過人工種草有效控制農(nóng)民的放牧行為，確保一年四季均有優(yōu)質牧草供給，有效解決冬春季節(jié)青綠飼料供給不足問題。

2、加強山地資源的綜合開發(fā)利用

為了推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應充分利用各種草地資源和山地資源，結合當?shù)氐臍夂驐l件與生產(chǎn)現(xiàn)狀，選擇有利于牧草生長的場地積極人工種草。經(jīng)濟相對較薄弱地區(qū)，由于工業(yè)水平相對較低，周邊生態(tài)環(huán)境污染相對較小，可以積極開展綠色牧草種植?，F(xiàn)有草場植被需做好針對性的資源開發(fā)，基于草場的承載能力、生產(chǎn)能力進行有效開發(fā)和轉化，保障草場資源能夠實現(xiàn)循環(huán)利用，增加草場的載蓄量和生態(tài)環(huán)境承載能力。同時還應在山區(qū)積極開展牧草種植，不斷拓展牧草面積，同時可減少山地草場水土嚴重流失[3]。

3、加強對生態(tài)落后草場的有效保護

注重加強對生態(tài)落后草場的針對性保護，進一步優(yōu)化草場生態(tài)環(huán)境，有效降低草場水土流失。基于綜合治理工作內容和工作原則，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展做出有效規(guī)劃。如，陡坡地區(qū)土壤層相對較薄，很容易出現(xiàn)水土流失問題，快速種植綠色植物將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和牧草生產(chǎn)有效配套，避免傳統(tǒng)放牧對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重破壞。在荒地、農(nóng)閑地積極開展人工種草，滿足畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對優(yōu)質飼料的需求，實現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展。

4、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，進一步優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下占用大量農(nóng)田或者草地資源，避免浪費自然資源。放牧地區(qū)應積極推廣三元化栽培管理模式，充分利用草地資源與光照土熱資源，提高農(nóng)田復種指數(shù)。生產(chǎn)中，由單一的農(nóng)作物種植向套種種植或者復合種植模式轉變，在農(nóng)田周圍或行間種植優(yōu)質牧草，在滿足糧食安全生產(chǎn)的基礎上實現(xiàn)牧草優(yōu)質高產(chǎn)。

同時，還應妥善利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的各種作物秸稈，進行針對性開發(fā)利用，發(fā)揮秸稈的營養(yǎng)優(yōu)勢，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)飼料供給充足。在秸稈加工利用中，可以積極推廣青貯技術、氨化技術、草粉加工技術，發(fā)揮其飼用價值。

三、結語

實現(xiàn)草畜平衡是高效利用草場、促進畜牧養(yǎng)殖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。在全新歷史時期，需以農(nóng)牧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持因地制宜推動草畜平衡制度，更好地調整農(nóng)牧地區(qū)的經(jīng)濟結構，改變傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營方式和增長方式，確?；鶎拥貐^(qū)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，同時實現(xiàn)對草原生態(tài)環(huán)境的有效保護和改良。