顧偉璐 王涵

1.鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇省鹽城市 224005

2.鹽城產(chǎn)教融合發(fā)展研究中心智庫(kù) 江蘇省鹽城市 224799 3.中共鹽城市委黨校 江蘇省鹽城市 224007

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也在發(fā)生重要的變革，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已不僅是傳統(tǒng)車(chē)企競(jìng)技的舞臺(tái)。面對(duì)全球能源危機(jī)與環(huán)境污染等重大問(wèn)題，新能源汽車(chē)成為未來(lái)汽車(chē)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)也是抓住了這一機(jī)遇，將發(fā)展新能源汽車(chē)作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

1 國(guó)外新能源汽車(chē)政策環(huán)境

各國(guó)都非常重視新能源汽車(chē)的發(fā)展。美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況，制定了符合自身發(fā)展的新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，提出了各自的發(fā)展目標(biāo)，但是也有很多共性。

一是通過(guò)法律法規(guī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如歐盟通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格地輕型車(chē)排放法規(guī)，倒逼企業(yè)加速技術(shù)革新；美國(guó)加州對(duì)未達(dá)到銷(xiāo)售比例的企業(yè)進(jìn)行罰款，推動(dòng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。二是重視關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，比如德國(guó)政府撥款10億歐元支持固態(tài)電池技術(shù)的研發(fā)。三是采用稅費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如日本免征電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置稅、噸位稅，減免汽車(chē)稅等；德國(guó)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)稅免征十年。

2 鹽城新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

全國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比逐年增加，如圖2所示，鹽城2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售額也比2019年增長(zhǎng)了88.7%。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為納入長(zhǎng)三角中心區(qū)唯一的蘇北城市，鹽城迎來(lái)了新一輪發(fā)展重大機(jī)遇。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為鹽城的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是鹽城融入長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。《鹽城市“十四五”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)鹽城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要穩(wěn)定傳統(tǒng)汽車(chē)基本盤(pán)、突破新能源汽車(chē)、瞄準(zhǔn)智能網(wǎng)聯(lián)、開(kāi)拓汽車(chē)服務(wù)和后市場(chǎng)的總體思路。

圖2 全國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比

（1）有完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈

在長(zhǎng)三角一體化的背景下，鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以龍頭企業(yè)整車(chē)制造為核心，涵蓋電池關(guān)鍵材料、汽車(chē)電子、汽車(chē)服務(wù)業(yè)及新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用等新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及20多個(gè)子產(chǎn)業(yè)。鹽城是江蘇省最大的乘用車(chē)制造基地，擁有東風(fēng)悅達(dá)起亞、奧新新能源等多家整車(chē)制造廠、174家規(guī)模以上零部件企業(yè)和3000多家汽車(chē)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品涵蓋新能源乘用車(chē)、客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)。鹽城氫資源優(yōu)勢(shì)明顯，每年生產(chǎn)的高純度、不含硫氫氣的數(shù)量可滿足數(shù)十萬(wàn)輛氫燃料電池汽車(chē)使用。鹽城作為東部最大風(fēng)光電基地，利用風(fēng)光電制氫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)閉環(huán)，節(jié)能減排效果突出。

在東風(fēng)悅達(dá)起亞、江蘇登達(dá)、華人運(yùn)通新能源乘用車(chē)、國(guó)新新能源、悅達(dá)專(zhuān)用車(chē)等整車(chē)企業(yè)的帶動(dòng)下，現(xiàn)已聚集捷威動(dòng)力電池、實(shí)李安長(zhǎng)宜、悅達(dá)摩比斯、江蘇維科等40多家配套企業(yè)。2021年5月在鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)共簽約18個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，涵蓋汽車(chē)及新能源汽車(chē)、光電光伏、電子信息、新材料等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，計(jì)劃總投資159.11億元，致力打造高端裝備和新能源企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。同年10月，總投資50億萬(wàn)的海泰新能異質(zhì)結(jié)電電池及組件項(xiàng)目落戶鹽城。

圖1 國(guó)外新能源汽車(chē)政策及發(fā)展目標(biāo)

（2）有良好的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家科技部授予“國(guó)家火炬計(jì)劃鹽城汽車(chē)零部件及裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)，被江蘇省經(jīng)信委授予“江蘇新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)、“江蘇省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱(chēng)號(hào)，被江蘇省商務(wù)廳授予“江蘇省特色產(chǎn)業(yè)園”稱(chēng)號(hào)，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。鹽城市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)面積20萬(wàn)平方公里，是江蘇省首家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，國(guó)內(nèi)首家新能源汽車(chē)主題規(guī)劃展示館，孵化中心、園區(qū)綠化、供水、供電、蒸汽、排污、通訊等配套設(shè)施全部到位。鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園是集新能源汽車(chē)整車(chē)制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、物流、商貿(mào)服務(wù)為一體的綜合性復(fù)合式國(guó)際化的園區(qū)。已形成“一院、兩室、四中心”的體系，“一院”即東南大學(xué)鹽城新能源汽車(chē)研究院。“兩室”即陳清泉、郭孔輝兩個(gè)“院士工作室”。“四中心”即鹽城師范學(xué)院動(dòng)力電池與化學(xué)儲(chǔ)能研究中心、國(guó)際知名的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)SGS檢測(cè)中心、由江蘇省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局建立的新能源汽車(chē)計(jì)量檢測(cè)中心、悅達(dá)石墨烯研究中心。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)已集聚了華人運(yùn)通、奧新新能源汽車(chē)、平和精工、摩臣電子、禾望電氣、新松機(jī)器人、軟通動(dòng)力、華生基因、艾克瑪特、所羅門(mén)兄弟醫(yī)學(xué)、華恒動(dòng)漫等一批國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)700余家?，F(xiàn)有東風(fēng)悅達(dá)起亞新能源汽車(chē)項(xiàng)目、中大年產(chǎn)5000臺(tái)電動(dòng)客車(chē)、奧新年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)純電動(dòng)汽車(chē)、悅達(dá)專(zhuān)用車(chē)等整車(chē)企業(yè)，以及中航鋰電、德昌電機(jī)、法國(guó)佛吉亞汽配、美國(guó)江森座椅、凌云汽配等關(guān)鍵部件項(xiàng)目落戶?？偼顿Y22.7億元的6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目于2021年6月在園區(qū)集中開(kāi)工，華人運(yùn)通新能源整車(chē)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)銷(xiāo)售，佛吉亞第二工廠、凌云PARK等增資擴(kuò)能項(xiàng)目正在有序推進(jìn)之中。

但是鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展速度不快、產(chǎn)品層次不高、發(fā)展支撐不足、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行乏力、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不夠完善等問(wèn)題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南京、蘇州等省內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，也被常州、揚(yáng)州等新能源汽車(chē)新興地區(qū)趕超。如何實(shí)現(xiàn)鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)家們十分關(guān)系和迫切需要解決的問(wèn)題。

圖3 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈

3 構(gòu)建鹽城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈路徑分析

（1）聚焦“三鏈”，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，建立良好的生態(tài)系統(tǒng)

依據(jù)生態(tài)學(xué)理論，食物鏈越復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)抵抗外力干擾的能力就越強(qiáng)，食物鏈越簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)抵抗外力干擾的能力就越弱。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里主要圍繞汽車(chē)價(jià)值鏈去維護(hù)生態(tài)平衡。新能源汽車(chē)的價(jià)值鏈從汽車(chē)產(chǎn)品角度分析，即上游的鐵、鋼、有色金屬、橡膠等，中游的整車(chē)制造，以及下游的銷(xiāo)售、金融、保險(xiǎn)等長(zhǎng)鏈。

新能源車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，我國(guó)新能源汽車(chē)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先地位。目前鹽城的新能源汽車(chē)仍存在一些問(wèn)題，整車(chē)制造產(chǎn)品層次不高，電池汽車(chē)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍有較大差距，在核心技術(shù)上仍有欠缺，不能滿足新能源汽車(chē)發(fā)展需求。除此之外，在基礎(chǔ)配套設(shè)施上也不足，新能源汽車(chē)充電設(shè)施配套遠(yuǎn)比不上國(guó)家規(guī)劃的比例，并且充電設(shè)施綜合成本過(guò)高，制約了新能源汽車(chē)的推廣和示范應(yīng)用。

價(jià)值鏈越長(zhǎng)越復(fù)雜，形成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生存能力就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。鹽城市想要發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，要聚焦“三鏈”，即強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。聚焦汽車(chē)電子和發(fā)動(dòng)機(jī)等薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)豐富產(chǎn)品系列、拓展產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞東風(fēng)悅達(dá)起亞、華人運(yùn)通、SKI動(dòng)力電池等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)上下游關(guān)鍵零部件及原材料企業(yè)的引進(jìn)培育。推動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)換擋，瑞延理化、東風(fēng)李爾、星宇科技等主要生產(chǎn)汽車(chē)內(nèi)外飾、注塑件、覆蓋件等模塊化產(chǎn)品企業(yè)，重點(diǎn)圍繞東風(fēng)悅達(dá)起亞、華人運(yùn)通等本地整車(chē)企業(yè)加大配套力度。在汽車(chē)涉及研發(fā)時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的新能源汽車(chē)，開(kāi)發(fā)不同的技術(shù)路線。對(duì)于小型汽車(chē)，動(dòng)力需求較低，可以純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)技術(shù)為主；對(duì)于中型車(chē)，可注重研究混合動(dòng)力驅(qū)動(dòng)技術(shù)，以滿足不同駕駛需求；重型車(chē)動(dòng)力要求高，重點(diǎn)研究燃料電池驅(qū)動(dòng)技術(shù)。新能源汽車(chē)的核心之一就是電池，因此要做大動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持SKI動(dòng)力、捷威動(dòng)力等龍頭企業(yè)加快產(chǎn)能釋放，加快在建產(chǎn)能投產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)，建成信息共享、功能完備、輻射長(zhǎng)三角的動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

新能源汽車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)附加值高，推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展可以有效帶動(dòng)上下游企業(yè)進(jìn)駐鹽城，對(duì)鹽城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，維持生態(tài)平衡

生態(tài)系統(tǒng)里信息流、物流、資金流等貫穿整個(gè)價(jià)值鏈，有了外部環(huán)境的良好支撐，才能更好地維持生態(tài)平衡?？梢圆捎没旌纤兄聘母?，車(chē)企適當(dāng)引入社會(huì)資金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化人才保障，引進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等，引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高端人才，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

（3）政府創(chuàng)造環(huán)境的“生態(tài)系統(tǒng)”，健全新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

鹽城已出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》、分年度出臺(tái)的鹽城市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用地方財(cái)政不不實(shí)施細(xì)則。還需加強(qiáng)交通和充電基礎(chǔ)，以創(chuàng)建一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”的硬環(huán)境；應(yīng)支持和鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持短板技術(shù)研發(fā)，政企合作支持技術(shù)研發(fā)；并且加大人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)力度，以高額補(bǔ)貼加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列可持續(xù)發(fā)展的政策。