吳燕婷

山東警察學(xué)院 山東省濟(jì)南市 250200

1 機(jī)動(dòng)車(chē)讓行義務(wù)現(xiàn)實(shí)背景

近年來(lái)，由于我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，截至2020年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)高達(dá)3.72億輛，隨之而來(lái)的，道路交通違法行為頻發(fā)，道路交通事故尤其城市道路交通事故仍然處于高位。

公安部交通管理局公布了2020年1至10月全國(guó)涉及人員傷亡的道路交通事故統(tǒng)計(jì)情況，并梳理出十大危險(xiǎn)駕駛行為。十大行為分別為：未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的傷亡事故、酒后醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、在同車(chē)道行駛中不按規(guī)定與前車(chē)保持必要的安全距離、逆行、違反交通信號(hào)、違法會(huì)車(chē)、違法變更車(chē)道、違法超車(chē)、違法倒車(chē)。其中：未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的傷亡事故，占比12.24%；酒后醉酒駕駛，占比4.21%；無(wú)證駕駛，占比4.05%；在同車(chē)道行駛中不按規(guī)定與前車(chē)保持必要的安全距離，占比3.97%；逆行，占比2.50%；違反交通信號(hào)，占比2.37%；違法會(huì)車(chē)，占比2.13%；違法變更車(chē)道，占比1.86%；違法超車(chē)，占比1.72%；違法倒車(chē)，占比1.36%。

數(shù)據(jù)顯示：未按規(guī)定讓行違法行為導(dǎo)致的事故傷亡占比最高，損害最嚴(yán)重，位于榜首，是造成道路交通事故的主要誘因。

圖1 公安部公布2020年十大危險(xiǎn)駕駛行為

2 未按規(guī)定讓行情形及危害

“未按規(guī)定讓行”一詞，《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》里并未有這樣的表述。法律體系中可以查詢(xún)到的書(shū)面表述，源于《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號(hào)規(guī)定）附件4《道路交通安全違法行為記分分值》中：三、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記3分：（九）駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定超車(chē)、讓行的，或者逆向行駛的。

總結(jié)所有相關(guān)道路交通安全法律法規(guī)體系，“未按規(guī)定讓行”是一系列違反交通法律法規(guī)的行為總和，是基于路權(quán)的理念，在道路使用者的通行權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，有安全避讓義務(wù)的一方?jīng)]有按照法律法規(guī)規(guī)定履行其避讓義務(wù)，搶先通行的多種違法行為集合。歸納起來(lái)主要包括以下7種情形：右轉(zhuǎn)車(chē)未讓對(duì)向左轉(zhuǎn)車(chē)、轉(zhuǎn)彎未讓直行、變道未讓行、未讓右側(cè)道路來(lái)車(chē)、交替通行未讓行、掉頭未讓直行、機(jī)動(dòng)車(chē)未讓行人等。未按規(guī)定讓行在事故成因數(shù)據(jù)中，占比大，且造成的后果嚴(yán)重。根據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示[5]，2019年前十個(gè)月里，我國(guó)未按規(guī)定讓行、違法超車(chē)、違法會(huì)車(chē)、違法停車(chē)等10類(lèi)交通違法行為共造成9656人死亡、58675人受傷。尤其是“未按規(guī)定讓行”，單此一項(xiàng)就造成了4661人死亡、27015人受傷，損害后果嚴(yán)重?！皽p量空大”已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安交管部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)。

然而，未按規(guī)定違法行為卻并沒(méi)有引起交通參與者的普遍重視?！兜缆方煌ò踩{(diào)研報(bào)告——2019年度：不良駕駛行為》顯示：80.52%的駕駛?cè)苏J(rèn)為飲酒駕駛是最危險(xiǎn)的駕駛行為，也是最能夠?qū)е聡?yán)重后果的違法行為。不按規(guī)定讓行是最不被重視的違法行為，51.04%的駕駛?cè)苏J(rèn)為未按規(guī)定讓行行為“不那么危險(xiǎn)”。分心駕駛是駕駛?cè)苏J(rèn)為發(fā)生頻率最高的違法行為。未按規(guī)定讓行也沒(méi)有引起交通管理者的重視。由于未按規(guī)定讓行違法行為是瞬間行為，取證難，目前多利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行抓拍處理，但仍然有未被監(jiān)控設(shè)備抓拍的搶行行為以多種方式、多處地點(diǎn)存在，輕則引起交通秩序混亂導(dǎo)致交通擁堵，重則導(dǎo)致交通事故發(fā)生。

圖2 駕駛?cè)藢?duì)幾種不良駕駛行為的心理預(yù)期

3 未按規(guī)定讓行違法行為的法律責(zé)任

3.1 法律責(zé)任

依照現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)是否達(dá)到起刑點(diǎn)，未按規(guī)定讓行違法行為的法律責(zé)任可以分為：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。如果機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?shí)施了未按規(guī)定讓行系列違法行為之一，但是沒(méi)有發(fā)生交通事故并未造成嚴(yán)重后果，依照現(xiàn)行法律規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以警告或者20元以上、200元以下罰款處罰。因機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋窗匆?guī)定讓行導(dǎo)致交通事故發(fā)生構(gòu)成交通肇事罪的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

3.2 未按規(guī)定讓行違法行為處罰幅度

機(jī)動(dòng)車(chē)未讓行人、右轉(zhuǎn)車(chē)未讓對(duì)向左轉(zhuǎn)車(chē)、轉(zhuǎn)彎未讓直行、變道未讓行、未讓右側(cè)道路來(lái)車(chē)、交替通行未讓行、掉頭未讓直行，以上7種未按規(guī)定讓行的情形，涉及到法律法規(guī)分別為：《道路交通安全法》第四十四條規(guī)定、第四十五條規(guī)定、第四十七條規(guī)定、第五十三條、《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定、第五十二條規(guī)定、第七十條。

4 機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定讓行的原因分析

4.1 具體讓行規(guī)則不清晰

1.法律表述欠規(guī)范，產(chǎn)生理解誤差。

我國(guó)的法律體系是從西方引進(jìn)而來(lái)的，雖然結(jié)合我國(guó)國(guó)情形成了具有中國(guó)特色的法律系統(tǒng)，但是有些詞語(yǔ)的翻譯注釋仍然有所偏差。關(guān)于道路通行優(yōu)先權(quán)中的“讓”在西方法律語(yǔ)境中是指“讓……先行”，這里的“讓”表示法律允許某一方先行，并非“謙讓”“讓渡”之意。在我國(guó)，“讓”在新華字典中是指“留給別人”、“把權(quán)利或財(cái)物的所有權(quán)等轉(zhuǎn)給別人”。中醫(yī)方的文化語(yǔ)境差異，就容易使交通參與者混淆，導(dǎo)致我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)“讓行”產(chǎn)生理解誤差，認(rèn)為面對(duì)斑馬線(xiàn)上的行人是可讓、可不讓的。讓行義務(wù)規(guī)定不明確，遵守起來(lái)自然底線(xiàn)過(guò)低，法律規(guī)定變成了道德約束。

2.交通安全宣傳教育內(nèi)容不精準(zhǔn)，導(dǎo)致認(rèn)知缺口。

機(jī)動(dòng)車(chē)未讓行人、右轉(zhuǎn)車(chē)未讓對(duì)向左轉(zhuǎn)車(chē)、轉(zhuǎn)彎未讓直行、變道未讓行、未讓右側(cè)道路來(lái)車(chē)、交替通行未讓行、掉頭未讓直行7種未按規(guī)定讓行違法行為中，大多數(shù)駕駛?cè)酥罊C(jī)動(dòng)車(chē)讓行人、轉(zhuǎn)彎讓直行、變道讓直行、掉頭讓直行的讓行規(guī)則，但是對(duì)右轉(zhuǎn)車(chē)讓對(duì)向左轉(zhuǎn)車(chē)、右方來(lái)車(chē)先行、右轉(zhuǎn)讓對(duì)向左轉(zhuǎn)、交通通行的交通規(guī)則并不熟知，說(shuō)明以往在交通安全宣傳時(shí)，這部分的讓行規(guī)則沒(méi)有強(qiáng)調(diào)突出。

另一方面，駕駛?cè)藢?duì)“停車(chē)讓行”標(biāo)志的遵守程度缺乏。在沒(méi)有交通信號(hào)燈的，很少有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)酥鲃?dòng)停車(chē)讓行。

4.2 執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管仍有盲區(qū)

目前，交管部門(mén)利用監(jiān)控系統(tǒng)在很多重要區(qū)域、路段、路口建立了智能交通監(jiān)控系統(tǒng)，大大加強(qiáng)了對(duì)搶行行為的監(jiān)管。但是，全國(guó)監(jiān)控系統(tǒng)仍然不完善，不能全面的對(duì)所有路段、所有類(lèi)型的未按規(guī)定讓行違法行為進(jìn)行監(jiān)控、管理和處罰。還有很多路口、人行道并無(wú)交通信號(hào)燈或技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，也無(wú)交警執(zhí)勤，存在監(jiān)管盲區(qū)，容易使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)水a(chǎn)生僥幸心理，形成機(jī)動(dòng)車(chē)不用禮讓行人的誤區(qū)。另外，對(duì)于這種瞬時(shí)發(fā)生的違法行為，目前的抓怕設(shè)備還很難進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

4.3 交通安全設(shè)施管理不到位

1.交通信號(hào)設(shè)置不合理

信號(hào)相位設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，例如機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)箭頭燈與行人燈相沖突的情況，這導(dǎo)致右轉(zhuǎn)箭頭綠燈與行人綠燈具有同等的通行權(quán)，造成右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)“合情合理”地?fù)屝小?/p>

2.標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置不規(guī)范

非燈控路口主要通過(guò)讓行標(biāo)志來(lái)規(guī)范路口的秩序，但由于標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，我國(guó)的讓行標(biāo)志在設(shè)置上的不合理之處較多。比如在標(biāo)志設(shè)置時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)標(biāo)規(guī)范；在標(biāo)志的維護(hù)上，當(dāng)?shù)缆翻h(huán)境的條件變化時(shí)，未及時(shí)監(jiān)測(cè)與更換；從整體道路環(huán)境上看，標(biāo)志的設(shè)置并未相互呼應(yīng)。

4.4 囚徒困境心理

私人交通目前是一種個(gè)人交通方式，每一輛機(jī)動(dòng)車(chē)出行時(shí)都會(huì)追求自身出行最優(yōu)，也就是希望優(yōu)先快速通行，恰好就構(gòu)成了典型的囚徒困境模式[9]，結(jié)果導(dǎo)致集體擁堵，這就造成了個(gè)體理性與集體理性的矛盾。一個(gè)車(chē)主加入車(chē)流的時(shí)候，他所看到的邊際個(gè)人費(fèi)用，低于該增加的車(chē)子加之于其他公路使用者的實(shí)際費(fèi)用。囚徒困境的結(jié)局就表現(xiàn)在，當(dāng)其他人的利益收到損害的時(shí)候，自己的利益反過(guò)來(lái)也收到損害，從而難以實(shí)現(xiàn)自己的最佳利益，且有可能導(dǎo)致“公地悲劇”（The Tragedy of the Connons）的出現(xiàn)。

5 機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定讓行違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

未按規(guī)定讓行違法行為屬于行為犯，而非結(jié)果犯，也就是只要發(fā)生了未按規(guī)定讓行系列違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)處罰。而這樣違法行為是動(dòng)態(tài)的瞬間行為，這就涉及到取證難、認(rèn)定難的問(wèn)題。歸納上述常見(jiàn)的7種未按規(guī)定讓行違法行為，根據(jù)違法行為主體與對(duì)象不同，分為機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)讓行行為、機(jī)動(dòng)車(chē)與行人非機(jī)動(dòng)讓行行為。

5.1 機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)讓行問(wèn)題

未按規(guī)定讓行違法行為中：右轉(zhuǎn)車(chē)未讓對(duì)向左轉(zhuǎn)車(chē)、轉(zhuǎn)彎未讓直行、變道未讓行、未讓右側(cè)道路來(lái)車(chē)、交替通行未讓行、掉頭未讓直行，以上6種是機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)之間的讓行行為。

未按規(guī)定讓行是一類(lèi)違法行為的總稱(chēng)，即發(fā)生交通沖突時(shí)，沒(méi)有先行權(quán)的車(chē)輛未按規(guī)定讓有先行權(quán)車(chē)輛優(yōu)先通行的違法行為。這類(lèi)違法行為的認(rèn)定:一方駕駛?cè)嗽诘缆飞闲旭偤蛯?duì)方產(chǎn)生交通沖突時(shí)，以是否改變對(duì)方行駛軌跡，是否影響對(duì)方正常行駛為依據(jù)進(jìn)行判定。也即沒(méi)有優(yōu)先通行權(quán)的車(chē)輛讓優(yōu)先通行權(quán)的車(chē)輛優(yōu)先通行。具體見(jiàn)表1：

表1 發(fā)生交通沖突時(shí)有優(yōu)先通行權(quán)一方

5.2 機(jī)動(dòng)車(chē)與行人讓行問(wèn)題

行人的交通行為具有很強(qiáng)的隨意性，會(huì)產(chǎn)生有很多可變因素。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)行人的讓行認(rèn)定具有一定的復(fù)雜性。

筆者從以下三個(gè)方面討論不同情形是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)未禮讓行人的范疇[6]。

1.因行人中途停止，機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)，是否屬于未按規(guī)定讓行

行人遇到不禮讓的機(jī)動(dòng)車(chē)或者由于自身害怕等因素而中途停止，本質(zhì)上屬于行人的自我保護(hù)行為。這樣自我保護(hù)行為即包括行人受到外部強(qiáng)力迫使而令其不得不做出的被動(dòng)性自我保護(hù)行為，也包括行人根據(jù)道路交通安全狀況采取的主動(dòng)性自我保護(hù)。這種被迫的暫時(shí)停步觀(guān)察和并未放棄優(yōu)先權(quán)的等待，均屬于“正在通過(guò)斑馬線(xiàn)”的過(guò)程中，因此，機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)讓行。除非行人主動(dòng)放棄優(yōu)先通行權(quán)，通過(guò)動(dòng)作明確示意機(jī)動(dòng)車(chē)通行，才能使機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)義務(wù)得以免除。

2.行人尚未進(jìn)入斑馬線(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)，是否屬于未按規(guī)定讓行

基于《道路交通安全法》第47條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車(chē)讓行。機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)馬路，應(yīng)當(dāng)避讓”。筆者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)作為一種快速行駛的運(yùn)輸工具，具有很強(qiáng)的破壞性和危險(xiǎn)性，在交通系統(tǒng)中處于強(qiáng)者地位，為了保護(hù)行人等交通弱勢(shì)、貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，必須從法律上對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)給予一定的權(quán)利限制。因此，行人雖然尚未進(jìn)入斑馬線(xiàn)，但是已經(jīng)含有通過(guò)人行橫道的目的，此時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘矐?yīng)當(dāng)停車(chē)讓行。也有學(xué)者認(rèn)為，人行橫道的物理形態(tài)僅僅是交通部門(mén)繪制的多條平行的白色實(shí)線(xiàn)區(qū)域。尚未進(jìn)入斑馬線(xiàn)的行人不在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，是外溢的交通流，不屬于“行人正在通過(guò)人行橫道”的范疇，只需要減速避讓即可。此處沒(méi)有明確法律規(guī)定，僅僅是學(xué)術(shù)討論。

3.與斑馬線(xiàn)上的行人不在同一個(gè)車(chē)道，機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)，是否屬于未按規(guī)定讓行

筆者認(rèn)為，為了保障交通安全和交通安全，機(jī)動(dòng)車(chē)僅對(duì)同一個(gè)車(chē)道的行人有讓行義務(wù)，對(duì)相鄰車(chē)道行人減速行駛。以此類(lèi)推，給行人預(yù)留一個(gè)車(chē)道的安全距離。

6 機(jī)動(dòng)車(chē)讓行行為的規(guī)范對(duì)策

6.1 完善相關(guān)讓行法律法規(guī)、系統(tǒng)梳理讓行規(guī)則

不按規(guī)定讓行不僅擾亂道路交通秩序，而且對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅，我們有必要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育等多方面開(kāi)展深入研究，通過(guò)綜合施策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管控，讓讓行行為變成常態(tài)氛圍。

6.2 根據(jù)實(shí)際情況處罰手段多樣化

不按規(guī)定讓行不僅擾亂道路交通秩序，而且對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅，我們有必要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育等多方面開(kāi)展深入研究，通過(guò)綜合施策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管控，讓讓行行為變成常態(tài)氛圍。

6.3 規(guī)范交通設(shè)施

不按規(guī)定讓行不僅擾亂道路交通秩序，而且對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅，我們有必要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育等多方面開(kāi)展深入研究，通過(guò)綜合施策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管控，讓讓行行為變成常態(tài)氛圍。

6.4 培育汽車(chē)文明，固化規(guī)則意識(shí)，塑造文明氛圍

不按規(guī)定讓行不僅擾亂道路交通秩序，而且對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅，我們有必要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育等多方面開(kāi)展深入研究，通過(guò)綜合施策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管控，讓讓行行為變成常態(tài)氛圍。

不按規(guī)定讓行不僅擾亂道路交通秩序，而且對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅，我們有必要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宣傳教育等多方面開(kāi)展深入研究，通過(guò)綜合施策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管控，讓讓行行為變成常態(tài)氛圍。