楊國安，王小舟

引言

1972年，聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會正式成立并通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》），目的是加強對具有“突出的普遍價值”遺產(chǎn)的保護。目前，《世界遺產(chǎn)公約》締約國已經(jīng)達到194個，其中有167個締約國至少擁有了一項世界遺產(chǎn)。1977年，世界遺產(chǎn)委員會制定了《實施<世界遺產(chǎn)公約>操作指南》（以下簡稱《操作指南》），制定了入選標準、申報程序、監(jiān)督等實施體系，之后又不斷進行修改完善[1]。2021年重新修訂了《操作指南》，該指南進一步明確了申報數(shù)量限制與優(yōu)先性原則、《預(yù)備名錄》和上游程序、預(yù)審評估、自愿捐贈、咨詢機構(gòu)評估流程、預(yù)審程序過渡階段等內(nèi)容[2-4]。截至2021年，《世界遺產(chǎn)名錄》中的世界遺產(chǎn)共計1 154項，其中文化遺產(chǎn)897項，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的77.7%；文化與自然雙重遺產(chǎn)39項，占3.4%；自然遺產(chǎn)218項，占18.9%。世界遺產(chǎn)委員會已建立了警告退出機制，被列入《世界遺產(chǎn)瀕危名錄》的有52項，其中3項被移除出《世界遺產(chǎn)名錄》。

1985年11月，在侯仁之、鄭孝燮、陽含熙、羅哲文等我國老一輩文化遺產(chǎn)保護專家、學(xué)者的共同推動下，全國人大批準我國參加《世界遺產(chǎn)公約》。1985年12月，我國正式成為《世界遺產(chǎn)公約》締約國。1987年12月，我國申報的北京故宮、周口店“北京人”遺址、長城、泰山、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑坑等6項遺產(chǎn)被批準列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國首批世界遺產(chǎn)。隨著“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”被遴選為世界文化遺產(chǎn)，中國世界遺產(chǎn)總量達到56項，其中文化遺產(chǎn)38項，自然遺產(chǎn)14項，雙重遺產(chǎn)4項，成為在數(shù)量上僅次于意大利的世界遺產(chǎn)大國。2000年以來，中國先后承辦了第二十八屆世界遺產(chǎn)大會（江蘇蘇州）、第三屆世界自然遺產(chǎn)大會（四川峨眉山）、第四十屆世界遺產(chǎn)大會（福建福州）等重要國際會議，形成了《蘇州宣言》《峨眉山宣言》《福州宣言》等重要國際文件，并設(shè)置了聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心等二類機構(gòu)，中國的角色正在從學(xué)習(xí)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變[5]。

我國歷史悠久，地域遼闊，文化底蘊深厚，各類遺產(chǎn)非常豐富，具備世界遺產(chǎn)潛力價值的資源很多，各地申報世界遺產(chǎn)的熱度與日俱增，列入《中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》的項目有61項。世界遺產(chǎn)不僅是需要保護的對象，而且是不可多得的寶貴財富，對于各締約國的文化自信、文化認同和旅游開發(fā)來說更是一塊“金字招牌”，各締約國參與申報意愿越來越高，成功列入難度越來越大。最新的《操作指南》重申了“一國一年一項”的提名限制，并且提出了每年評審35項的數(shù)量要求，申報的難度更大了。目前，已有不少學(xué)者對世界遺產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)特征等進行了研究[6-10]，但相關(guān)基礎(chǔ)理論研究相對缺乏，不利于我國世界遺產(chǎn)申報工作的健康發(fā)展[11-12]。因此，在各國申報世界遺產(chǎn)越來越積極，世界遺產(chǎn)委員會對提名遺產(chǎn)的價值認定、保護、管理和評估要求越來越高的背景下，加強對世界遺產(chǎn)準入條件特征的研究，對我國世界遺產(chǎn)發(fā)掘、申報和保護管理具有一定的現(xiàn)實意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 數(shù)據(jù)來源

世界遺產(chǎn)數(shù)據(jù)來自世界遺產(chǎn)中心官方網(wǎng)站，時間截止到2021年12月31日。國家行政邊界數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站的全球1∶100萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集。

1.2 研究方法

結(jié)合GIS空間分析和可視化功能，對世界遺產(chǎn)入選標準的情況進行統(tǒng)計分析，總結(jié)世界遺產(chǎn)入選標準的對比特征，以期能夠為我國世界遺產(chǎn)的申報提供些許參考。

2 世界遺產(chǎn)入選標準及變化

對世界遺產(chǎn)評定標準進行簡要分析可知，《世界遺產(chǎn)公約》是一項國際法，對締約國制定國內(nèi)的世界遺產(chǎn)保護法具有指導(dǎo)作用，不宜發(fā)生重大變化，因此至今保持不變?！恫僮髦改稀凡煌?，具有很強的靈活性，會隨著實際情況的不斷變化而進行修訂與更新，經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。自從《操作指南》第一個版本問世以來，迄今為止已經(jīng)發(fā)展演化到第二十四個版本，其英文版文本的長度由最初的13頁、28節(jié)擴展到188頁、290節(jié)，入選標準、申報程序等相關(guān)要求越來越具體（圖1）。

圖1 不同年份《操作指南》英文版文本長度

世界遺產(chǎn)包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)（含文化景觀）、自然與文化雙重遺產(chǎn)3大類。世界遺產(chǎn)委員會制定了遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的標準。世界遺產(chǎn)應(yīng)具有“突出的普遍價值”。根據(jù)最新的《操作指南》，申報遺產(chǎn)需要符合（i）、（ii）、（iii）、（i v）、（v）、（v i）、（vii）、（viii）、（ix）、（x）10條標準中的一條或多條標準，世界遺產(chǎn)委員會將會認為該遺產(chǎn)具有“突出的普遍價值”[4]。這10條標準，起初被分為兩組，其中前6條標準適用于文化遺產(chǎn)，后4條標準適用于自然遺產(chǎn)。1982年，世界遺產(chǎn)委員會決定將這兩組10條標準合在一起。1992年，世界遺產(chǎn)委員會又將文化景觀納入《操作指南》。根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會，“只有同時具有完整性和（或）真實性的特征，且有恰當?shù)谋Ｗo和管理機制確保遺產(chǎn)得到保護，遺產(chǎn)才能被視為具有突出的普遍價值”[4]。

最新的《操作指南》對《世界遺產(chǎn)名錄》《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的建立和管理以及世界遺產(chǎn)基金國際援助等內(nèi)容，都作了明確的規(guī)定[2-3]。其中，第六十一條重申了“一國一年一項”的提名限制，并且提出了每年申報項目總數(shù)從45項降至35項的限制要求，再次明確指出“該決議實施的影響將在2022年第四十六屆大會上評估”[4]。但是，在新冠肺炎疫情、俄烏沖突等不確定因素的沖擊之下，世界遺產(chǎn)大會的舉辦計劃受到很大影響。

3 世界遺產(chǎn)入選標準的統(tǒng)計特征

3.1 入選標準的總體特征

在全球現(xiàn)有1 154項世界遺產(chǎn)中，大多數(shù)世界遺產(chǎn)符合兩條及以上標準，符合標準條目匯總數(shù)量為2 750條，平均每項世界遺產(chǎn)符合標準2.38條。從世界范圍來看，標準（iv）、標準（iii）和標準（ii）有較高的符合度，符合以上相應(yīng)標準的世界遺產(chǎn)的占比分別達到53.12%、41.51%和40.12%。在我國56項世界遺產(chǎn)中，符合標準條目匯總數(shù)量達到164條，平均每項世界遺產(chǎn)符合標準2.93條，略高于其他世界遺產(chǎn)大國和世界平均水平（表1）。其中，標準（iii）、標準（iv）和標準（ii）有較高的符合度，符合標準的世界遺產(chǎn)的占比分別達到57.14%、50%和50%。另外，標準（vi）和標準（i）在我國也有較高的符合度，分別達到39.29%和30.36%。同時，我國符合3條及以上標準的世界遺產(chǎn)數(shù)量占比均高于世界平均水平（表2-4）。這樣的結(jié)果提示，只有符合更多的標準，我國的世界遺產(chǎn)才能與其他國家同時入選。

表1 世界遺產(chǎn)大國的世界遺產(chǎn)入選標準符合情況

表2 世界遺產(chǎn)入選標準采用頻次統(tǒng)計匯總

對每項世界遺產(chǎn)入選《世界遺產(chǎn)名錄》的標準組合進行統(tǒng)計、分析可知，共出現(xiàn)了107種組合，其中同時符合3條標準的組合有34種，符合2條標準的有24種，符合4條標準的有21種（表3）。按文化遺產(chǎn)、雙重遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)3大類進行統(tǒng)計可知，文化遺產(chǎn)入選標準組合有55種、雙重遺產(chǎn)組合有37種、自然遺產(chǎn)組合有15種。按符合標準數(shù)量的多少進行統(tǒng)計可知，符合兩條標準入選遺產(chǎn)的數(shù)量最多，共有503項，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的43.59%；其次為符合3條標準的世界遺產(chǎn)，有308項，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的26.69%；第三為符合1條標準的世界遺產(chǎn)，有200項，占世界遺產(chǎn)總數(shù)的17.33%；最后是符合7條標準的世界遺產(chǎn)，共有2項，分別為1982年入選的澳大利亞世界遺產(chǎn)塔斯馬尼亞荒原（Tasmania Wilderness）和1987年入選的中國世界遺產(chǎn)泰山（Mount Taishan）（表3-4、圖2）。

表3 世界遺產(chǎn)的入選標準符合情況匯總

圖2 世界遺產(chǎn) 的空間分布及其入選標準符合情況

表4 世界遺產(chǎn)的入選標準組合類型匯總

3.2 世界文化遺產(chǎn)

全球世界文化遺產(chǎn)有897項，其中以采用標準（iv）即“是一種建筑、建筑或技術(shù)整體、或景觀的杰出范例”標準入選的數(shù)量為最多，共有599項，占世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的66.78%，說明各國都重視對這一普遍價值的發(fā)掘。其次是采用標準（ii）即符合“對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生重大影響”標準入選的，共有457項，約占世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的43.92%（表5）。大多數(shù)入選世界文化遺產(chǎn)采用了兩條及以上的標準組合，平均每項世界文化遺產(chǎn)符合2.38條標準。其中，采用2條標準組合的最多，有394項，占世界文化遺產(chǎn)總量的43.92%；其次是采用3條標準組合的遺產(chǎn)，有260項，占世界文化遺產(chǎn)總量的28.99%；采用1條標準入選的遺產(chǎn)僅有144項，占世界文化遺產(chǎn)總數(shù)的16.05%。與全球平均狀況相比較，中國世界文化遺產(chǎn)平均每項要符合3.29條標準，明顯高于世界平均水平。其中，采用3條標準組合入選的最多，有14項，占中國世界文化遺產(chǎn)總量的36.84%；其次是采用4條標準組合入選的，有10項，占中國世界文化遺產(chǎn)總量的26.32%；僅憑符合1條標準就入選的遺產(chǎn)只有1項，占中國世界文化遺產(chǎn)數(shù)量的2.63%（表6）。就世界文化遺產(chǎn)而言，中國世界文化遺產(chǎn)往往要符合更多條標準方能入選。

表5 世界文化遺產(chǎn)入選標準采用的頻次統(tǒng)計匯總

表6 世界文化遺產(chǎn)的入選標準符合情況匯總

3.3 世界文化和自然雙重遺產(chǎn)

全球世界文化和自然雙重遺產(chǎn)有39項。其中采用標準（iii）即“能為延續(xù)至今或業(yè)已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證”標準入選的數(shù)量最多，有27項，占世界雙重遺產(chǎn)總量的69.23%。其次是采用標準（vii）即“絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美和美學(xué)價值的地區(qū)”標準入選的，有26項，占雙遺產(chǎn)數(shù)量的66.67%（表7）。大多數(shù)入選世界雙重遺產(chǎn)的采用了3條及以上的標準組合，平均每項世界雙重遺產(chǎn)符合4.05條標準。其中，采用4條標準組合的最多，有11項，占世界雙重遺產(chǎn)總量的28.21%；其次是采用3條標準組合和5條標準組合的遺產(chǎn)，各有10項，均占世界雙重遺產(chǎn)總量的25.64%；采用2條標準入選的遺產(chǎn)僅有4項，占世界雙重遺產(chǎn)總數(shù)的10.26%。我國世界雙重遺產(chǎn)數(shù)量有4項，約占全球世界雙重遺產(chǎn)的十分之一。從采用標準來看，中國雙重遺產(chǎn)平均每項符合4.25條標準，略高于世界平均水平，與其他國家相比同樣需要符合更多條標準方能入選。其中，采用3條標準組合有2項，占中國世界雙重遺產(chǎn)總量的50%；采用4條和7條標準組合入選的各有1項（表8）。

表7 世界雙重遺產(chǎn)的入選標準采用頻次統(tǒng)計匯總

表8 世界雙重遺產(chǎn)的入選標準符合情況匯總

3.4 世界自然遺產(chǎn)

全球世界自然遺產(chǎn)有218項，數(shù)量相對較少，是目前世界遺產(chǎn)委員會鼓勵申報的一種遺產(chǎn)類型。在世界自然遺產(chǎn)中，以采用標準（x）即“是生物多樣性原址保護的最重要的自然棲息地”標準入選的數(shù)量最多，有140項，占世界自然遺產(chǎn)總量的64.22%。其次是采用標準（vii）即“絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美和美學(xué)價值”標準入選的，有120項，占自然遺產(chǎn)總量的55.05%（表9）。從入選標準組合情況看，大多數(shù)入選世界自然遺產(chǎn)采用了2條及以上的標準組合，平均每項世界自然遺產(chǎn)符合2.09條標準。其中，采用2條標準組合的最多，有105項，占世界自然遺產(chǎn)總量的48.17%；其次是采用1條標準，有56項，占世界自然遺產(chǎn)總量的25.69%；采用3條標準入選的遺產(chǎn)有38項，占世界自然遺產(chǎn)總數(shù)的17.43%。我國世界自然遺產(chǎn)數(shù)量有14項，約占全球世界自然遺產(chǎn)的6.42%。從采用標準來看，平均每項中國世界自然遺產(chǎn)符合1.57條標準，低于世界平均水平。其中，采用1條標準入選的最多，有8項，占中國世界自然遺產(chǎn)總量的57.14%；其次是采用2條標準組合入選的，有5項，占中國世界自然遺產(chǎn)總量的35.71%（表10）。就世界自然遺產(chǎn)而言，中國世界自然遺產(chǎn)在入選標準方面并不占優(yōu)勢。

表9 世界自然遺產(chǎn)的入選標準采用頻次統(tǒng)計匯總

表10 世界自然遺產(chǎn)的入選標準符合情況匯總

4 對我國申報工作的啟示

世界遺產(chǎn)申報是以締約國為主體開展的國際事務(wù)，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和長期性的特點。通過上述對現(xiàn)狀世界遺產(chǎn)入選標準情況研究，對我國的申報工作有如下啟示。

第一，要有國際視野和國家情懷，認真研究《操作指南》的要求和變化，加強潛在世界遺產(chǎn)地的“突出普遍價值”研究。我國歷史悠久，地域遼闊，各類遺產(chǎn)資源豐富多彩，其中很多資源具備進入世界遺產(chǎn)名錄的潛力，應(yīng)該充分發(fā)掘自身的資源稟賦優(yōu)勢，針對世界遺產(chǎn)申報的新規(guī)則、新要求，快速作出反應(yīng)，加強遺產(chǎn)資源的調(diào)查、研究、保護和管理工作，尤其是要發(fā)掘潛在世界遺產(chǎn)地的“突出普遍價值”，提高世界遺產(chǎn)申報的成功率。

第二，要用好用足世界遺產(chǎn)委員會支持自然遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、系列遺產(chǎn)、跨境遺產(chǎn)等申報鼓勵政策，總結(jié)好中國南方喀斯特、中國大運河、絲綢之路等超大型、跨區(qū)域世界遺產(chǎn)的成功經(jīng)驗，利用好社會主義國家能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加強國內(nèi)外各類潛在世界遺產(chǎn)資源的整合，編制好《中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》和申遺文本，并根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會的關(guān)注重點和最新要求及時更新，加強跨文化交流與合作，積極開展與周邊國家和地區(qū)聯(lián)合申報工作，提高申報的成功率，踐行“人類文明共同體”理念。

第三，要充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)大國的優(yōu)勢，加強世界自然遺產(chǎn)的基礎(chǔ)理論研究，爭取在世界遺產(chǎn)研究方面走在前列，提高中國在世界遺產(chǎn)研究領(lǐng)域的話語權(quán)，增強文化自信。同時，加強遺產(chǎn)理論研究的實踐應(yīng)用，為非洲、拉丁美洲等經(jīng)濟發(fā)展滯后國家申報世界遺產(chǎn)提供力所能及的支持和戰(zhàn)略咨詢。

第四，要積極參與聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會組織的各項活動，幫助世界各地加強世界遺產(chǎn)相關(guān)人才的培養(yǎng)工作，擴大中國在世界遺產(chǎn)委員會中的影響力，為世界遺產(chǎn)申報工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的全球治理觀，爭取在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域盡快完成從學(xué)習(xí)者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，弘揚全人類共同價值，引領(lǐng)全球治理體系變革。

5 結(jié)語

世界遺產(chǎn)是全人類共同的珍稀遺產(chǎn)資源。它不僅是需要保護的對象，而且是不可多得的寶貴財富，對于文化自信和旅游開發(fā)來說更是一塊“金字招牌”，各締約國參與申報意愿越來越高。值得注意的是，最新一版的《操作指南》重申了“一國一年一項”的提名限制，強調(diào)了預(yù)備名錄、預(yù)審評估等申報程序。因此，世界各國成功申報世界遺產(chǎn)的難度將會越來越大。通過對現(xiàn)有世界遺產(chǎn)的入選標準進行統(tǒng)計研究和對比分析可知，在全球現(xiàn)有的1 154項世界遺產(chǎn)中，大多數(shù)世界遺產(chǎn)符合兩條及以上標準，平均每項世界遺產(chǎn)要符合標準2.38條，標準（iv）、標準（iii）和標準（ii）有較高的符合度，僅滿足單一的標準已經(jīng)難以列入世界遺產(chǎn)名錄。在我國56項世界遺產(chǎn)中，平均每項世界遺產(chǎn)符合標準2.93條，略高于其他世界遺產(chǎn)大國和世界平均水平。這樣的結(jié)果提示我們，只有符合更多的標準，我國的世界遺產(chǎn)才能與其他國家同時入選。這點在中國世界文化遺產(chǎn)、世界雙重遺產(chǎn)方面的表現(xiàn)更為突出一些，但是在世界自然遺產(chǎn)方面的表現(xiàn)相對較弱一些，與我國歷史悠久的燦爛文化和豐富多彩的自然環(huán)境很不相稱。我國有必要借鑒國際經(jīng)驗，抓住世界遺產(chǎn)委員會鼓勵自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、系列遺產(chǎn)、跨境遺產(chǎn)申報的機遇，對包括自然遺產(chǎn)在內(nèi)的中國各類潛在世界遺產(chǎn)地開展好遺產(chǎn)價值研究、保護和管理，提煉出具有說服力的“突出的普遍價值”，并科學(xué)制定適用標準組合和保護管理體系，以提高成功入選的概率。

當然，聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會建立世界遺產(chǎn)保護管理體系的初衷在于保護具有“突出的普遍價值”的全人類共同的遺產(chǎn)資源，我國需要在加強申報工作的同時，加強對現(xiàn)有世界遺產(chǎn)的保護管理，不斷完善世界遺產(chǎn)申報和保護管理體系，堅定文化自信和制度自信，講好世界遺產(chǎn)保護的“中國故事”，為世界遺產(chǎn)保護貢獻“中國方案”，體現(xiàn)中國作為世界遺產(chǎn)大國的使命擔(dān)當。