建昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)

□ 李享紅

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化向深度和廣度發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全隱患和安全事故隨之增多，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出了更高要求。在農(nóng)機(jī)化管理中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門承擔(dān)著保障作業(yè)安全、嚴(yán)抓違章、排查隱患等重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作者用。在“十四五”新時(shí)期，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門面臨著農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)。

一、遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在問題分析

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是重要一環(huán)。為有效降低農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全隱患，拖拉機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門統(tǒng)一管理。同時(shí)，農(nóng)機(jī)種類繁多，從基本農(nóng)田作業(yè)，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面。然而，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)強(qiáng)、強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境比較惡劣，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。只有有效加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，才能維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，遼寧省拖拉機(jī)保有量約32萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3.5萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員800人左右。時(shí)而發(fā)生的農(nóng)機(jī)安全事故，暴露出在監(jiān)管力度提升、監(jiān)理機(jī)制創(chuàng)新和監(jiān)理裝備更新?lián)Q代等方面，存在一些固有問題。

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和監(jiān)理手段落后。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作效率，嚴(yán)重困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更深層次發(fā)展。目前，遼寧省各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛 86臺(tái)，與實(shí)際需求差距很大，導(dǎo)致很多情況下，監(jiān)理人員無法第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場。其次，監(jiān)理手段落后，檢測方法簡單，有些地區(qū)檢測人員還停留在“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)階段，難以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響了安全技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量，同時(shí)導(dǎo)致嚴(yán)重超期服役機(jī)械未能及時(shí)淘汰報(bào)廢，無法從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。

2.營機(jī)戶、駕駛?cè)藛T素質(zhì)不高。部分農(nóng)機(jī)戶、駕駛員不及時(shí)進(jìn)行車輛年度檢驗(yàn)，甚至無限拖延或拒絕年檢，導(dǎo)致車輛存在較多安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省正常年份拖拉機(jī)檢驗(yàn)率 22.1%、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率 25.3%，農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率如此之低導(dǎo)致許多機(jī)械帶病作業(yè)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至有未檢驗(yàn)作業(yè)情況。

3.機(jī)構(gòu)改革對原監(jiān)理隊(duì)伍的影響。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)并入新部門，原省市縣三級(jí)管理模式不復(fù)存在。在新部門中，有些工作職責(zé)沒有理順，政令不暢，管理錯(cuò)位，工作人員積極性也不高。還有一個(gè)現(xiàn)象，部分監(jiān)理人員轉(zhuǎn)崗造成了人力緊張，新入職人員又無監(jiān)理證，開展工作時(shí)常遭遇尷尬。

二、遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改進(jìn)措施探討

1.完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地制定措施和條例，明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)。為激勵(lì)監(jiān)管人員積極性，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)罰制度，鼓勵(lì)監(jiān)管人員投入更多工作熱情。要明確責(zé)任，提高工作質(zhì)量和效率。在實(shí)施安全監(jiān)理中，要杜絕違規(guī)操作，確保公開透明。

2.提升監(jiān)理人員素質(zhì)。必須多舉措提升工作人員綜合素質(zhì)。首先，提升業(yè)務(wù)水平。緊密結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢，建立人力資源監(jiān)管培訓(xùn)制度，采用科學(xué)、有效、合理方式，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)工作能順利進(jìn)行。積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，應(yīng)為工作人員提供盡可能多的機(jī)會(huì)，如外出進(jìn)修等，提升工作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。從工作能力、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)等方面，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，加大培訓(xùn)力度，結(jié)合考核確定相關(guān)崗位。

3.增強(qiáng)安全意識(shí)。要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員安全意識(shí)，明確具體范圍和責(zé)任。因地制宜強(qiáng)化安全意識(shí)，定期組織生產(chǎn)人員和監(jiān)管人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)與文明生產(chǎn)教育，定期對生產(chǎn)人員開展急救知識(shí)培訓(xùn)，確保突發(fā)情況時(shí)能夠?qū)κ軅藛T及時(shí)施救。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，相當(dāng)一部分使用者對農(nóng)業(yè)機(jī)械性能不熟悉，僅僅掌握一般操作，部分操作者安全意識(shí)不強(qiáng)，存在安全風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，有必要建立購機(jī)農(nóng)戶專業(yè)培訓(xùn)制度，幫助他們掌握安全意識(shí)、實(shí)際操作技術(shù)和維修技能。培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考核驗(yàn)收，為考試合格人員發(fā)放資格證書，作為上崗操作的有效證件。

5.建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍。每一位監(jiān)理人員都要持證上崗，積極開展培訓(xùn)，確保每一位監(jiān)理工作人員具備專業(yè)技術(shù)能力，對機(jī)手進(jìn)行全方位指導(dǎo)幫助，避免不必要的不規(guī)范操作導(dǎo)致安全事故。隨著農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員提出了更高要求，建立一支優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍日益迫切。

6.增加投入保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)。首先，要保障監(jiān)理日常工作經(jīng)費(fèi)，便于加大隱患排查力度，預(yù)防減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。其次，保障購置添置必要監(jiān)理設(shè)備。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在事故排查中必不可少，必須加大財(cái)政投入引進(jìn)先進(jìn)檢測裝備。第三，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，利用遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程和便民程度，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化應(yīng)用水平。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)機(jī)化向“兩全兩高”不斷提升，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)制亟待完善和提升。在農(nóng)機(jī)化新形勢下，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提出了新要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)更加復(fù)雜、更為艱巨。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，科學(xué)有效地處理和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，努力降低農(nóng)機(jī)安全事故隱患。