李 茜

1 河北省冰雪運動發(fā)展政策背景和發(fā)展目標(biāo)

以北京冬奧會為契機(jī)，河北的體育事業(yè)得到了極大促進(jìn)，河北的冰雪運動更是實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。河北省緊緊圍繞全民健身、中國冰雪運動發(fā)展等國家戰(zhàn)略,堅決貫徹落實國家頒布的相關(guān)政策，扎實推動各項工作落實落地。為不斷深入統(tǒng)籌規(guī)劃冰雪運動發(fā)展任務(wù)，著力建設(shè)冰雪運動強(qiáng)省，河北省各級政府也相繼出臺了一系列政策措施，始終以最大程度為全省及各地市冰雪運動向縱深發(fā)展提供政策保障為發(fā)展目標(biāo)。

2 河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策措施和執(zhí)行路徑

2016年，河北省教育廳就發(fā)布了冀教政體〔2016〕12號《關(guān)于大力開展冰雪運動進(jìn)校園工作的通知》，在全省各級各類學(xué)校中大力開展冰雪運動進(jìn)校園活動，重點從普及奧林匹克知識，創(chuàng)建奧林匹克教育示范學(xué)校，建設(shè)冰雪運動特色學(xué)校，大力開展冰雪項目運動，提升文明素養(yǎng)、積極主動服務(wù)這五方面提出具體措施要求，力求讓每個青少年學(xué)生都成為2022年冬奧會的參與者和受益者。

為實現(xiàn)申奧時“帶動三億人參與冰雪運動”的莊嚴(yán)承諾，國家將青少年作為“帶動三億人上冰雪”的重點人群。在冀教政體函〔2018〕93 號通知中明確提出：為弘揚奧林匹克精神，推動冰雪運動普及，促進(jìn)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，要結(jié)合河北省各地、各校實際，制定好組織實施計劃，認(rèn)真抓好落實。該通知還給出了具體的指導(dǎo)措施：提出了面向全體抓普及，創(chuàng)建特色促發(fā)展，以豐富活動促提高。每年與省體育局共同組織開展“雙百雙萬”活，，吸引更多越來越多的人參與冰雪運動，助力實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的戰(zhàn)略要求。

同年，河北省體育局印發(fā)《河北省冰雪運動推廣普及實施方案(2018—2022年)》，在實現(xiàn)途徑中強(qiáng)調(diào)抓好冰雪運動“六進(jìn)”，其中進(jìn)學(xué)校中強(qiáng)調(diào)了具體的落實工作：開展冰雪主題電影學(xué)堂活動，推廣使用《冰雪運動》讀本并逐步在全省推廣使用，組織青少年冰雪知識競賽，面向全省在校學(xué)生推廣陸地冰壺運動，開展冰雪體驗活動，開展輪轉(zhuǎn)冰(雪)活動，組織征文等不同形式的活動，努力推進(jìn)冰雪運動的推廣普及。

《關(guān)于創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機(jī)制的實施意見》是河北省人民政府辦公廳2018年印發(fā)的政策之一。其中對加快培養(yǎng)后備人才給出了明確而具體的實施措施：鼓勵學(xué)校開展冰雪運動訓(xùn)練；建設(shè)冰雪運動后備人才梯隊；大力實施“雛鷹計劃”，組織開展豐富多彩的賽事活動；加大對冰雪運動后備人才培養(yǎng)的扶持力度等。

2019 年，《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》 由教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)。該政策對于加快青少年冰雪運動發(fā)展，特別是為各省市冰雪運動進(jìn)校園的開展給出了明確清晰的指導(dǎo)意見。同年11月，河北省體育局發(fā)布的《河北省冰雪活動藍(lán)皮書(2018—2019)》中顯示，河北省冰雪運動進(jìn)校園取得新進(jìn)展，累計吸引437萬名中小學(xué)生參與冰雪運動[1]。

河北省財政廳、河北省體育局于2019年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財政支持冰雪運動加快發(fā)展的通知》(冀財教〔2019〕147號)，提出了較為翔實的財政支持措施。在聚焦解決“誰去滑”問題，特別提出了要對青少年冰雪運動發(fā)展提供一定的財政保障，支持各市和部分大中專院校組建冬奧分項項目運動隊伍。開設(shè)冬奧備戰(zhàn)出國訓(xùn)練及器材購置“綠色通道”，對冬季項目運動隊備戰(zhàn)冬奧出國訓(xùn)練比賽經(jīng)費予以重點保障。在聚焦解決“誰來教”問題，支持冰雪運動教育與培訓(xùn)，對河北省冰雪運動發(fā)展中涉及的師資和后備人才培養(yǎng)給予政策傾斜。

3 政策支持下的河北省青少年冰雪運動發(fā)展現(xiàn)狀

為促進(jìn)校園冰雪運動持續(xù)升溫，在《河北省校園冰雪季實施方案》中采取多措并舉。舉辦全省范圍內(nèi)的主題校園冰雪季，吸引越來越多的學(xué)生。通過教師冰雪項目培訓(xùn)計劃、知識競賽等活動，促進(jìn)體育教師的冰雪專項教學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)校師生家長總動員，以“小手拉大手”“小手教大手”等方式，延伸冰雪運動的輻射范圍。為促進(jìn)農(nóng)村青少年輪滑教學(xué)及賽事活動蓬勃開展，實施了農(nóng)村學(xué)校輪滑鞋配備計劃。石家莊組織全市中小學(xué)生冰雪聯(lián)賽、文化節(jié)等多種形式的推廣活動，參與人數(shù)達(dá)156萬余人；保定市開展學(xué)校冰雪運動會、中小學(xué)生冰雪知識征文和競賽、冰雪運動教師培訓(xùn)等，實現(xiàn)了冰雪運動進(jìn)校園全覆蓋，為445所農(nóng)村學(xué)校采購1.75萬雙可調(diào)式輪滑鞋，全面推動冰雪運動普及教育；唐山在全市1577所中小學(xué)推廣普及冰雪運動，帶動88萬中小學(xué)生參與冰雪運動，通過“小手拉大手”間接帶動240余萬人參與。全省15000多所學(xué)校已舉辦校園冰雪賽事活動。現(xiàn)已創(chuàng)建奧林匹克教育示范學(xué)校500所、校園冰雪運動特色學(xué)校207所[2]。截至2021年10月，河北省冬季運動項目青少年運動員注冊人數(shù)已達(dá)到3815人。河北省冰雪聯(lián)賽倡導(dǎo)多元主體參賽，沒有名額限制，有效帶動越來越多的青少年參與，極大促進(jìn)了河北省青少年冰雪運動發(fā)展[3]。

從2015年開始，河北省加快冰雪運動發(fā)展，尤其是冰雪運動進(jìn)校園的開展，更是得到了省政府、省教育廳、省體育局和各市級政府的大力支持，為河北省的青少年冰雪運動的發(fā)展提供了政策指引。然而，深入調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，在河北省青少年冰雪運動發(fā)展過程，由于受到各區(qū)域特點不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境等因素的影響，也暴露出場地設(shè)施不足，資金投入有限；冰雪專項教師數(shù)量不足，仍需加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)；冰雪進(jìn)校園推進(jìn)速度有待進(jìn)一步提高等問題。

4 河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策的內(nèi)容分析

4.1 河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策的主、客體分析

在2022年冬奧會背景下，對于河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策而言，其政策主體首先是國家體育總局，其次是河北省委省政府，河北省體育局、河北省教育廳以及各地級市是河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策的重要主體。河北省委省政府聯(lián)動各地級市高度重視冰雪運動的發(fā)展，出臺多個相關(guān)政策措施給予支持，精心組織周密部署，推動各項籌辦工作落地落實，不斷深化河北省冰雪運動的推廣和普及，頒布了《河北省冬季運動發(fā)展規(guī)劃(2015-2022 年)》《關(guān)于大力開展冰雪運動進(jìn)校園工作的通知》 等一系列政策。此外，河北省市縣三級216個冰雪運動協(xié)會和也是河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策的主體之一，對于政策制定和執(zhí)行起到了指導(dǎo)、協(xié)同和參考作用[4]。

政策客體是指政策作用的對象，即實施政策過程中所能預(yù)測、協(xié)調(diào)和控制的一切對象，也稱政策對象，主要分為直接客體和間接客體，直接客體指政策所要處理的社會問題(事)，間接客體指所要發(fā)生作用的社會成員(人)[5]。我國運動員在冬奧會上取得成績明顯遜色于夏奧會的優(yōu)異表現(xiàn)，冬季運動項目普及和開展較晚，群眾參與面不廣，自主品牌匱乏。今后重點要加強(qiáng)冰雪運動競技人才的培養(yǎng)和儲備，加快冰雪基礎(chǔ)設(shè)施場館建設(shè)，不斷提升冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪運動競賽規(guī)模的發(fā)展速度等等，都是我們亟待關(guān)注的問題。申辦冬奧會時，我們做出承諾：“三億人上冰雪”，其目的是大力普及發(fā)展冰雪運動。青少年冰雪運動參與事關(guān)“三億人參與冰雪運動”目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)“冰雪運動進(jìn)校園”的順利開展，對助力北京2022年冬奧會具有重要的影響和意義。青少年冰雪運動參與已經(jīng)成為政府制定冰雪運動政策的主要方向和重點之一[6]。

4.2 河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策的環(huán)境分析

河北省是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，特別是張、承部分地區(qū)由于地形和氣候特點一年四季分明，冬季寒冷而漫長，是適宜發(fā)展冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)的地方。作為冬奧賽場之一的崇禮地區(qū)，更是借助得天獨厚的地理氣候條件成為滑雪旅游最適宜的地方。截至2021年底，河北省冰雪場館總數(shù)躍居全國之首，達(dá)到299座。在冰雪文化建設(shè)方面，河北省開展了冰雪“大篷車”，走進(jìn)“百城千鄉(xiāng)萬村”開展巡回體驗活動；在公園等公共空間布置冰雪器材，讓群眾可以隨時隨地體驗到冰雪運動[7]。

5 河北省青少年冰雪運動發(fā)展政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑

5.1 深化政策制定要因地制宜重落實

冰雪運動政策的制定不僅要體現(xiàn)“河北特色”，還必須結(jié)合全省各地區(qū)實際情況，充分利用現(xiàn)有資源[8]。根據(jù)因地制宜，因勢利導(dǎo)、因時制宜的原則，出臺適宜各地實際情況的相關(guān)政策措施。切實貫徹落實各項具體工作任務(wù)，有效推進(jìn)冰雪運動的大跨步發(fā)展。

5.2 健全政策法規(guī)體系和增加專項資金投入

不斷完善的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。尤其針對：場地建設(shè)維護(hù)、器材設(shè)備購置以及校園冰雪運動課程等方面要持續(xù)加大扶持力度。政府還應(yīng)不斷增加專項資金的投入，特別扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和冰雪運動設(shè)備落后的學(xué)校。

5.3 加快師資隊伍建設(shè)和加大培訓(xùn)規(guī)模

持續(xù)加強(qiáng)冰雪運動專業(yè)人才的培養(yǎng)，要形成以各地體育院校為根基，開設(shè)冰雪運動相關(guān)專業(yè)，并不斷提升產(chǎn)出人才的質(zhì)量[9]。不同地區(qū)學(xué)?？梢越Y(jié)合自身情況，招聘具有執(zhí)較高教水平的冰雪場館教練員或冰雪項目退役運動員，通對其進(jìn)行培訓(xùn)與支持，鼓勵他們向教育工作者轉(zhuǎn)變。重視現(xiàn)有體育教師的繼續(xù)教育，加快冰雪專業(yè)教師隊伍建設(shè)和持續(xù)加大培訓(xùn)規(guī)模。

5.4 持續(xù)推進(jìn)冰雪特色的“體教融合”探索嘗試

一方面，省級主管部門可與冰雪特色校之間簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成“冰雪項目后備人才基地”，持續(xù)推進(jìn)冰雪運動項目在“體教融合”方面的探索嘗試。另一方面，探索在俱樂部、冰雪場館建立后備人才基地，加速擴(kuò)大冰雪人才的培養(yǎng)[10]。讓青少年更多的有機(jī)會參加不同類型、級別更高的冰雪運動項目比賽。競賽平臺更高，也為體育人才發(fā)展提供了新路。通過不斷探索招收冰雪特長生打開人才上升渠道、比賽提供舞臺、體教融合連接起運動隊與學(xué)校人才培養(yǎng)，三渠道共同發(fā)力，共同為青少年冰雪運動發(fā)展和冰雪進(jìn)校園支撐起發(fā)展空間。

6 結(jié)束語

河北省搶抓籌辦冬奧會的重大歷史機(jī)遇，以建設(shè)冰雪強(qiáng)省為目標(biāo)，省市各級政府有關(guān)部門出臺一系列政策措施，推動各項工作落地落實。通過不斷深化推進(jìn)冰雪進(jìn)校園，以及相關(guān)政策措施的引導(dǎo)和扶持，加快青少年冰雪運動的發(fā)展速度。對發(fā)展過程中存在的不足，給予針對性的解決建議，以期對政策進(jìn)行適時優(yōu)化，不斷提升青少年冰雪運動的開展效果和質(zhì)量。