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        農(nóng)機補貼政策調(diào)整隨想

        2022-11-23 00:43:58柳琪

        □ 柳琪

        從2004年算起,農(nóng)機購置補貼政策至今已有18年了。一個政策執(zhí)行時間如此之久,本身就說明是一個受歡迎的好政策。然而,補貼政策的方向性調(diào)整,似乎也漸漸清晰,即由補貼購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向補貼使用環(huán)節(jié)。

        農(nóng)財兩部6月10日聯(lián)合發(fā)布的《2022年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》肯定了以上判斷。其中提到:開展農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點,開展常態(tài)化作業(yè)信息化監(jiān)測,優(yōu)化補貼兌付方式,把作業(yè)量作為農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼分步兌付的前置條件,為全面實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策夯實基礎(chǔ);推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補,推進北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用;支持開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。其實,在此前國家相關(guān)部門出臺的一系列文件中,也都提及到了農(nóng)機應(yīng)用補貼事項。

        “草蛇灰線,伏脈千里”。種種跡象表明,執(zhí)行18年之久的農(nóng)機購置補貼政策正處于巨大調(diào)整的窗口期,大方向由購買環(huán)節(jié)補貼轉(zhuǎn)向作業(yè)環(huán)節(jié)補貼。這會給未來的農(nóng)機市場帶來哪些影響呢?

        首先,補貼比例會下調(diào),單機補貼額度會減少,購買者對購買環(huán)節(jié)的補貼依賴度也會降低。

        從2020年開始,黑龍江、山東、安徽等省開始對大中型拖拉機、自動導(dǎo)航等產(chǎn)品單機補貼額度偏高現(xiàn)象進行糾偏;2021—2023新補貼政策要求將保有量大、技術(shù)含量高的拖拉機等產(chǎn)品的補貼比例調(diào)低到15%,今年安徽率先把拖拉機補貼調(diào)低到20%,2023年調(diào)低到15%。如果不出所料,高速插秧機、聯(lián)合收割機、免耕播種機、打捆機等產(chǎn)品,隨著保有量快速增加,也會步拖拉機后塵調(diào)低補貼比例和額度。

        第二,告別普惠性補貼,一些品類補貼或停止。

        農(nóng)機補貼普惠性開始于中期,其有一個明顯特征,即凡是農(nóng)民需要的農(nóng)機,一律應(yīng)補盡補,即全程全面補貼,好處是能快速提高農(nóng)機化水平,但最大的問題是失去了政策的針對性。接下來,農(nóng)機補貼政策極有可能再次會回到早期,重點補貼關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),這意味著一些保有量高的農(nóng)機產(chǎn)品會退出補貼。例如,2021年,山東省將30馬力(不含)以下輪式拖拉機退出補貼范圍;2022年,江蘇省、山東省停止了20馬力以下兩驅(qū)和四驅(qū)拖拉機補貼。

        第三,從補貼購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向補貼應(yīng)用環(huán)節(jié),從直接補貼變成間接補貼。

        應(yīng)該指出的是,從普惠制補貼轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化補貼,這一過程不會太突兀,也許不會快速完成,但方向不會變。事實上,農(nóng)機購置補貼政策的邊際遞減效應(yīng)已很明顯,對購買環(huán)節(jié)的拉動作用也有力不從心之感。說來也難怪,18年時間補貼了4萬億的設(shè)備,保有量超過11億千瓦。

        據(jù)羅錫文院士測算,早在2016年,中國農(nóng)機畝均功率擁有量是美國的5.6—5.8倍,但農(nóng)機化水平遠遠落后于美國、西歐、日本等國家,說明中國農(nóng)機利用率很低。也就是說,中國不缺農(nóng)機,而是如何高效使用農(nóng)機。從歐美農(nóng)機化發(fā)展進程看,也走過了一條同樣的發(fā)展過程,從直接補貼向應(yīng)用補貼、作業(yè)補貼、融資成本減免等間接補貼。

        這里需要指出的是,補貼形式變了,一定會對未來的農(nóng)機市場產(chǎn)生深遠影響,普惠制直接全面拉動了農(nóng)機產(chǎn)品銷售,農(nóng)機市場雨露均沾;應(yīng)用補貼則不然,必然是間接影響農(nóng)機購買,究竟哪一塊云彩會下雨,你需要有一定的判斷力。

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