西安市農機監(jiān)理與推廣總站

□ 關軍領 吳愛茹 張紅亮 康亞軍

“沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！边@一重要論斷已被寫進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。更進一步說，如果沒有農業(yè)生產組織的現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化也難以實現(xiàn)。然而，農機專業(yè)合作社的產生和發(fā)展讓這種假設成為可能。以西安市為例，在當前推動農機化高質量發(fā)展進程中，探索農機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大就成為農機化部門的一項重要課題。

一、農機專業(yè)合作社基本情況

“十三五”以來，西安市初步形成了較完善的農機社會化服務體系，開展農機作業(yè)服務，提供農機化技術、機具維修、零配件供應等服務，有效提高了農業(yè)綜合生產能力。截至2020年底，西安市有農機專業(yè)合作社87個，合作社社員2719人，年作業(yè)服務面積241.5萬畝（次），先后有6家合作社被評為國家示范社，7個被評為省級示范社，農機作業(yè)服務收入達7.2億元，對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。

一是農機化水平顯著提高。在國家農機購置補貼政策拉動下，極大地調動了農民購買農機具的熱情。特別是農機專業(yè)合作社、農機大戶紛紛投資大型、高性能、復式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)農機裝備，主要農作物全程機械化水平顯著提升，農機化發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

二是農機合作社發(fā)展形式多樣化。近年來，不斷探索農機合作社多種形式，從過去分散經(jīng)營的農機戶發(fā)展到現(xiàn)在的農機專業(yè)合作社，服務，可以提供土地規(guī)模經(jīng)營、秸稈綜合利用、農機維修中心、農機作業(yè)服務等多種農機化服務模式。

三是農機合作社進入市場化運行軌道。目前，全市各類農機專業(yè)合作社基本確立了以市場為導向的發(fā)展方向，提供土地流轉、定單作業(yè)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)等服務模式，農機服務市場基本形成保持穩(wěn)定。

四是信息化管理水平不斷提升。隨著科技不斷進步，部分農機專業(yè)合作社先行探索使用植保無人機、自動駕駛等先進機械化技術，西安市農機總站先后開發(fā)了智慧農機系統(tǒng)和農機合作社信息管理平臺。系統(tǒng)平臺可提供農事信息、管理地塊等查詢服務；農機合作社通過系統(tǒng)管理合作社社員、農機具和生產資料，極大地提升了信息化管理水平。

二、農機專業(yè)合作社存在問題

1.農機裝備水平不能滿足現(xiàn)代農業(yè)要求。大中型高性能農機裝備占比不高，青貯飼料收獲機械、高效植保機械、烘干機械、秸稈資源利用機械、冷鏈保鮮機械、農產品初加工機械、智慧農業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)農機裝備明顯不足，還不能滿足農機化轉型升級及都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。

2.規(guī)?；?jīng)營能力不強。當前，只有村集體能夠集中全村全部土地，或通過村內調配等方式集中連片土地滿足機械化作業(yè)要求，依靠農機合作社本身很難實現(xiàn)流轉或托管土地，個別農民仍然充滿小農意識，不愿土地流轉、托管，有時合作社用的土地被分割成幾塊，無法連片經(jīng)營，機械化優(yōu)勢難以發(fā)揮，更難以擴大規(guī)模經(jīng)營。同時，農機合作社主要管理者知識層次相對較低，缺乏市場經(jīng)濟經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)管理知識，缺乏做大做強的經(jīng)營能力，農機合作社管理處于粗放狀態(tài)。

3.資金、用地保障不足。盡管有購機補貼扶持，購置農業(yè)機械也是農機合作社一筆較大的投入，而且，在項目建設、產業(yè)扶持等方面，目前還沒有相應專項安排和配套支持政策，難以得到有效資金支持；在獲取金融支持上，雖然大型農業(yè)機械價值較高，但不能作為實物抵押貸款，只有不動產才能獲得金融機構貸款支持，農戶、合作社雖然有重資產也難以獲取信貸資金。還有一個現(xiàn)實問題，現(xiàn)行政策也有優(yōu)先支持涉農生產的農機合作社用地條款，但實際操作中對涉農用地審批控制很嚴，特別是整治“大棚房”問題以后，區(qū)縣對涉農用地要求很高，如機具庫棚、維修車間用地審批很難，農機合作社沒有足夠場地，即使是部分合作社現(xiàn)有用地，也沒有辦理正式手續(xù)。由于這種死結的存在，合作社擔心政策風險，不敢再擴大規(guī)模經(jīng)營，很大程度上影響了進一步發(fā)展壯大的積極性。

4.農業(yè)保險發(fā)育不足。農業(yè)生產性風險較大，一旦出現(xiàn)自然災害，農機合作社的損失都會超出承受范圍；在經(jīng)營中，農機合作社還面臨土地租金、生產資料采購及人員工資等按時支付的剛性壓力；在當前農村信用體系下，農戶違約風險仍然很高，“羊群效應”下可能出現(xiàn)大范圍違約，合作社更面臨著前期基礎性投入無法收回的風險。同時，農機合作社還需面對農機安全生產的賠付責任問題。

三、推動農機合作社發(fā)展的建議

1.加大政策支持力度。認真貫徹新型農業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農業(yè)用地等相關改策，優(yōu)先安排農民（農機）合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。允許大型機具多、規(guī)模經(jīng)營面積大的地區(qū)將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍予以支持。支持推廣小麥寬幅溝播、玉米增密度技術、保護性耕作、秸稈還田、高效施肥、殘膜回收利用等機械裝備和技術。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理、農產品加工等環(huán)節(jié)機械化技術集成配套。支持農機合作社產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，采取先建后補的方式，對農機合作社流轉面積500畝以上集中連片土地和托管5000畝以上土地給予政策支持。

2.加大農機裝備轉型升級。加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，優(yōu)化生產要素配置，著力解決薄弱環(huán)節(jié)裝備“短板”，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理、農產品初加工等環(huán)節(jié)農機裝備和機械化技術集成配套。推廣果園精準施藥、水肥一體化、貯藏冷鏈等技術及機械設備，提升果業(yè)生產機械化水平。推廣青飼料收獲、飼草料加工、生鮮乳運輸車等機械和設備，提升畜牧業(yè)生產機械化、智能化和清潔化水平。推廣精量播種、工廠化育苗、機械栽植、機械收獲、智能調控和信息化管理等設備和技術，提升設施農業(yè)機械化和自動化水平。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。不斷擴大購買農機具的政府補貼范圍，加大對關鍵裝備補貼的資金投入，確保農機裝備不斷轉型升級。

3.加大對農機合作社的金融、保險支持。發(fā)揮財政資金引導作用，通過市場化方式，采取貼息、擔保費補助、設立基金等方式，引導社會資本投入，支持農機合作社發(fā)展；支持金融機構將農機裝備作為質押物，為農機合作社提供手續(xù)簡便、期限靈活、利率優(yōu)惠、提款方便的信貸產品服務，并在符合國家政策的情況下，實行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠政策；支持農機合作社拓展保險范圍，在政策性農業(yè)保險的基礎上，采取“政策險+附加險（補充險）”形式，鼓勵保險機構為農機合作社開發(fā)提供多檔次、組合型產品，適當降低費率、提高保額，并對市級及以上農機示范社給予保費優(yōu)惠。

4.加大對農機合作社的人才培養(yǎng)支持。在高素質農民培育項目中，采取集中學習、線上學習、實習實訓、案例觀摩交流等方式，對農機合作社成員開展農業(yè)通識、生產技術、電子商務、經(jīng)營管理、農產品營銷、農民合作社法律法規(guī)、政策等課程培訓；對市級及以上農機示范社的理事長開展合作社規(guī)范建設、強化提升等課程培訓，促進農機合作社的內部治理規(guī)范化；采取政府購買服務方式，委托專業(yè)機構、行業(yè)組織或專業(yè)人才提供財務管理、技術指導等服務。

5.加強農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設。支持農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設，建立健全合作服務章程及相關制度，建立農機合作社信用分級評價標準，完善評價體系，拓展信用評價結果應用，在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率等方面實行優(yōu)惠優(yōu)先政策，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范農機專業(yè)合作社。Θ