秦尊文

(湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430062)

2016年以來，習(xí)近平總書記召開了三次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。第一次，2016年1月5日在長江上游重慶召開“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”[1](以下簡稱“重慶座談會(huì)”)；第二次，2018年4月26日在長江中游湖北武漢召開“深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”[2](以下簡稱“武漢座談會(huì)”)；第三次，2020年11月14日在長江下游江蘇南京召開“全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”[3](以下簡稱“南京座談會(huì)”)。在這三次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記都發(fā)表了重要講話。三次講話精神，既一脈相承，又不斷創(chuàng)新，是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想的新發(fā)展。

一、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主線一以貫之

2013年底，中央正式提出“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”戰(zhàn)略，與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展并列。當(dāng)時(shí)，我國走出國際金融危機(jī)陰影不久，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，長江沿線各省市摩拳擦掌、發(fā)展沖動(dòng)十分強(qiáng)烈，很多同志認(rèn)為又到了“大干快上”的時(shí)候了。在這種背景下，習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，在重慶座談會(huì)上深刻指出：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。他強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)；要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。這次座談會(huì)首次提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的總基調(diào)。

2017年10月黨的十九大勝利召開，其重大理論成果是明確提出和概括了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，而習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在全黨全國貫徹十九大精神的背景下，習(xí)近平再次視察長江，先后到宜昌及三峽壩區(qū)、荊州、岳陽、武漢等地考察，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢(shì)控制和護(hù)岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測(cè)工作等方面的情況，隨后在武漢召開座談會(huì)。他肯定長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局基本確立，開展了系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，舉例說非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展；同時(shí)也指出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結(jié)還沒有真正解開，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，對(duì)共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足。習(xí)近平在座談會(huì)上說：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。治好‘長江病’，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。”因此，他判斷“實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度”，要求“堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法”。這些講話精神，閃耀著習(xí)近平生態(tài)文明思想的光輝。

南京座談會(huì)的背景與前兩次相比，國際國內(nèi)形勢(shì)更加復(fù)雜，盡管如此，我黨堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不動(dòng)搖，依然把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”；要求“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

可以看出，三次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)都強(qiáng)調(diào)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，不管國際國內(nèi)形勢(shì)如何變化，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主線一以貫之，而且，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，一些決策逐步形成，并得到有效落實(shí)。以“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”為例，重慶座談會(huì)提到“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)”，“要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“要使市場在資源配置中起決定性作用”；武漢座談會(huì)提出“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”，意在用改革的辦法、市場化的手段推動(dòng)長江生態(tài)保護(hù)，是對(duì)重慶座談會(huì)精神的深化；南京座談會(huì)提出“加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)”，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制從“試點(diǎn)”“探索”到“加快建立”，充分證明中央看準(zhǔn)了的就用“快思維”，狠抓推進(jìn)和落實(shí)。在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)踐過程中，習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想得到了豐富和發(fā)展。

二、對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位一次比一次高

習(xí)近平在重慶座談會(huì)上指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。習(xí)近平在武漢座談會(huì)上指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。習(xí)近平在南京座談會(huì)上對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶提出“五新”戰(zhàn)略目標(biāo)，即譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繪就山水人城和諧相融新畫卷；并作出“三主”的新定位：我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

從國家戰(zhàn)略角度來看，重慶座談會(huì)將長江經(jīng)濟(jì)帶定為“國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，武漢座談會(huì)、南京座談會(huì)定為“關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”，南京座談會(huì)還有“主戰(zhàn)場”“主動(dòng)脈”“主力軍”的新定位，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位達(dá)到前所未有的高度。這是因?yàn)?，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國半壁江山，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該在踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

再從長江經(jīng)濟(jì)帶在國家高質(zhì)量發(fā)展布局中的地位來看。十九大報(bào)告首提“高質(zhì)量發(fā)展”。此前的重慶座談會(huì)要求：“自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益?！边@實(shí)際上是“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。此后的武漢座談會(huì)提出“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”，而南京座談會(huì)的定位是“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”。

綜合來看，從“國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”到“國家發(fā)展全局重大戰(zhàn)略”，從“生力軍”到“主力軍”，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位一次比一次高。

三、對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題分析一次比一次深

重慶座談會(huì)直接提到了沿江地區(qū)存在的“沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展”的問題，要求研究“科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目”等問題。當(dāng)時(shí)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重：長江生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，水域面積不斷減少，水生生物賴以繁衍、生存的環(huán)境嚴(yán)重惡化，長江物種減少、資源衰竭，水污染情況比較嚴(yán)重。

武漢座談會(huì)分析的問題更全面，習(xí)近平講了5個(gè)方面。一是對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了；有的仍存先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念；有的工作不主動(dòng)、不積極，以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞等。二是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放依然較多，干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量仍以年均近10%的速度增長。同時(shí)，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，等等。三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。五是有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高。

南京座談會(huì)召開之際，我國剛剛?cè)〉每箵粜鹿诜窝滓咔槎窢幹卮髴?zhàn)略成果，而眾多國家和地區(qū)疫情仍在曼延。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。習(xí)近平在座談會(huì)上指出：沿江省市有力應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，有效克服重大洪澇災(zāi)害影響和外部環(huán)境變化沖擊，為我國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長作出了突出貢獻(xiàn)。針對(duì)工作中存在的協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展定位不準(zhǔn)、工作手段不力等問題，習(xí)近平指出：要堅(jiān)持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑；要把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；沿江省市要在國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)各自定位，主動(dòng)向全球開放市場；要推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，加快長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。筆者認(rèn)為，南京座談會(huì)聚焦的問題更重大，影響更深遠(yuǎn)，更注重解決問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

四、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展力度一次比一次大

重慶座談會(huì)把改善長江流域生態(tài)環(huán)境作為最緊迫而重大的任務(wù)，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；把長江黃金水道作為重要依托，抓好航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合立體交通走廊；把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊；把推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化作為重要抓手，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐；把改革開放作為根本依靠，加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略銜接互動(dòng)，培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。五個(gè)“把”對(duì)工作作出明確部署，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供強(qiáng)大推力。以習(xí)近平總書記在重慶座談會(huì)重要講話精神為指導(dǎo)編制的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年5月30日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，這是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。圍繞《規(guī)劃綱要》落實(shí)，制定了一系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策文件和實(shí)施方案。特別是中央成立的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，圍繞建立和完善長江經(jīng)濟(jì)帶11省市協(xié)商合作機(jī)制，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制總體方案》，狠抓黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到位，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，先后組織開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批老大難問題，長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。

在武漢座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要正確把握五大關(guān)系，即正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。五個(gè)“關(guān)系”進(jìn)一步把脈定向，進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)水污染治理。推動(dòng)實(shí)施沿江城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及尾礦庫治理“4+1”工程，加快實(shí)現(xiàn)水污染治理全覆蓋。三峽集團(tuán)牢記習(xí)近平總書記囑托，參與長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理工作，取得了積極的進(jìn)展，特別是在探索實(shí)踐中，梳理總結(jié)出一批可復(fù)制可推廣的污水治理模式、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式、互利共贏的政企合作模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同推進(jìn)的共建模式。二是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施兩岸綠化行動(dòng)和水生生物多樣性保護(hù)工程，加快推進(jìn)岸線保護(hù)和修復(fù)。深入實(shí)施長江流域禁捕和漁民安置保障工作。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。以確保人民群眾飲水安全為重中之重，強(qiáng)化長江流域水資源聯(lián)合調(diào)度。四是著力推動(dòng)黃金水道提質(zhì)增效。以疏解三峽樞紐瓶頸為重點(diǎn)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。五是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)長江國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布，長江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立，長江保護(hù)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)。加快流域管理體制改革研究，制定沿江岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。發(fā)揮以中國節(jié)能為代表的央企“領(lǐng)頭雁”作用，強(qiáng)化與政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位等多方面合作對(duì)接，集聚力量、整合資源，有力支撐長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理。上海崇明、湖北武漢等地結(jié)合自身資源和稟賦特點(diǎn)，探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

在南京座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作出了五個(gè)“要”工作部署，即要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、要推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)、要構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地、要加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、要保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化。座談會(huì)提出的“五要”是落實(shí)“三主”新定位的抓手，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的推動(dòng)力度進(jìn)一步加大。一是長江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)新階段。長江保護(hù)法于2020年12月26日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，并于2021年3月1日起施行，成為我國首部流域法。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法和公益訴訟的銜接機(jī)制初步建立；建立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理體系，加快完善生態(tài)補(bǔ)償、多元化投入、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了有力保障。二是建立“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系?！?”就是《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合交通、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開放、長江文化等重點(diǎn)任務(wù)，已于2021年9月頒布實(shí)施；“N”是指其他專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，包括《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》《“十四五”嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》和《“十四五”烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》等。三是深入推動(dòng)“4+1”工程提質(zhì)擴(kuò)面。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理方面，加快“老舊破”污水管網(wǎng)更新改造，推動(dòng)垃圾滲濾液全收集全處理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系。在化工污染治理方面，重點(diǎn)推進(jìn)化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定，建立化工企業(yè)和化工園區(qū)兩張清單；加快化工園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，通過技術(shù)升級(jí)減少源頭污染。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，著力提升畜禽糞污資源化利用效率，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，從嚴(yán)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素使用。在船舶污染治理方面，深入推進(jìn)船舶污水垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶岸電受電設(shè)施和船岸插接件標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高船舶靠港使用岸電比例，大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源動(dòng)力船舶。在尾礦庫污染治理方面，全面排查復(fù)核尾礦庫治理情況，探索尾礦庫尾砂的高效綜合利用途徑。四是深入推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如加快推進(jìn)沿江高鐵建設(shè)，加快沿江鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水治理工程建設(shè)。

從五個(gè)“把”到五個(gè)“關(guān)系”再到五個(gè)“要”，內(nèi)容逐步疊加、工作全面推進(jìn)，不斷推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必將譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繪就山水人城和諧相融新畫卷！