周 琳，凌 晨

(南京理工大學(xué) 組織部，江蘇 南京 210094)

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，也是全面從嚴(yán)治黨要抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”[1]。全面從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)從抓“關(guān)鍵少數(shù)”破題，建章立制、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從提出《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》到制定《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、從嚴(yán)管理干部的歷史演進(jìn)

管黨治黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征?！爸螄?guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。列寧在其馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)中就曾提出“共產(chǎn)黨的歷史使命是在獲得執(zhí)政地位后必須防止自身的腐化變質(zhì)”[2]。從黨的百年歷史來(lái)看，從嚴(yán)管理干部的內(nèi)涵演變，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中傳承，其思想和實(shí)踐變得更加充實(shí)豐富、更具時(shí)代特色。

1.十八大之前的從嚴(yán)管理干部

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得革命勝利的重要保證[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部，并不斷通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)來(lái)落實(shí)管黨治黨要求。不同的歷史時(shí)期有不同的歷史任務(wù)，管黨治黨也表現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。在新民主主義革命時(shí)期，首要任務(wù)是完成革命，管黨治黨的重點(diǎn)是搞好黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，從嚴(yán)管理干部的重心則落在強(qiáng)化思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面，如抗戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，樹(shù)立了正確的思想路線；六屆六中全會(huì)首次提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”的科學(xué)論斷，制定并通過(guò)《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》[4]。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，首要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，從嚴(yán)管理干部的重心則落在提高黨員干部開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，提高其生產(chǎn)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，如通過(guò)開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)制度化和法規(guī)化。在改革開(kāi)放時(shí)期，黨和國(guó)家的工作真正轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也隨之出現(xiàn)了拜金主義和享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕，從嚴(yán)管理干部的重心則落在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)方面，反對(duì)官僚主義、反對(duì)以權(quán)謀私，正如鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治?！备母镩_(kāi)放以后，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)從嚴(yán)管黨治黨提出了一系列新思想、新舉措，推進(jìn)管黨治黨不斷向前發(fā)展[5]。江澤民同志指出，“黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員、干部。堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級(jí)黨的組織必須對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求?！?/p>

從歷屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告來(lái)看，1987年黨的十三大報(bào)告首次提出“必須從嚴(yán)治黨”；1992年黨的十四大把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”載入黨章的總綱部分[6]；2012年黨的十八大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記將“從嚴(yán)治黨”提升為“全面從嚴(yán)治黨”，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)與保障，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2. 十八大之后的全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨擺在突出位置，作出了一系列重大部署，黨的十九大首次將“全面從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，總綱部分首次寫(xiě)入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”深化為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，并且將黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求豐富為五項(xiàng)，全面從嚴(yán)治黨單列一項(xiàng)，充分彰顯了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的無(wú)畏勇氣和堅(jiān)強(qiáng)決心。全面從嚴(yán)治黨是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出全面從嚴(yán)治黨新理念，有著鮮明的特點(diǎn)，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，從十個(gè)方面構(gòu)建形成了完整的新理念體系，成為全面從嚴(yán)治黨的思想統(tǒng)領(lǐng)[7]。

全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，主要體現(xiàn)在“嚴(yán)”管干部。從嚴(yán)管理干部就是要堅(jiān)持以日常監(jiān)督管理為重點(diǎn)，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。在實(shí)踐中，十八大以來(lái)，黨始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，從制度上用“更高標(biāo)準(zhǔn)”和“更嚴(yán)要求”來(lái)全面從嚴(yán)管理干部[8]，相繼出臺(tái)或修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，負(fù)面清單與正面倡導(dǎo)相互配套，共同構(gòu)筑起中國(guó)共產(chǎn)黨干部監(jiān)督管理方面的嚴(yán)。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，規(guī)定了每個(gè)共產(chǎn)黨員必須追求的思想高線和必須恪守的行為底線，高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既發(fā)揮紀(jì)律的懲戒作用，又發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用[9]，扎緊制度之籠，確保全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

二、新時(shí)代從嚴(yán)管理干部的價(jià)值彰顯

當(dāng)前，進(jìn)入新階段、邁入新征程，在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在百年變局的歷史背景下，管黨治黨任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，從嚴(yán)管理干部的重要性更加突出。從黨的十八大以后出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成和數(shù)量也可以看出黨中央通過(guò)織密制度籠子來(lái)堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的力度。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個(gè)五年規(guī)劃，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3 615部，已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。習(xí)近平總書(shū)記在2021年12月20日召開(kāi)的全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上指出：“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用”。在從嚴(yán)管理干部方面，2021年3月中央出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，作為第一部專門(mén)就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步豐富了從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度體系，也有力反映出了從嚴(yán)管理干部的時(shí)代特征和價(jià)值彰顯。

1. 更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上成員最多的政黨，是全球最大規(guī)模的馬克思主義執(zhí)政黨，是在世界上人口最多的國(guó)家執(zhí)政的政黨，擁有著9 514.8萬(wàn)名黨員和486.4萬(wàn)個(gè)基層組織[10]。超大型執(zhí)政黨治理超大型國(guó)家任務(wù)繁重，管黨治黨難度大，干部隊(duì)伍建設(shè)就更為重要，也成為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，有著關(guān)鍵影響，也成為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。新時(shí)代從嚴(yán)管理干部，就是要把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，把從嚴(yán)的要求貫穿到干部管理的全過(guò)程。從《規(guī)定》的出臺(tái)也可以看出，新時(shí)代從嚴(yán)管理干部強(qiáng)調(diào)立足新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，深化黨員干部教育管理，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，為建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍提供有力保障。

2. 更好地抓好用好“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)是用嚴(yán)明紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”黨員，對(duì)于干部隊(duì)伍尤其是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求從嚴(yán)管理干部，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提供有力保證。新時(shí)代新征程，隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求，“關(guān)鍵少數(shù)”不僅要嚴(yán)守底線，更要勇攀高峰。但改革工作沒(méi)有先例可循也無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，工作推進(jìn)過(guò)程中常常行有所礙、心有所慮，擔(dān)心一不小心就犯了錯(cuò)、背了鍋，一定程度上阻礙了干事創(chuàng)業(yè)熱情的充分發(fā)揮。從嚴(yán)管理干部的本質(zhì)目的不是要“管住”，而是要“用好”。從《規(guī)定》的出臺(tái)也可以看出，新時(shí)代從嚴(yán)管理干部強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，注重踐行“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，更加明確領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因客觀原因出現(xiàn)過(guò)失的處理辦法，從而與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制互為補(bǔ)充，界定清晰、要求明確，切實(shí)為廣大干部“思想減壓”“撐腰鼓勁”，激勵(lì)廣大干部“甩開(kāi)膀子”，心無(wú)旁騖干事業(yè)。

3. 更好地健全干部管理監(jiān)督制度體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨干部管理監(jiān)督制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，是規(guī)范黨的干部工作監(jiān)督和保障的黨內(nèi)法規(guī)?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓。”新時(shí)代從嚴(yán)管理干部強(qiáng)調(diào)從制度層面入手，以實(shí)踐指導(dǎo)制度生成，以制度作為實(shí)踐依據(jù)。讓權(quán)力在制度的框架下運(yùn)行，是最穩(wěn)定、最有效和最根本的干部管理手段。以《規(guī)定》的出臺(tái)為例，近年來(lái)，許多黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)組織處理工作提出了要求，但組織處理尚未形成統(tǒng)一的規(guī)定，其方式、程序、要求等方面均無(wú)規(guī)定可循，在實(shí)踐層面缺乏制度依據(jù)。正是在這樣的背景下，黨中央將《規(guī)定》納入黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃并制定印發(fā)，作為干部管理監(jiān)督制度體系的重要組成部分，與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機(jī)銜接，形成了更加完備的制度體系。

三、新時(shí)代建立健全從嚴(yán)管理干部的長(zhǎng)效機(jī)制

十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行百年奮斗、取得偉大成就的“十個(gè)堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn)，其中“堅(jiān)持自我革命”是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[11]，是來(lái)自內(nèi)部的自律，是內(nèi)生動(dòng)力的源頭。與此對(duì)應(yīng)的是早在1945年毛澤東同志在著名的“窯洞對(duì)”中提出的“民主監(jiān)督”的思路[12]，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，用民主來(lái)打破“周期率”，這是依靠來(lái)自外部的約束。新時(shí)代落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部就是一方面要堅(jiān)持干部選拔任用與教育管理并重，激發(fā)內(nèi)部的自律和干事創(chuàng)業(yè)活力，另一方面要以制度為抓手壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，以“四種形態(tài)”強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督、選人用人監(jiān)督、制度執(zhí)行監(jiān)督的全程監(jiān)督，從外部約束來(lái)保障干部隊(duì)伍的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，內(nèi)外協(xié)同之下建立健全從嚴(yán)管理干部的長(zhǎng)效機(jī)制。

1. 堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭質(zhì)量

干部選拔是第一步，以什么標(biāo)準(zhǔn)和原則選人用人直接關(guān)系著干部隊(duì)伍的質(zhì)量。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，為各級(jí)黨組織建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍指明了方向。2019年，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步明確了選人用人的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，要求嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，確保選人用人工作的正確方向。

識(shí)人貴在精準(zhǔn)，知人方能善任。只有牢牢牽住精準(zhǔn)這個(gè)“牛鼻子”，立足實(shí)踐不斷完善并形成行之有效的識(shí)人制度、選拔方式，才能更好地確保優(yōu)秀干部脫穎而出，把好干部隊(duì)伍建設(shè)的源頭質(zhì)量。一是分類建庫(kù)，掌握一手資料。充分結(jié)合年度考核、日常考察了解、專項(xiàng)任務(wù)觀察、群眾評(píng)價(jià)評(píng)議等工作，及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分門(mén)別類建立臺(tái)賬，知事識(shí)人、以事?lián)袢?，不斷提高察人識(shí)人的科學(xué)化水平。二是建檔立冊(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)于在庫(kù)中的優(yōu)秀干部，實(shí)行“一人一檔”，全面掌握和記錄其日常表現(xiàn)情況，實(shí)行“一人一策”，明確培養(yǎng)發(fā)展路徑，建立起干部成長(zhǎng)檔案。三是完善機(jī)制，確保能上能下。對(duì)表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的干部及時(shí)提拔使用，對(duì)不勝任現(xiàn)職的及時(shí)予以調(diào)整，結(jié)合各單位推薦意見(jiàn)和優(yōu)秀年輕干部調(diào)研成果，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，使干部隊(duì)伍始終保持“一池活水”。

2. 強(qiáng)化干部教育力度，提升素質(zhì)能力

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我們黨既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)，這既是黨中央建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的整體部署，也是干部提升能力素質(zhì)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任組織安排的工作崗位，能否完成好本職工作，能否贏得廣大干部群眾的信任，歸根到底取決于自身是否具備作為一名優(yōu)秀干部應(yīng)該具備的綜合素質(zhì)，取決于自身是否具有較強(qiáng)的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

善于學(xué)習(xí)、重視干部教育培訓(xùn)，是我們黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，是治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)牢紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步、在學(xué)習(xí)中提高、在學(xué)習(xí)中成就偉業(yè)。一是教育干部永不動(dòng)搖信仰。充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)“固根守魂”的功能，講好中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”，強(qiáng)化干部的堅(jiān)定意志和堅(jiān)守情懷。二是教育干部堅(jiān)持黨性原則。把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，在理論學(xué)習(xí)中培育黨性、在主動(dòng)實(shí)踐中錘煉黨性、在磨礪品格中提升黨性，一切行動(dòng)都要堅(jiān)持黨性原則，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是教育干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，深刻理解“江山就是人民，人民就是江山”，深入基層、深入群眾，真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守為民務(wù)實(shí)清廉的核心價(jià)值觀。四是要教育干部提高干事能力。廣泛開(kāi)展新思想新知識(shí)新技能的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部的“七種能力”，培養(yǎng)形成“想干事、能干事、干成事”的干部隊(duì)伍，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高干事創(chuàng)業(yè)水平。

3. 運(yùn)用好“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新成果，作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本遵循被寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨的十九大報(bào)告也明確提出，要“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”，新修改的黨章也把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。“四種形態(tài)”已經(jīng)逐漸從一種執(zhí)紀(jì)審查的策略上升為管黨治黨的戰(zhàn)略法寶[13-14]。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”。一是通過(guò)做好長(zhǎng)期監(jiān)督和日常監(jiān)督來(lái)用好“第一種形態(tài)”，拉好“第一道防線”。理清職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，把握好監(jiān)督職能，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，創(chuàng)新監(jiān)督形式特別是長(zhǎng)期監(jiān)督的形式來(lái)落實(shí)好抓早抓小。二是通過(guò)嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和尺度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)用好“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化。深刻理解和掌握“四種形態(tài)”對(duì)應(yīng)的事實(shí)判斷和性質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)復(fù)雜情況的精準(zhǔn)量紀(jì)，要把握好從寬與從嚴(yán)的關(guān)系，既要考慮是否有減輕、從輕的情節(jié)，又要牢牢把握在減輕、從輕的過(guò)程中絕不能放松在事實(shí)證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定上的要求，從維護(hù)整體政治生態(tài)的角度出發(fā)綜合考慮和權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)干部管理生態(tài)化[15]。

4. 樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向，激發(fā)干事活力

從嚴(yán)管理干部的本質(zhì)目的是激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?！?018年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的同時(shí)，更加重視對(duì)干部的厚愛(ài)和激勵(lì)，體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的積極導(dǎo)向。

為政之要，重在用人。用人之要，重在導(dǎo)向。一是樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則和新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人上突出事業(yè)為上、注重實(shí)績(jī)，牢固樹(shù)立講擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化以實(shí)績(jī)論英雄，讓真正想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)，特別針對(duì)年輕干部要搭建鍛煉的平臺(tái)、創(chuàng)造實(shí)踐的機(jī)會(huì)、健全交流的機(jī)制，形成人才輩出的局面。二是建立完善鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制。系統(tǒng)完善從選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)等全過(guò)程、全鏈條的制度體系，以制度護(hù)航優(yōu)秀干部成長(zhǎng)之路，真正打破干部成長(zhǎng)隱形臺(tái)階和論資排輩的傾向，真正以考核激勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、約束庸懶者、鞭策無(wú)為者，推進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍[16]。三是持續(xù)優(yōu)化擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。建立健全能上能下的選任機(jī)制，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體內(nèi)容以及政策界限，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范程序，解綁干部束手束腳的枷鎖，用干事空間激活干部效能；落實(shí)落細(xì)真心真情的干部關(guān)懷制度，用組織溫度激發(fā)干事熱情，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。