熊世安，王仁雄，茶麗美，王芩飛

（1.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣種子管理站，云南 鎮(zhèn)雄 657200；2.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，云南 鎮(zhèn)雄 657200）

鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北，云貴川三省結(jié)合部，東以赤水河為界與四川敘永相鄰，南連貴州畢節(jié)市七星關區(qū)、赫章縣，西毗彝良，北抵威信，是云南第一人口大縣，也是全國百萬人口縣級城市之一。縣內(nèi)立體氣候明顯，素有“十里不同天，一山幾不同”之說，全縣耕地面積120.3 萬畝，主要以玉米、馬鈴薯、小麥種植為主。人口170 萬左右，土地瘠薄，人多地少。

為把鎮(zhèn)雄建設成為農(nóng)業(yè)強縣、糧食生產(chǎn)大縣，相關部門結(jié)合種子管理工作實際，重點加大農(nóng)業(yè)科技推廣和種子市場管理工作力度，提高種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率。為確保農(nóng)業(yè)用種安全，加強種子市場監(jiān)管成為管理工作的中心工作。需以春秋作物種子市場監(jiān)管為契機，以市場流通的雜交玉米品種、小麥及小春作物種子抽檢為重點抓手，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)作物種子知識宣講，從而強化市場監(jiān)管、規(guī)范種子市場秩序，保障全縣種子質(zhì)量安全，確保種子市場健康有序發(fā)展，為全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定堅實基礎。

一、鎮(zhèn)雄縣種子市場管理現(xiàn)狀

鎮(zhèn)雄縣縣級種子代理商26 家，全縣有種子零售商234 家，種子經(jīng)銷商知識層次高低不同，年齡跨度大，相關農(nóng)業(yè)知識掌握情況不同，對相關法律法規(guī)的認識深淺不一。

全縣30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村街共有45 個種子市場需要實地監(jiān)管，監(jiān)管面廣、難度大，人員經(jīng)費缺乏成為種子市場監(jiān)管中的痛點難點。鎮(zhèn)雄縣每年都召開鎮(zhèn)雄縣種子代理商座談會，對種子法有關條款進行解讀，提高參會代理商的認識，嚴把進貨渠道，確保種子質(zhì)量。

定期召開全縣種子從業(yè)人員培訓會，培訓內(nèi)容包含種子經(jīng)營備案、種子法律法規(guī)等，確保所有經(jīng)營人員樹立正確的價值觀，從自身做起，嚴守規(guī)范，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)問題。

提高準入門檻，要求種子從業(yè)人員具備一定的知識素養(yǎng)；為適應新時期種子管理要求，還應具備一定的計算機操作水平；同時，需對銷售種子的特征特性有一定程度的了解。從業(yè)人員必須進行相關考試，合格后才辦理上崗許可證，從源頭做好相關管理工作。

二、種子市場存在的問題

1、種子管理部門人員老齡化

目前，鎮(zhèn)雄縣在職在編種子管理人員共17 人，其中，40 周歲以下只有1 人，大部分工作人員年齡均在45 周歲以上，整體老齡化程度高。鎮(zhèn)雄縣種子監(jiān)管點多、面廣，監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段較為單一，加之零售終端下沉至村級市場，使監(jiān)管難度持續(xù)加大。為保證全縣種子市場良好發(fā)展，要求工作人員需進行實地監(jiān)管，工作強度較大，許多老同志難以堅持長時間、高強度的下鄉(xiāng)工作，執(zhí)法人員短缺問題成為影響監(jiān)管效果的重要因素。

2、執(zhí)法經(jīng)費短缺

鎮(zhèn)雄縣種子市場點多、面廣，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級種子市場30 個，村級種子市場15 個，全縣種子經(jīng)營門店185 家。按照春秋兩季農(nóng)作物種子市場專項檢查要求，對全縣種子市場及經(jīng)營門店進行1 次全面檢查就需要30 天以上，日常下鄉(xiāng)執(zhí)法經(jīng)費需5 萬余元。但是，相關專項執(zhí)法經(jīng)費少，不足以支撐日常執(zhí)法，難以實現(xiàn)檢查全覆蓋[1]。

3、執(zhí)法難度大

全縣種子執(zhí)法工作在縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊及縣種子管理站相互配合下共同開展，在專項檢查及日常監(jiān)管中會發(fā)現(xiàn)一些違法行為。一般初次違法通常采取口頭警告、限期整改等方式，屢教不改的違法對象按相關法律法規(guī)進行處罰。但是，許多處罰對象在面臨詢問、取證等相關環(huán)節(jié)時，經(jīng)常出現(xiàn)不配合、推脫責任、推諉扯皮、講人情、托關系等逃避處罰的行為。

同時，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺乏強有力支撐，違法人員對自己的違法行為沒有清晰認識，認為不會造成嚴重后果，執(zhí)法人員過于夸大，對執(zhí)法人員的日常檢查不配合、不理解，導致執(zhí)法工作得不到理解、較為被動。執(zhí)行處罰決定時，違法對象通常消極對待。與其他領域相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺少強制性及權(quán)威性，相關處罰決定只能移交給司法機關進行強制執(zhí)行。

4、監(jiān)管力度不夠

目前種子管理人員老齡化程度較高、知識水平不一，且法律法規(guī)專業(yè)人員缺乏，加上市場監(jiān)管經(jīng)費短缺、管理手段單一、監(jiān)管設備陳舊，對種子市場的監(jiān)管力度不足。

目前，種子市場監(jiān)管重心偏向于主要糧食作物種子，非主要農(nóng)作物僅登記管理，監(jiān)管力度較小。隨著零售終端下沉，監(jiān)管難度加大，很難實現(xiàn)全覆蓋，容易留下監(jiān)管死角。個別零售商為了賺取更為豐厚的利潤，盲目聯(lián)系種子廠家，銷售沒有經(jīng)過審定或沒有經(jīng)過引種種植的品種，大大增加了農(nóng)戶的種植風險，極有可能破壞整個種子市場的有序發(fā)展。銷售終端下沉、銷售模式改變無疑對種子監(jiān)管部門提出了新的要求[2]。

5、檢測資質(zhì)缺乏，檢測能力有限

目前，昭通市具有種子檢測資質(zhì)的機構(gòu)僅有1 家市直屬單位，鎮(zhèn)雄縣檢測資質(zhì)缺乏，檢測設備陳舊，檢測手段單一，檢測能力僅僅限于常規(guī)四項檢測，難以滿足目前抽樣任務量的要求。種子真實性檢測往往要送到具備資格的機構(gòu)進行檢測，難以實現(xiàn)檢測本地化，無形中增加了被檢測對象的成本支出。調(diào)查表明，每年鎮(zhèn)雄縣抽檢僅玉米種子就高達100 多個，真實性鑒定多達10 個以上。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今后對其他農(nóng)作物種子的檢驗將會逐漸增加，現(xiàn)有檢測能力僅能對糧食作物進行簡單檢測，其他非主要農(nóng)作物種子檢測缺乏相關檢測能力，加之基礎設施建設滯后，專業(yè)檢測人員缺乏，檢測能力難以滿足全縣需求。

6、銷售農(nóng)作物種子不規(guī)范

盡管每年對種子市場的檢查力度持續(xù)加大，但由于種子經(jīng)銷人員知識層次不一、進貨渠道不規(guī)范，違法亂象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經(jīng)營主體不合法

沒有依法備案登記后經(jīng)營種子；沒有農(nóng)作物種子經(jīng)營備案書、委托書；存在違法調(diào)運種子等行為。

（2）經(jīng)營品種不合法

存在未審先推品種或者經(jīng)營品種質(zhì)量達不到國家標準。

（3）種子經(jīng)營管理不規(guī)范

種子經(jīng)營者未依法建立、保存經(jīng)營臺賬；未按照法律法規(guī)規(guī)定開具銷售有效憑證。

（4）銷售的種子不規(guī)范

標簽標識不規(guī)范；品種二維碼缺失；種子二維碼模糊不清，掃碼信息與包裝信息不符，追溯網(wǎng)站難以追溯。

7、零售終端下沉，監(jiān)管難度大

目前，隨著交通越發(fā)便利，許多商家從坐商變?yōu)橛紊蹋N售模式變?yōu)樽叽宕?，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料送貨上門。許多零售商販也銷售種子，進村入戶進行叫賣，個別商販種子銷售不開具任何銷售憑據(jù)，部分農(nóng)戶為了降低成本，購買售價較低的種子，不了解其是否具有種子銷售資質(zhì)，也沒有索要種子銷售憑證的意識，出現(xiàn)種子問題糾紛時難以找到售賣人，很難依法維護自身的合法權(quán)益，后期追賠基本難以實現(xiàn)。此種違法行為具有活動性大、活動面廣、隱蔽性強等特點，大大增加了管理部門的監(jiān)管難度。

8、套包、售假問題依舊存在

在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相同品種被包裝成不同品種進行售賣的問題，套包、售假問題依然存在。

三、種子市場管理措施

1、種子管理人員培訓

種子管理人員是種子監(jiān)管實施主體，其業(yè)務水平直接體現(xiàn)管理隊伍的基本素養(yǎng)。為保證管理工作順利實施，應加大對相關管理人員的培訓，加強與外縣區(qū)交流學習，定期進行技能大比武，提高管理人員的業(yè)務水平。同時，管理人員應加強自身學習，提高自身業(yè)務水平，成為懂業(yè)務、會管理的工作人員[3]。

2、完善種子管理機構(gòu)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種子檢測能力及范圍提升已迫在眉睫，政府及主管部門應加大投資力度，新建種子檢測中心，通過農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測資質(zhì)認證，購進先進的檢測設備，提高種子管理部門專業(yè)檢測人員水平，逐步提高種子檢測水平。

3、加大種子市場管理力度

制定種子銷售從業(yè)人員準入標準，加大培訓力度，提高種子從業(yè)人員的基本素質(zhì)，確保全體從業(yè)人員學法、懂法、守法，做到心中有法，嚴格執(zhí)法。

建立健全全縣種子誠信經(jīng)營人員檔案并制定獎懲制度，不斷強化日常監(jiān)管及事后監(jiān)管，依托現(xiàn)有信息平臺，實行信息化共享。加大執(zhí)法力度，對出現(xiàn)過違法行為的零售商重點監(jiān)管；定期或不定期聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊或相關部門對全縣種子市場進行全方位、無死角的清理整頓。

4、牢把準入關

加強種子經(jīng)營備案制度，對于未經(jīng)備案的品種不得進行銷售。加強種子質(zhì)量檢測力度，對種子流通入市各個環(huán)節(jié)質(zhì)量進行全面把控；對種植面廣、需求量大的重點品種實現(xiàn)全覆蓋抽檢，確保大面用種安全；對小眾品種實行抽檢加送檢的方式進行質(zhì)量監(jiān)管。嚴查種子經(jīng)營人員主體準入關，不具備經(jīng)營資格及無證經(jīng)營人員，一經(jīng)查實就予以取締。

5、多部門聯(lián)合執(zhí)法

為有效解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的難點、痛點，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威性，應積極與相關部門溝通交流，在實地監(jiān)管中與當?shù)卣〉寐?lián)系，并得到當?shù)毓?、市場監(jiān)管部門的配合，逐步解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法短板、弱項。

6、完善農(nóng)業(yè)種植保險制度

引導廣大農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)種植保險，降低減產(chǎn)、絕收等重大損失，最大程度上保障農(nóng)民利益。

四、結(jié)語

本文就鎮(zhèn)雄縣種子管理工作現(xiàn)狀及存在的問題做了認真細致的分析，并就存在的問題提出了相應的解決措施，以期提升種子管理工作水平，確保種子安全。