王奇峰

職業(yè)教育和普通教育其實是兩種不同的教育類型。但是從建國以來的很長時期，對于職業(yè)教育的理解以及關(guān)于職業(yè)教育的做法，一直處于認識模糊、爭論不止、做法混亂的狀態(tài)。建國以前，在1918 年1 月15 日，中國第一個專門研究、宣傳、推廣職業(yè)教育的機構(gòu)——“中華職業(yè)教育社”正式成立，孕育和催生該機構(gòu)的是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代劇烈轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會與教育的變革。新中國成立后，職教社在社會主義經(jīng)濟發(fā)展整體部署下參與了各種活動。先是“化私為公”，工作重點是積極實驗推廣函授教育，為小學(xué)教師服務(wù)尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)教師學(xué)習(xí)師范教育，繼而投入到抗美援朝保家衛(wèi)國活動，積極開展“三反”運動和土改運動。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟逐步取代計劃經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展需要以及逐步解放的人性發(fā)展需求下，職業(yè)教育逐步恢復(fù)，職教社的工作和對職業(yè)教育的研究逐步恢復(fù)。從國家層面對職業(yè)教育的重視程度也在不斷提高，尤其在黨的十八大之后，我國基本建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，在職業(yè)教育方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)。

一、職業(yè)教育與普通教育的含義及相互關(guān)系

在現(xiàn)行教育體制下，“普通教育主要是指以升學(xué)為目標，以基礎(chǔ)科學(xué)知識為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育，主要由普通學(xué)校承擔(dān)實施教育。由義務(wù)教育延續(xù)并由國家統(tǒng)一招生錄取的中、高等教育系列，主要指通過統(tǒng)一招生考試進行學(xué)習(xí)的學(xué)歷教育。普通教育的任務(wù)通常由實施普通教育的學(xué)校（稱為普教性學(xué)校）承擔(dān)，普通教育學(xué)校分為普通基礎(chǔ)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校和普通高等(中等專業(yè))學(xué)校，均實行全日制教學(xué)?！盵3]查詢自百度百科。這里隱含的意思是，普通教育的任務(wù)均是由全日制學(xué)校承擔(dān)，而全日制的職業(yè)教育學(xué)校也承擔(dān)了普通教育的任務(wù)。那么我國普通學(xué)校教育的任務(wù)是什么呢？根據(jù)大眾的理解，我國普通教育學(xué)校的教學(xué)任務(wù)有以下幾個方面：引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)文化基礎(chǔ)知識和基本技能；發(fā)展學(xué)生的智力、體力和創(chuàng)造才能；培養(yǎng)學(xué)生的社會品德和審美情趣，奠定學(xué)生的科學(xué)世界觀基礎(chǔ)。

對職業(yè)教育作較為系統(tǒng)說明的是《世界教育體系·職業(yè)教育》，該書從制度的角度對職業(yè)教育進行了界定，指出“職業(yè)教育制度就是一種有目的、有組織、有計劃的向?qū)W生傳授其將來所需要從事的某種特定職業(yè)所必需的知識、技能、態(tài)度以及職業(yè)意識和職業(yè)道德等的學(xué)校教育”。[4]顧明遠、梁忠義：《世界教育大系·職業(yè)教育》，吉林教育出版社2000 年版，第7 頁。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，不同于其他的教育類型，它直接將教育、培訓(xùn)和培養(yǎng)這種校園內(nèi)進行的腳下活動與社會經(jīng)濟生活中的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)鏈接起來。職業(yè)教育有著不同與其他教育類型的特性和功能，尤其是它在推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所展現(xiàn)出的作用，是其他的教育無法替代的。職業(yè)教育之所以有存在的必要，就是因為它要以增強就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，以促進學(xué)生將來能達到特定崗位的要求。而在現(xiàn)行教育體制下，職業(yè)教育被普通教育所涵蓋，成為了普通教育的附庸。只要是全日制的學(xué)校，開展職業(yè)教育就脫離不了普通教育的影響。從招生考試，到教學(xué)體系，培養(yǎng)目標，畢業(yè)升學(xué)等，無一不打上普通教育的烙印。

二、建國后職業(yè)教育發(fā)展的幾個階段

從建國以來職業(yè)教育的發(fā)展歷史我們可以看出，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點不同，無論職業(yè)教育和普通教育的側(cè)重點放在哪一方面，它們都不能完全相互替代，兩者起到的作用是完全不同的。普通教育面對的教育對象是所有人群，教育的內(nèi)容僅僅與當(dāng)下的經(jīng)濟制度和政治制度有關(guān)，是宏觀層面的教育。而職業(yè)教育的對象及內(nèi)容都是有所選擇的，和經(jīng)濟社會以及個人職業(yè)發(fā)展的需要密切相關(guān)，是微觀層面的教育。微觀層面的教育需要的是教育主體、教育對象、教育內(nèi)容、教育目的都要明確具體，而且極具靈活性和變化性。而要想做到靈活性和變化性，就要明確在職業(yè)教育中是經(jīng)濟需要和個性需要處于主導(dǎo)地位，而不是國家需要占主導(dǎo)地位。職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力是經(jīng)濟社會和個人職業(yè)發(fā)展的雙重需求。對于職業(yè)教育的認識一定和當(dāng)時的社會背景有密切關(guān)系，即社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和個人在社會中的角色定位。新中國成立至今，如果根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人在社會中的角色定位狀況來劃分，可以簡單分為兩個階段：第一階段是建國之初至1978 年改革開放29 年間，我國主要經(jīng)歷了社會主義改造、全面建設(shè)社會主義及“文化大革命”三個時期，經(jīng)濟發(fā)展模式主要是計劃經(jīng)濟，個人在社會中的角色定位是完全被動的；第二階段是從1978 年改革開放到黨的十八大之前，我國經(jīng)歷了全面改革開放、加入WTO、全面融入世界經(jīng)濟這幾個階段，可以稱之為社會主義改革開放時期，經(jīng)濟發(fā)展模式從有計劃的商品經(jīng)濟向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，個人在社會中的角色從被動向主動轉(zhuǎn)變，積極尋求個人職業(yè)發(fā)展的利益最大化。因此，我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟發(fā)展的不同階段密切相關(guān)，國家經(jīng)濟建設(shè)的需要和經(jīng)濟發(fā)展的模式推動職業(yè)教育從萌芽階段向逐步成熟不斷發(fā)展。

（一）計劃經(jīng)濟建設(shè)需要推動的職業(yè)教育萌芽階段

該階段由于社會主義改造、全面建設(shè)社會主義的需要，在實踐中涌現(xiàn)大量各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，或在普通教育課程中加入技術(shù)培訓(xùn)等，形成初步職業(yè)教育萌芽，國家層面也推出兩種教育制度，兩種勞動制度，試行半工半讀政策等。早年間，一大批職業(yè)院校改為普通高中，據(jù)1971 年統(tǒng)計，在文革前的中專學(xué)校45%以上停辦，400 所技校僅剩下39 所。直至1976 年，全國中學(xué)在校生5836.5萬人，其中高中生約占25%，而大學(xué)、中專和技校學(xué)生占約2%，該形勢下勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)力實際需求的矛盾日益突顯。[5]顧明遠：《改革開放30 年——中國教育紀實》，人民出版社2008 年版，第625-631 頁。而在文化大革命期間，職業(yè)教育遭受打壓，造成職業(yè)教育較大的反復(fù)。在這個階段，職業(yè)教育的發(fā)展完全由計劃經(jīng)濟推動，通過在普通教育里面增加技術(shù)培訓(xùn)的形式短期滿足經(jīng)濟發(fā)展對相關(guān)人才的需要。這些技術(shù)培訓(xùn)的實踐為以后職業(yè)教育提供了一定的經(jīng)驗積累。在這個階段，基本不考慮接受職業(yè)教育的人的想法，人只是一個哪里需要去哪里的工具。

（二）市場經(jīng)濟自由推動的職業(yè)教育迅猛發(fā)展階段

改革開放頭二十年間，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，各行各業(yè)快速發(fā)展，對各類應(yīng)用型人才需求急劇攀升。各行各業(yè)的經(jīng)濟主體擁有了較大的自主權(quán)，對相應(yīng)的技術(shù)人才有了非常大的需求。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校等全日制職業(yè)教育學(xué)校在市場經(jīng)濟的推動下快速繁榮起來，與普通教育形成較為明顯的雙規(guī)發(fā)展，即以就業(yè)為目的的學(xué)生選擇職業(yè)教育進行學(xué)習(xí)，以升學(xué)為目的的學(xué)生選擇普通教育。各類產(chǎn)業(yè)主體，諸如工廠、企業(yè)也主動采取自辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校來滿足自身人才需要，進而發(fā)展到市場上有專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進行職業(yè)教育。由于市場經(jīng)濟的推動，人的自我需求被極大激發(fā)出來，人的自我價值極度希望被社會肯定，學(xué)習(xí)動力充足，但沒有針對自身發(fā)展的主動選擇，依然是被動跟隨。這一階段的職業(yè)教育以及教育對象均是由市場經(jīng)濟推動向前，但是職業(yè)教育的辦學(xué)形式和運行體系呈現(xiàn)豐富多彩的景象。

（三）國家引導(dǎo)的職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展階段

從20 世紀末到21 世紀初的近20 年，黨中央和國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。我國的職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)提供了大量技術(shù)人才。這一階段職業(yè)教育的發(fā)展從不斷借鑒德國、日本、澳大利亞、美國等多個國家的經(jīng)驗出發(fā)，同時結(jié)合我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)狀況特點，積極探索符合我國特點的職業(yè)教育體系。在這個探索過程，有眾多學(xué)者對職業(yè)教育進行了多方面的研究，也衍生出很多關(guān)于職業(yè)教育的理論。政府相關(guān)部門根據(jù)這些研究和理論不斷對我國職業(yè)教育進行階段性指引，出臺相關(guān)政策對職業(yè)教育進行引導(dǎo)規(guī)范。每年政府工作報告中幾乎都對職業(yè)教育的工作重點都有提及和規(guī)劃：2004 年，“大力發(fā)展職業(yè)教育，加強素質(zhì)教育”；2005 年，“大力發(fā)展各類職業(yè)教育，推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展”；2006 年，“發(fā)展職業(yè)教育”；2007 年，“發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，深化職業(yè)教育管理體制改革”；2008 年，“加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”；2009 年，“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育”；2010 年，“繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”；2011 年，“大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”；2012 年，“加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；2013 年，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”， （2014-2020 年）提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃；2015 年，“初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架”；2020 年，“基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。從每年的政府工作報告中我們可以發(fā)現(xiàn)，國家對職業(yè)教育提法和發(fā)展重點在逐年變化，但整體趨勢是逐漸加強和逐步規(guī)范，而且是逐步建立完善的職業(yè)教育體系。這一階段的職業(yè)教育雖然也在摸索，但是從國家層面對職業(yè)教育不斷進行引導(dǎo)，既對服務(wù)不同經(jīng)濟領(lǐng)域的職業(yè)教育權(quán)重進行分配，有所側(cè)重，避免資源浪費，又對職業(yè)教育的發(fā)展體系進行了前瞻性的規(guī)劃。這一階段職業(yè)教育的發(fā)展不僅是由于經(jīng)濟的推動，而且在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，隨著行業(yè)的發(fā)展，不同領(lǐng)域的職業(yè)教育呈現(xiàn)不一樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）市場導(dǎo)向和注重個人職業(yè)需求的終身職業(yè)教育發(fā)展階段

從黨的十八大以后，職業(yè)教育發(fā)展越來越注重市場所傳遞的信號，這些信號不僅直接影響職業(yè)教育的走向，也間接通過國家政策對職業(yè)教育的發(fā)展進行了框架式調(diào)整。國家關(guān)于職業(yè)教育的指導(dǎo)意見基本是通過梳理以往的經(jīng)驗，結(jié)合理論研究，按照職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律制定出來，從宏觀上對職業(yè)教育進行管理。同時，由于整個社會呈現(xiàn)出對學(xué)習(xí)者自身需求個性的尊重，以及對學(xué)習(xí)規(guī)律的認識，職業(yè)教育的發(fā)展越來越需要建立其自身的體系和框架。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號），文件里提出職業(yè)教育體系的建立需要“完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。”也考慮到了不同學(xué)習(xí)對象的特點，要根據(jù)學(xué)習(xí)對象采取不同的招生方法。同時也提到了“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”。在2019 年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20 條）中，明確提到“建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系”，而政府的角色也發(fā)生重大變化，“經(jīng)過5-10 年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，“ 各級政府部門要深化‘放管服’改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，由注重‘辦’職業(yè)教育向‘管理與服務(wù)’過渡”。職業(yè)教育的對象是“面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)”， 黨的十九大提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的新要求。

三、影響現(xiàn)代職業(yè)教育實踐的重要因素

傳統(tǒng)職業(yè)教育所有的東西基本是依附于普通教育，從生源及招生標準，到課程體系的制定，以及畢業(yè)證書等等，都受普通教育影響巨大。從表面看是職業(yè)教育的認識和研究不夠，而根源在于職業(yè)教育的實踐不足，而職業(yè)教育實踐的不足又受制于經(jīng)濟發(fā)展模式和學(xué)習(xí)者的個性需要。因此，影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成的因素有經(jīng)濟發(fā)展模式、學(xué)習(xí)者個性需求。

（一）經(jīng)濟發(fā)展模式對職業(yè)教育實踐的影響

建國以后很長一段時間的經(jīng)濟發(fā)展模式是計劃經(jīng)濟。1954 年4 月，黃炎培在中華職教社上海分社某次座談會上說，“職業(yè)教育”在今天的人民政府之下，是不合適的了，因為今天的政府一切都有整個計劃，按照計劃進行各項建設(shè)，教育加厚是根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)計劃所需人才而訂立的，培養(yǎng)出來的人才是不愁沒有出路的。這一階段職業(yè)教育基本就消失了。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，但是經(jīng)濟增長以粗放型為主，主要依靠高投入、高消耗發(fā)展經(jīng)濟，靠規(guī)模化經(jīng)營降低成本獲得優(yōu)勢。這種經(jīng)濟發(fā)展模式對技術(shù)性要求不高，注重產(chǎn)品數(shù)量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，對技術(shù)人才的培訓(xùn)以及職業(yè)教育均是粗放式的。從21 世紀開始至今，我國經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了重大改變。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！彼^高質(zhì)量發(fā)展階段，核心要求就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，徹底改變過去主要靠要素投入、規(guī)模擴張，忽視質(zhì)量效益的粗放式增長，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存、杠桿增加、風(fēng)險加大、效益低下、競爭力不足等問題，通過提高質(zhì)量和效益實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)和競爭力提升。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式下，必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)大批具備高精尖制造技術(shù)、生產(chǎn)技能的職業(yè)人才。

（二）學(xué)習(xí)者個性需求對職業(yè)教育實踐的影響

職業(yè)教育對于社會及經(jīng)濟的貢獻主要體現(xiàn)在培養(yǎng)技術(shù)人才上，因為決定“經(jīng)濟低質(zhì)增長與高質(zhì)增長的最主要原因是勞動力素質(zhì)的高低”，職業(yè)教育是通過把“低素質(zhì)的勞動力改造為高素質(zhì)的勞動力，從而把普通形態(tài)的勞動力改造為技能形態(tài)的勞動力，進而在生產(chǎn)中把潛在的生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，使單位勞動的產(chǎn)出升至最高”。[6]李五一、邢永福：《入世背景下中國教育前沿問題研究》，山西教育出版社2004 年版，第92 頁。雖然職業(yè)教育可以實現(xiàn)把普通形態(tài)的勞動力改造為技能形態(tài)的勞動力，但是改造成什么等級的勞動力卻和勞動者自身有很大關(guān)系。作為職業(yè)教育中的學(xué)習(xí)者，能力、性格、成長過程、興趣愛好等各有差異，因此在針對不同技能接受教育后所產(chǎn)生的效果也是大相徑庭。當(dāng)學(xué)習(xí)者缺乏個性需求時候，比如改革開放初期，學(xué)什么，做什么工作，過什么樣的生活等等，完全受外界控制，這個時候僅僅是被動學(xué)習(xí)，職業(yè)教育教什么就學(xué)什么，學(xué)習(xí)者個人對職業(yè)教育基本沒有什么影響。但是，隨著生存壓力的減輕，學(xué)習(xí)者個性需求的增長，學(xué)習(xí)者對于學(xué)什么、以后從事什么職業(yè)、對什么感興趣有著自身強烈的選擇愿望，不再是被動接受。這個時候的職業(yè)教育需要考慮學(xué)習(xí)者的個性需求，需要有針對性開展個性化教育。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育是獨立的教育類型

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示。《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。2014 年6 月，教育部等六部門發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃》（2014—2020 年），在規(guī)劃里對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系做了多方面的指導(dǎo)。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須把職業(yè)教育視為獨立的教育類型，正確處理與普通教育的關(guān)系。

現(xiàn)代職業(yè)教育雖然有部分普通教育的功能，但是不能把他們相提并論。職業(yè)教育與普通教育是完全不同的兩種教育類型。學(xué)科性是普通教育的一個基本點和邏輯起點，而職業(yè)教育是以人的職業(yè)需要和職業(yè)技能養(yǎng)成為基本出發(fā)點。傳統(tǒng)職業(yè)教育受普通教育的影響非常強，比如普通教育與職業(yè)教育的入學(xué)門檻問題。 “20 多年來，高等職業(yè)學(xué)校招生不斷改革，出現(xiàn)了‘自主招生’‘單考單招’‘貫通培養(yǎng)’等多種形式，并對考試內(nèi)容和技術(shù)環(huán)節(jié)作了改進，但總體上還是在普通高考制度框架下，服務(wù)普通高中教育之后的升學(xué)考試。”[7]孫善學(xué)：《完善職教高考制度的思考與建議》，《中國高教研究》2020 年第3 期，第92-97 頁。再比如職業(yè)教育的課程設(shè)置、課程教材、課程標準、教學(xué)方法等等，均帶有嚴重的普通教育學(xué)科的影子。在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》中，教育體系基本框架把職業(yè)教育和普通教育列為并行的兩種教育類型，雖然有部分交叉，但是絕不能相互替代，在管理上面也是完全不同的模式，職業(yè)教育不能用普通教育那樣的管理進行。普通學(xué)校和職業(yè)院校可以開展課程和學(xué)分互認，最終在人力資源市場上得到價值的統(tǒng)一。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，首先要從制度設(shè)計上獨立于普通教育，要走一條符合職業(yè)教育規(guī)律的獨立之路。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立一定是實踐推動的結(jié)果，或許現(xiàn)實的結(jié)果和我們規(guī)劃的框架有所不同，但是對于經(jīng)濟發(fā)展的增長和個人職業(yè)需求的滿足必須是這個體系要起到的作用。正是在實踐中要不斷滿足對這些目標的要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系才能被推動發(fā)展趨于完善。