姬榮斌 何沙

（1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，四川 成都 610500；2.四川石油天然氣發(fā)展研究中心，四川 成都 610500；3.陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會，陜西 西安 712034）

0 引言

2021 年9 月1 日開始施行的新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱《安全生產(chǎn)法》）第三條明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作曾有一系列重要論述和指示批示，黨在安全生產(chǎn)工作中也充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，而將安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以法律形式固定下來，則標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進入了新的歷史階段。

因此，筆者認(rèn)為，有必要對安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵和具體要求進行探討和研究。

1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好安全生產(chǎn)工作的根本出發(fā)點

黨的十九大報告中指出，我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾已然發(fā)生改變，人民群眾對美好生活的向往與期盼的主要內(nèi)容之一就是安全感。中國共產(chǎn)黨的基本原則就是堅持以人民為中心，同時以人為本也是我國安全生產(chǎn)的核心目標(biāo)之一，并且以法律形式予以明確。這一點在《安全生產(chǎn)法》的制定及歷次修訂中就可窺見一斑。

在2002 年制定并頒布的《安全生產(chǎn)法》第一條中就明確，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是為了“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”。在2014 年修訂后的《安全生產(chǎn)法》之第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”的規(guī)定。這也是第一次把“以人為本”的安全生產(chǎn)理念和原則以法律的形式固定下來，這也是傳承和發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨一貫堅持以人民為中心的發(fā)展思想和原則。在2021 年再一次修訂《安全生產(chǎn)法》時，則在第三條增加了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念”的規(guī)定。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，我國安全生產(chǎn)工作在始終堅持“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”的基礎(chǔ)上，不斷強化人民在安全生產(chǎn)工作中的分量?？梢哉f，人民群眾的安全感是對是否足夠安全的最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實以人為本的安全生產(chǎn)理念

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會指出：中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)就是帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，從而不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)[2]。同時，全會還指出“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”，這也再次說明要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在安全生產(chǎn)工作中必須堅持把人民利益擺在至高無上的地位，以人民心為心，以“人民安全不安全、如何讓人民更安全”作為安全生產(chǎn)工作的價值指引和方向，以實際行動踐行“生命至上、安全第一”的價值觀。

簡而言之，安全生產(chǎn)要優(yōu)先實現(xiàn)人的安全，堅決把以人為本的理念貫徹到安全生產(chǎn)工作的方方面面。安全生產(chǎn)工作堅持以人為本，既是落實中國共產(chǎn)黨一貫的政治主張和立場，也是以實際行動堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐。

同時，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要堅持以人為中心、不斷提升人民群眾安全感的理念和思想，也要在總體國家安全觀的指引下，不斷堅持和完善系統(tǒng)安全、共同安全、合作安全、相對安全、有效安全以及可持續(xù)安全等理念體系[3]。

3 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是對安全生產(chǎn)頂層設(shè)計的重構(gòu)與完善

《安全生產(chǎn)法》以法律形式明確了中國共產(chǎn)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國繼成立應(yīng)急管理部后，對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計的又一次重構(gòu)與優(yōu)化提升。如果說成立應(yīng)急管理部是進一步明確了安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防汛救災(zāi)等職責(zé)，那么，以法律形式明確了中國共產(chǎn)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，則可以說是對安全生產(chǎn)工作“鑄魂”，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的價值觀和方法論。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為安全生產(chǎn)工作的價值取向、服務(wù)對象、實現(xiàn)路徑做出了具體的部署和要求，即安全生產(chǎn)工作要堅持為人民服務(wù)、堅持以人民為中心的價值取向，其服務(wù)對象也自然而然的是人民，實現(xiàn)路徑就是既要堅持經(jīng)濟利益與安全效益并重，更要關(guān)注安全生產(chǎn)的政治屬性、政治價值[1]。另外，在此基礎(chǔ)上，還要堅持中國特色社會主義民主原則，通過借助專家智庫群體的經(jīng)驗以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的優(yōu)勢，集思廣益，有效提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的科學(xué)水平，切實控制和降低事故風(fēng)險，提高人民群眾的安全感和幸福感。

4 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅持馬克思主義中國化思想和方法對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)

馬克思主義中國化是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國建設(shè)、改革、發(fā)展的實踐，提煉、凝聚而成的最新馬克思主義理論和方法體系，堅持“從實踐到認(rèn)識，再實踐，再認(rèn)識”這種形式循環(huán)往復(fù)的辯證唯物主義的認(rèn)識論。而安全生產(chǎn)作為一門逐漸被認(rèn)識并逐步豐富和完善的科學(xué)，也必須堅持“從實踐到認(rèn)識，再實踐，再認(rèn)識”的唯物主義認(rèn)識論，從而逐步實現(xiàn)對不同歷史時期、不同社會發(fā)展階段、不同工藝流程、不同管理方式之下的風(fēng)險與隱患的辨識、評估、治理以及防范等安全生產(chǎn)系統(tǒng)科學(xué)的全面認(rèn)識。

5 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的發(fā)展思想

中國共產(chǎn)黨第十九大五中全會上指出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險”。

作為公共安全的重要組成，安全生產(chǎn)工作必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，既要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的各個領(lǐng)域，也要把安全生產(chǎn)貫穿于國家和社會發(fā)展的各個歷史階段。

安全生產(chǎn)是對生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)時狀態(tài)的描述，隨著狀態(tài)的動態(tài)變化，其安全生產(chǎn)狀況也隨之而變。因此，在橫向上，安全生產(chǎn)工作需要融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)；在縱向上，安全生產(chǎn)工作需要融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個時間點、各個歷史時期，乃至各個歷史階段；同時，也要把安全生產(chǎn)工作的“預(yù)防-管理-應(yīng)急”統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的全生命周期的管理。

6 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循大安全的理念和方法

大安全格局是在總體國家安全觀的指引下，基于系統(tǒng)思維、系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法的、對總體性國家安全的研究。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”，這也為基于總體國家安全觀的大安全格局的系統(tǒng)內(nèi)涵、系統(tǒng)思維的研究指明了方向[3]，中國特色的國家安全學(xué)和總體國家安全觀的系統(tǒng)性認(rèn)識與構(gòu)建也必須始終堅持系統(tǒng)思維，才能對中國特色的國家安全活動進行系統(tǒng)認(rèn)識與系統(tǒng)分析。

因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅持以系統(tǒng)思維指導(dǎo)安全生產(chǎn)理論與方法的發(fā)展、安全生產(chǎn)工作實踐。