吳衛(wèi)東，譚 炎

領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的位置突出，他們的法治素養(yǎng)、法治才干和法治擔(dān)當(dāng)如何，對全面依法治國部署的落實(shí)具有至關(guān)重要的作用。憲法素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的核心和關(guān)鍵，其主要內(nèi)涵表現(xiàn)為：思想觀念上，具有強(qiáng)烈的憲法意識和濃厚的憲法觀念，內(nèi)心尊崇憲法，自覺將憲法確立為不可撼動的人生信條；內(nèi)容方法上，掌握憲法基本知識和基本理論，學(xué)懂弄通憲法條文并稔熟于心；行動表現(xiàn)上，積極運(yùn)用憲法，把憲法與工作生活、做決策辦事情結(jié)合起來，時(shí)時(shí)處處依憲法原則和精神行為處事；責(zé)任落實(shí)上，大力維護(hù)憲法，堅(jiān)決制止違反憲法、觸碰憲法底線的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)提升，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合法治建設(shè)和憲法實(shí)施的實(shí)際，切實(shí)采取有效措施加以落實(shí)。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)提升的時(shí)代價(jià)值

（一）憲法素養(yǎng)提升是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的必然要求

習(xí)近平法治思想為全面依法治國戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)大思想武器，抓領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是習(xí)近平法治思想的明確要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓?！盵1]新時(shí)代，掌握相關(guān)法律知識、具備較高法治素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的基本條件和進(jìn)步成長的重要階梯，憲法素養(yǎng)是法治素養(yǎng)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，抓領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)重點(diǎn)要抓憲法素養(yǎng)。習(xí)近平法治思想要求“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”，鄭重宣示了憲法治國安邦的總章程、治國理政的總地位，要將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述作為領(lǐng)導(dǎo)干部的常修課、必修課，貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部成長的始終，常抓不懈，使領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心深處信仰憲法、敬畏憲法，端正自愿服從憲法的態(tài)度，加大自覺實(shí)施的力度，提高自身德才水平，進(jìn)而在全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上更好地依法用權(quán)、依法辦事、服務(wù)人民。

（二）憲法素養(yǎng)提升是領(lǐng)導(dǎo)干部完成法治使命的有力保障

在全面依法治國進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的主力軍。發(fā)揮組織功能，法治建設(shè)只有組織群眾、依靠群眾、根植群眾，讓群眾樹立權(quán)利意識、規(guī)則意識，調(diào)動群眾學(xué)法守法積極性，法治才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。發(fā)揮實(shí)踐表率功能，憲法法律只有得到全面實(shí)行，其功能作用才得以彰顯，因此，法治實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭尊法學(xué)法，更要守法用法，真正做到辦事依法、遇事找法，努力成為學(xué)以致用的表率。發(fā)揮推動功能，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確法治任務(wù)，壓實(shí)法治責(zé)任，體現(xiàn)法治擔(dān)當(dāng)，在本職崗位上履行法治職責(zé)，為大力推動法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。在保證憲法全面實(shí)施上，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣承擔(dān)著重要任務(wù)，肩負(fù)重要使命。在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出使全體人民成為憲法的“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[2]。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全體人民的一部分，要忠實(shí)崇尚憲法，更加善于從憲法的維度研究、討論和解決問題，更加善于立足憲法作規(guī)劃、作決策、作決定。要自覺遵守憲法，更加勤于以憲法為圭臬依法履職，更好地崇尚憲法、踐行憲法；要堅(jiān)定捍衛(wèi)憲法，在捍衛(wèi)憲法上率先垂范、身體力行、敢于斗爭、做好表率，為完成所肩負(fù)的法治重任和全面實(shí)施憲法的使命提供有力保障。

（三）憲法素養(yǎng)提升是領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的骨干隊(duì)伍，是法治建設(shè)的“尖兵”，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。法治思維的核心是憲法思維，領(lǐng)導(dǎo)干部要形成人民主權(quán)、憲法法律至上、人權(quán)保障、權(quán)力制約、程序正當(dāng)、法律面前人人平等思維，善于運(yùn)用憲法的立場、觀點(diǎn)、方法解決問題，大力提高運(yùn)用法治思維的能力。要堅(jiān)守憲法原則，理解憲法精髓，弘揚(yáng)憲法精神；要牢記憲法責(zé)任，扎實(shí)實(shí)行憲法和法治；要踐行憲法要求，把憲法的各項(xiàng)規(guī)定落地生根。要筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)根基，更好以上率下，在法治建設(shè)中充分展示“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用和能力擔(dān)當(dāng)。

（四）憲法素養(yǎng)提升是領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國理政能力水平的強(qiáng)力支撐

法治是現(xiàn)代社會治國理政最有效的方式，可有效規(guī)范公權(quán)力行使，保證權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。憲法全面規(guī)定了我國在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的根本制度、基本制度，為治國理政提供堅(jiān)實(shí)法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。”[3]治國理政的實(shí)踐中，憲法發(fā)揮著“總基石”的作用，是中華民族偉大復(fù)興的“壓艙石”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有提升憲法素養(yǎng)，才能在新時(shí)代新征程中，充分釋放憲法“壓艙石”“法治基石”的功能作用，推進(jìn)憲法全面實(shí)施，加強(qiáng)治國理政能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民治理好國家，獲得人民的支持、信賴和擁護(hù)，保證社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)深入推進(jìn)。

二、憲法素養(yǎng)的特征維度

（一）政治維度

憲法政治底色厚重、政治性質(zhì)鮮明，是最講政治的法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法的精髓。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、完善憲法、實(shí)施憲法，憲法內(nèi)容是黨確立的大政方針、基本道路、戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)，是黨的一系列基本理論、基本路線、基本方略的法律化。政治性是憲法素養(yǎng)的首要特征，我國憲法是用憲法序言和憲法正文明確固定下來的，黨的長期執(zhí)政地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征等重要內(nèi)容構(gòu)成新時(shí)代憲法素養(yǎng)的重要政治內(nèi)涵維度和表征。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升憲法素養(yǎng)，就要旗幟鮮明講政治，正確理解領(lǐng)會黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法之間的關(guān)系，自覺將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨在憲法法律范圍內(nèi)的活動統(tǒng)一起來，將領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)提升與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)統(tǒng)一起來。

（二）法律維度

憲法作為“母法”“法上法”，法律效力最高，憲法素養(yǎng)蘊(yùn)涵諸多“最高法”的特性。第一，憲法是最高行為準(zhǔn)則?！胺ㄕ撸煜轮淌揭?，萬事之儀表也”。憲法是最根本的行為準(zhǔn)則，不僅指導(dǎo)人們的思想，還規(guī)范人們的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動將憲法原則、憲法精神、憲法規(guī)范貫穿到工作、學(xué)習(xí)、生活中。第二，憲法尊嚴(yán)不容挑戰(zhàn)。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，要奉行憲法至上，憲法地位、尊嚴(yán)、權(quán)威不容挑戰(zhàn)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)捍衛(wèi)憲法的責(zé)任感、使命感、神圣感，積極擔(dān)負(fù)起踐行憲法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保憲法實(shí)施不走樣、不變調(diào)。第三，憲法底線不能突破。憲法是治國理政的總規(guī)矩，具有極大的權(quán)威，包括黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的一切組織和個(gè)人都必須在憲法之內(nèi)、之下活動。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)?！盵4]領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對待憲法，心懷敬畏，恪守憲法，守護(hù)好憲法的底線、筑牢憲法的防線。

（三）道德維度

法律以他律、治身、管底線的方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系，道德則以自律、治心、管上線的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，二者互聯(lián)互動互融。推進(jìn)全面依法治國，實(shí)行法德結(jié)合，既厲行法治又倡行德治，把法律規(guī)范和道德教化有機(jī)結(jié)合起來。我國憲法是法德結(jié)合的最佳“連接點(diǎn)”，不僅有根本法、“母法”等法的特征，還確立了社會主義核心價(jià)值觀的憲法地位和價(jià)值先導(dǎo)作用。社會主義核心價(jià)值觀堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，反映全國人民整體意愿，是全國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供強(qiáng)大動力。憲法積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)建設(shè)社會公德，如提倡“五愛”公德，加強(qiáng)職業(yè)道德，如遵守勞動紀(jì)律，弘揚(yáng)家庭美德，如贍養(yǎng)父母，注重個(gè)人品德，如遵守公共秩序等。憲法強(qiáng)力維護(hù)社會的基本道德，得到全社會高度認(rèn)可和廣泛認(rèn)同，并從道德滋養(yǎng)中汲取蓬勃生機(jī)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。憲法是公認(rèn)的良法善法，已成為全黨全國全社會的高度共識。領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法實(shí)施和法治實(shí)踐中，要堅(jiān)持法治、德治同時(shí)抓，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)提升的路徑

（一）組織開展形式多樣的憲法學(xué)習(xí)教育

第一，“八五普法”為憲法學(xué)習(xí)宣傳教育筑牢基礎(chǔ)。自1985年“一五普法”開展以來的歷次普法，堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)教育放在重要位置，對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)的提升發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代推進(jìn)“八五普法”，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要掌握根據(jù)時(shí)代需要憲法完善發(fā)展的重要內(nèi)容，還要結(jié)合“中國之治”的需求，依憲治國、依憲執(zhí)政的實(shí)踐，憲法典型案例的指導(dǎo)，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育走實(shí)走深走心。

第二，黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)提升能力。黨校（行政學(xué)院）是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的熔爐，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和能力提升的主陣地。要把憲法教育作為重點(diǎn)課、常修課，豐富憲法教學(xué)內(nèi)容，開展實(shí)踐調(diào)查研究，采取理論講授、案例教學(xué)、研討交流等多種教學(xué)方式，提高憲法教學(xué)的生動性和實(shí)效性，增強(qiáng)憲法教學(xué)的效果，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法的能力。

第三，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)開闊視野。習(xí)近平總書記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。”[5]要通過憲法高端講座、名家講堂宣講等方式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法，讓憲法精神根植于心、顯效于行，更好地將憲法實(shí)施與本地本部門工作相結(jié)合，促進(jìn)憲法全面貫徹落實(shí)。

（二）深化憲法實(shí)踐

第一，憲法宣誓的實(shí)踐。憲法宣誓是國家工作人員公開向全社會表達(dá)他們擔(dān)任法定公職后對憲法信守的鄭重承諾，并自愿接受全社會監(jiān)督的鮮明態(tài)度。憲法宣誓對于憲法的信守和實(shí)施具有積極示范和帶動效應(yīng)。要保證憲法宣誓制度得到認(rèn)真執(zhí)行，做到“應(yīng)宣盡宣”，使之成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)的重要實(shí)踐。

第二，尊崇憲法、崇尚英雄。黨和國家依據(jù)《憲法》第80條的規(guī)定，于2019年和2020年兩次共為9名功勛模范人物授予共和國勛章，表彰他們的杰出貢獻(xiàn)，2021年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，中共中央授予29名共產(chǎn)黨員“七一勛章”。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)功勛模范人物的精神，崇尚憲法、崇尚英雄。

第三，生活中的憲法實(shí)踐。憲法為人民對美好生活愿景的實(shí)現(xiàn)提供了根本法依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把從事的工作與憲法規(guī)定的公民生活相關(guān)內(nèi)容緊密結(jié)合起來，保障憲法規(guī)定的公民享有的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中真正實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)實(shí)施憲法的現(xiàn)實(shí)感、獲得感。

（三）嚴(yán)格憲法實(shí)施考核

第一，把憲法實(shí)施情況納入政績考核。要考核領(lǐng)導(dǎo)干部對待憲法的態(tài)度是否認(rèn)真，行動上是否以憲法為根本行動準(zhǔn)則，實(shí)施上有無突破憲法規(guī)定問題，效果上是否保證憲法和法律在本單位、本部門和管轄事務(wù)中得到嚴(yán)格執(zhí)行和全面實(shí)施。

第二，把干部憲法素養(yǎng)作為干部選拔任用考核的重要指標(biāo)。干部考察任用上要把好法治關(guān)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)納入干部選拔任用考核體系，發(fā)揮選人用人“指揮棒”的重要作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)工作生活中帶頭踐行憲法、切實(shí)履行憲法職責(zé)。

第三，違反憲法行為的追究。當(dāng)前，我國建立健全了合憲性審查體制機(jī)制，合憲性審查有法可依、有規(guī)可循。合憲性審查是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的重要切入點(diǎn)，要對違反憲法的行為加大追究力度，公布相關(guān)案例，在全社會更好樹立和維護(hù)憲法權(quán)威。