黃建

(哈爾濱體育學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000)

我國(guó)體育目的最早是為政治服務(wù)的，由政府采用行政手段進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬［1］。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸推進(jìn)，以政府為核心的管理體制弊端逐漸暴露，無(wú)法滿足多方利益主體的需要，要求轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，由多方主體共同參與體育事務(wù)，從“管理”走向“治理”［2］。具體到冰雪體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理注重科學(xué)化的治理程序，政府和產(chǎn)業(yè)之間協(xié)商互動(dòng)形成反饋，不同于自上而下的行政管理。它強(qiáng)調(diào)除了政府體育部門(mén)外，還包括多元社會(huì)主體的參與，打破了傳統(tǒng)的政府一家管理的現(xiàn)狀。治理手段上也更加柔性化，多采用對(duì)話、協(xié)商、合作等方式，最終將治理成果普惠民生。受疫情影響，2020 年2 月初全國(guó)主要滑雪場(chǎng)、冰場(chǎng)基本關(guān)閉，各類(lèi)重大冰雪體育賽事相繼取消，服裝、器材、設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此遭受重創(chuàng)，繼而導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈崩潰，各主體也缺乏應(yīng)對(duì)意識(shí)與措施，導(dǎo)致整個(gè)冰雪體育產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)危機(jī)并錯(cuò)失“黃金時(shí)期”，這充分暴露出我國(guó)在冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理領(lǐng)域中存在薄弱環(huán)節(jié)。

1 疫情下冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

受北京冬奧會(huì)影響，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)火熱發(fā)展，場(chǎng)館建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模、門(mén)票銷(xiāo)售總額、服裝道具的售賣(mài)等均大幅度上漲。然而，疫情的到來(lái)，使大眾出行受到嚴(yán)格限制，無(wú)法進(jìn)行線下體育消費(fèi)，冰雪產(chǎn)業(yè)遭受毀滅式打擊。

1.1 激勵(lì)政策出臺(tái)，改善外部環(huán)境

冰雪體育產(chǎn)業(yè)是指以冰、雪資源為依托形成的體育產(chǎn)業(yè)組織，是冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)［3］。此次疫情對(duì)整個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)影響重大，導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)斷崖式下滑。為維護(hù)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序，國(guó)家體育總局在第一時(shí)間發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控下全國(guó)大眾冰雪賽事活動(dòng)應(yīng)急措施》。政府出臺(tái)相關(guān)政策文件，能夠給予冰雪產(chǎn)業(yè)政策性的幫助，有利于冰雪產(chǎn)業(yè)快速?gòu)?fù)蘇，緩解疫情帶來(lái)的巨大損失。

1.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)角色轉(zhuǎn)變

冰雪賽事方面，賽事延期或取消舉辦給贊助商帶來(lái)巨大損失，投資無(wú)法“變現(xiàn)”，紛紛減少賽事贊助資金；職業(yè)運(yùn)動(dòng)員收入下滑，出現(xiàn)成績(jī)?cè)旒佻F(xiàn)象；體育制造業(yè)方面，將面臨停工和去庫(kù)存的難題。從辯證的角度來(lái)看，在此次疫情期間能夠堅(jiān)持下來(lái)的企業(yè)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)有新的變化，大批中小型企業(yè)規(guī)模縮減甚至破產(chǎn)。外加國(guó)外疫情肆虐，對(duì)于國(guó)內(nèi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)能夠獲得更好的利潤(rùn)以及更大的發(fā)展空間。

1.3 資源配置矛盾，資金回流受限

其一，各大冰雪體育賽事取消以及被迫延期，會(huì)導(dǎo)致比賽場(chǎng)館、場(chǎng)地等資源難以協(xié)調(diào)，并產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，導(dǎo)致賽事物資、志愿者、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才等現(xiàn)有供給問(wèn)題、大量賽事集中舉辦與觀眾資源有限的矛盾突出。其二，各大滑雪場(chǎng)以及冰場(chǎng)的關(guān)閉，使得冰雪培訓(xùn)步入了大范圍的空窗期。其三，后疫情時(shí)期對(duì)全社會(huì)的公共衛(wèi)生、健康防疫提出了新要求，使得我國(guó)原有的賽事、設(shè)備、人才、資金引入受到嚴(yán)格限制，運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步增加。這些對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的影響是毀滅式的。

1.4 產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期

疫情防控期間，以攜程為代表的旅行運(yùn)營(yíng)商，第一時(shí)間響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，快速為消費(fèi)者辦理退訂票服務(wù)［4］。隨著時(shí)間的推移，防疫和控制的初期抑制的消費(fèi)將增加。飛豬發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年“雙十一”期間東北目的地?zé)岫却鬂q300%，長(zhǎng)白山位居?xùn)|北旅游地榜首，滑雪等冰雪旅游商品預(yù)訂量同比增長(zhǎng)110%。國(guó)外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻使得境外出入交通受到嚴(yán)格管制，消費(fèi)者很大程度出于安全考慮，會(huì)選擇國(guó)內(nèi)各大滑雪場(chǎng)、冰館，國(guó)內(nèi)冰雪市場(chǎng)迎來(lái)了春天。

2 冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理面臨的難題

在“3億人上冰雪”的發(fā)展目標(biāo)下，依托我國(guó)獲得冬奧會(huì)舉辦權(quán)的契機(jī)，全國(guó)從中央到地方、從北方到南方、從冬季到夏季、冰雪活動(dòng)形式各異、群眾參與熱情空前高漲，人們對(duì)體育消費(fèi)無(wú)論是“質(zhì)”還是“量”上的需求不斷增長(zhǎng)，冰雪體育產(chǎn)業(yè)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要力量，我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，但目前受多方面因素的影響，供不應(yīng)求、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊突出。

2.1 政策缺乏科學(xué)性，體制僵化

我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)處于萌芽時(shí)期，各方面建設(shè)尚不完善，外加其內(nèi)涵外延的不斷擴(kuò)大，加重了統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的歸類(lèi)上也存在不確定性，加重了該產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)收集的難度和政策制定缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐?！度珖?guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》中提到，2020年我國(guó)滑雪場(chǎng)要達(dá)到800家，但實(shí)際數(shù)量可能遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字，政府部門(mén)應(yīng)該提前部署、科學(xué)規(guī)劃，避免資源損失和環(huán)境破壞［5］。此外，我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)政策上存在趨同性的問(wèn)題——過(guò)度依賴財(cái)政手段支持，忽視市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性增加，應(yīng)對(duì)不足

體育治理最終是要實(shí)現(xiàn)體育的善治，但目前受疫情影響，我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂。第一，此次疫情下單季經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)周期短、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題突出。第二，冰雪體育賽事被迫中止或延期，一系列體育用品銷(xiāo)售停滯。第三，企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與企業(yè)結(jié)構(gòu)面臨壓力，產(chǎn)品曝光率降低，中小型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉。原有營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略滯后性明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，迫切尋求新的管理方式。第四，疫情的全球蔓延，使得我國(guó)原有的賽事、設(shè)備、人才、資金引入受到嚴(yán)格限制，企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)意識(shí)，對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)不足。

2.3 有效供給機(jī)制不健全，可持續(xù)發(fā)展能力短缺

國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的2019年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地共有1520個(gè)，場(chǎng)地面積為0.61 億m2，其中滑冰場(chǎng)地876 個(gè)，占57.63%，滑雪場(chǎng)地644 個(gè)，占42.37%。相較于2018 年，2019 年滑冰場(chǎng)地增加了267個(gè)，滑雪場(chǎng)地增加了120個(gè)［6］。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施增長(zhǎng)迅速。但與國(guó)外冰雪強(qiáng)國(guó)相比差距很大，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。一方面我國(guó)滑雪場(chǎng)多為小型滑雪場(chǎng)，接待能力有限，另一方面我國(guó)冰雪場(chǎng)地還存在單季經(jīng)營(yíng)、成本高、票價(jià)貴、標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地少的問(wèn)題，導(dǎo)致許多消費(fèi)者望而卻步，多為“一次性”消費(fèi)，甚至不消費(fèi)。相關(guān)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺失，無(wú)法滿足群眾對(duì)技術(shù)指導(dǎo)、安全防護(hù)、冰雪文化的需要。

2.4 市場(chǎng)環(huán)境惡化，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)

隨著疫情防控工作的推進(jìn)，一些大型雪場(chǎng)開(kāi)始營(yíng)業(yè)，游客數(shù)量有序增長(zhǎng)。例如，絲綢之路國(guó)際滑雪場(chǎng)已持續(xù)造雪一周左右，采用十幾臺(tái)國(guó)外進(jìn)口遙控式高山雪炮，充分滿足游客需要。冰雪體育產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇之際受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力、賽事取消延期、市場(chǎng)不景氣等多因素影響，各個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題頻現(xiàn)，資金鏈容易出現(xiàn)斷裂。為迅速挽回疫情損失，部分企業(yè)開(kāi)始打“價(jià)格戰(zhàn)”以及利用政策紅利的投機(jī)行為，惡化市場(chǎng)環(huán)境和挑戰(zhàn)權(quán)威，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序。

3 后疫情時(shí)期我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的治理路徑

截至目前，我國(guó)疫情已經(jīng)得到了實(shí)質(zhì)性控制，隨著冬季的到來(lái)，冰雪體育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展“旺季”。為完善我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，該文將從堅(jiān)持引導(dǎo)，做好疫情防控；規(guī)避市場(chǎng)失靈，維持正常秩序；加強(qiáng)服務(wù)供給，壯大社會(huì)組織隊(duì)伍三方面提出治理路徑，以此提高我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，為加速推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

3.1 堅(jiān)持引導(dǎo)，做好疫情防控

“治理”強(qiáng)調(diào)多方主體力量共同合作，政府要合理介入，由統(tǒng)治地位走向服務(wù)地位，實(shí)現(xiàn)公共體育利益最大化［7］。受我國(guó)民族文化的影響，群眾對(duì)于政府具有文化意義上的認(rèn)同。此次疫情消耗了大量的政府資源，各級(jí)政府在體育上的預(yù)算與支持力度均有下滑的可能。政府體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育部門(mén)、旅游部門(mén)、冰雪運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等，探索疫情后冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，幫助產(chǎn)業(yè)重塑凝聚力。從較高層面為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)提供政策扶持，共抗疫情，搭建溝通橋梁給予產(chǎn)業(yè)社會(huì)幫助，攻克難關(guān)，才可能保證中國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的基本持續(xù)發(fā)展［8］。

疫情下，政府要把疫情防控作為工作重心，發(fā)布疫情防控方案，指導(dǎo)并監(jiān)督好各大冰雪場(chǎng)館的疫情防控工作，保證參與群眾的身體健康。各大冰雪場(chǎng)館要嚴(yán)格執(zhí)行政府發(fā)布的方案，每日消毒時(shí)間、次數(shù)、進(jìn)館人數(shù)都要嚴(yán)格把控，全面做好疫情防控工作。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)援助政策的同時(shí)，建立監(jiān)控制度，確保資金的有效使用，有效防止企業(yè)利用政策獲利的投機(jī)行為。值得注意的是，政府助興政策的實(shí)施也要避免趨同、盤(pán)活市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主體作用，這需要政府聯(lián)合各界精英共同探索產(chǎn)業(yè)治理道路，將冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相融合。

3.2 規(guī)避市場(chǎng)失靈，維持正常秩序

在疫情防控期間供應(yīng)中斷、國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈變得更加脆弱，特別是中小企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)迅速增加，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和投資者的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)選擇都會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)處于大發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)薄弱，需要政府在給予充分的支持和引導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的最大作用，同時(shí)妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)乇w育產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)地考察與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析，組織專(zhuān)家學(xué)者，制定相應(yīng)的項(xiàng)目清單，保護(hù)、監(jiān)督項(xiàng)目。在推進(jìn)財(cái)政政策的過(guò)程中，要注意經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)效性、一致性，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的演變不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資金的有效使用，并嚴(yán)格避免企業(yè)的投機(jī)行為?？茖W(xué)設(shè)計(jì)政策退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和完善，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，確保其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)始終能正常進(jìn)行，避免因惡性競(jìng)爭(zhēng)破壞當(dāng)?shù)乇w育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的平衡。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)供給，壯大社會(huì)組織隊(duì)伍

“3億人上冰雪”中的“3億”并不是一個(gè)具體數(shù)字，而是指冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的普及程度更上一層樓。一個(gè)項(xiàng)目的普及不能只依靠政府手段，而是政府與社會(huì)多方面形成合力，在合力的作用下，該項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。冰雪體育產(chǎn)業(yè)一般為單季經(jīng)營(yíng)，此次疫情正值“黃金時(shí)期”，損失慘重且暴露出其單一化經(jīng)營(yíng)的弊端。必須貫徹“體育+”理念，積極推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)與文化、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、傳媒等領(lǐng)域的融合，企業(yè)也要不斷提升自身的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)四季經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資源配置［9］。隨著疫情防控工作的深入，疫情暴發(fā)時(shí)期，居民足不出戶，多通過(guò)線上參與的方式參與其中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新媒體平臺(tái)，為群眾提供更好的服務(wù)，在程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容設(shè)置上要加入科技元素，讓居民足不出戶也能感受冰雪文化魅力。此外，這一時(shí)期發(fā)布的政策都是“激素”，必須壯大大眾冰雪體育組織隊(duì)伍。體育社會(huì)組織的作用，政府和市場(chǎng)都無(wú)法替代，其具有鮮明的“草根”特性，其最能深入社會(huì)的方方面面，是激發(fā)大眾體育活力的重要力量。通過(guò)各類(lèi)組織的輻射作用從城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級(jí)一級(jí)滲入［6］，各類(lèi)冰雪運(yùn)動(dòng)組織也要積極與各大冰雪場(chǎng)館、冰雪俱樂(lè)部合作，依靠其場(chǎng)地設(shè)備資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展冰雪文化宣傳、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)、青少年運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、冰雪賽事舉辦等活動(dòng)。這能夠吸引大眾積極參與其中，同時(shí)也會(huì)吸引企業(yè)投資，解決社會(huì)組織資金周轉(zhuǎn)困難的難題，也能夠更大程度地調(diào)動(dòng)組織辦活動(dòng)的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

2020年，疫情在全球肆虐，我國(guó)疫情已基本得到管控。后疫情時(shí)期，黨和政府制定了一系列紓困惠企政策，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)。該文從堅(jiān)持引導(dǎo)，做好疫情防控；加強(qiáng)服務(wù)供給，壯大社會(huì)組織隊(duì)伍；規(guī)避市場(chǎng)失靈，維持正常秩序三方面探討了后疫情時(shí)期我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的治理路徑，為提升我國(guó)體育治理能力和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化提供了措施，滿足了疫情下群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的需要以及對(duì)美好生活的向往。