□盧育蘭

（中共福州市委黨校 福建 福州 350014）

一、問題的提出

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治三者之間相輔相成、互為補充。鄉(xiāng)村自治強調鄉(xiāng)村主體的自我治理，重點在民主與民意；鄉(xiāng)村法治強調借助法治力量治理村務，重點在法律政策的運用；鄉(xiāng)村德治強調風俗習慣、公序良俗、道德禮法等道德權威在鄉(xiāng)村治理的內在約束作用。自治、法治、德治側重點不同，但“三治融合”有其內在邏輯，是“自治中有法治、德治，法治中有自治、德治，德治中有法治、自治”的交互狀態(tài)。

關于“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構建的研究，當前學界主流觀點基本認同要堅持自治、法治、德治的融合發(fā)展，發(fā)揮“三治”在鄉(xiāng)村社會有效治理的積極作用，至于如何促進“三治融合”，則各有見解，可以概括為以下兩種思路：一是部分學者立足于地方實踐經(jīng)驗，從個案出發(fā)，分析“三治融合”的地方局限性，結合實踐提出深化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構建的經(jīng)驗啟示與方法，分別提出發(fā)揮黨組織的引領作用、打造一核多元協(xié)商的治理格局[1]、通過宣傳教育營造鄉(xiāng)風文明氛圍、強化法律保障、鼓勵鄉(xiāng)村主體參與治理等行動策略。二是有學者從頂層設計出發(fā)進行制度構建，在深入分析“三治融合”內涵關系的理論基礎上，探討“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構建中的困境及路徑優(yōu)化。法治方面多是注重鄉(xiāng)村主體法治思維的培養(yǎng)、法治能力的提高及法治鄉(xiāng)村文化建設[2]；德治方面更多強調新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)風文明的作用；自治方面則以鼓勵村民參與治理、規(guī)范村級組織權力行使為重點。

目前，在民法典的視角下考慮鄉(xiāng)村治理的研究較少，部分研究主要集中探討民法典與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關系，認為民法典是政府治理體系的重要組成部分，同時也是政府治理的重要依據(jù)[3]43-46；強調發(fā)揮民法典在社會治理上的主導作用，通過民法典的私法自治理念、民事權利體系等民法基本理念推動社會治理主體多元化、豐富自治手段。民法典完備的制度設計又可為基層法治提供法律保障，同時作為德治的法律依據(jù)。[4]民法典與鄉(xiāng)村社會關系上，目前較多的研究主要在于民法典對鄉(xiāng)村振興[5]、三農(nóng)問題[6]的法律保障作用。

綜上，目前學界對“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的研究比較成熟，尤其在“三治融合”的內涵、生成邏輯及關系辨析上已有系統(tǒng)性分析。關于如何破解“三治融合”治理困境更是觀點紛呈。然而，從現(xiàn)有的研究成果來看，有關民法典與“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系之間的聯(lián)系研究較少，探及民法典中蘊含的三治要素的學術研究不多，從民法典的視角探討三治融合鄉(xiāng)村治理體系構建的相關研究亦不多見。

“三治融合”是基層社會治理的理論與實踐創(chuàng)新，民法典的出臺開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，也是鄉(xiāng)村基層“三治融合”的重要法律制度保障，民法典蘊含的“法治”“自治”“德治”的基本要素有助于鄉(xiāng)村社會形成資源互補、協(xié)同增效的綜合治理格局。

二、福州市鄉(xiāng)村治理“三治融合”的實踐探索及局限性

（一）福州市鄉(xiāng)村治理“三治融合”的實踐探索

近年來，福州市全面加快鄉(xiāng)村基層“三治融合”，以基層黨組織建設為引領，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，打造獨具特色的鄉(xiāng)村治理“福州樣板”。

1.強化村民自治實踐

項目區(qū)有3個農(nóng)民用水者協(xié)會：桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會、調關鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會。由于項目區(qū)內農(nóng)田水利工程均為小型水利工程，其產(chǎn)權均已經(jīng)移交給了農(nóng)民用水者協(xié)會，由協(xié)會對項目區(qū)內的末級渠系、渠系建筑物等進行維護和管理。桃花山鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內水源供水方式分為提水灌溉和自流灌溉，調關鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會和東升鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會管轄范圍內供水方式為提水灌溉。

福州市注重深化村民自治實踐。首先，強化村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，推進“紅色領航工程”，引領各類組織、群團有序參與鄉(xiāng)村治理，開展議事協(xié)商，推動黨組織領導基層治理有形有效覆蓋。如：長樂區(qū)推行“黨組織+老人協(xié)會+其他互助組織”模式，開展移風易俗專項攻堅行動；福清市搭建“黨建引領、鄉(xiāng)賢補位”治理架構，以制度的形式強化黨建引領鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式、方法、程序和要求，有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中輔助和補位作用。[7]其次，完善村民議事制度。健全和完善“一事一議”村級民主決策機制，在農(nóng)村社區(qū)推動設立民主議事廳，制定農(nóng)村社區(qū)協(xié)商事項清單。最后，健全村務監(jiān)督機制。建立村務監(jiān)督工作定期通報制度，成立村務監(jiān)督委員會，實施“四議兩公開”工作法，推行村級事務陽光工程。

2.強化法治鄉(xiāng)村建設

福州市在鄉(xiāng)村法治建設方面逐步建成“政府主導、綜治協(xié)調、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”糾紛排查化解、普法依法治理機制。一是注重鄉(xiāng)村普法。福州市每季度開展一次送法下鄉(xiāng)活動,利用宣傳欄、村村通廣播、“趕法律大集”、“法治文藝下鄉(xiāng)巡演”、法律問答等方式精準普法。每年組織開展村“兩委”干部、“法治帶頭人”、“法律明白人”法治培訓；同時，深化農(nóng)村法治文化建設，建設法治文化廣場、法治文化墻、法治微景觀、法治宣傳欄、法律圖書角等；此外，結合“一縣（市）區(qū)一特色品牌”普法依法治理示范點創(chuàng)建工作，在每個縣（市）區(qū)重點培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治宣傳教育基地，打造培育集美麗鄉(xiāng)村建設和區(qū)域地方風俗融為一體的具有鮮明法治文化特色的法治鄉(xiāng)村示范點。二是依法處理鄉(xiāng)村事務。健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村集體產(chǎn)權糾紛調處機制。三是提供法律服務。福州市持續(xù)推進律師等法律服務人才進村（社區(qū)）開展法律顧問服務工作。律師每月兩次深入村（社區(qū)）開展法律服務工作，初步形成以律師的專業(yè)法律服務為主、基層便民法律服務為輔的服務格局；同時，注重加強法律援助。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站，深入村（社區(qū)）開展法律援助宣傳活動，向農(nóng)村群眾提供法律咨詢、發(fā)放法律援助宣傳資料。

3.強化鄉(xiāng)村德治建設

在鄉(xiāng)村治理的過程中，福州市注重道德教化作用。一是加強農(nóng)村思想道德建設。運用鄉(xiāng)村文化墻、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體，推動社會主義核心價值觀進村入戶、融入生產(chǎn)生活；同時，發(fā)揮優(yōu)秀青年骨干帶頭作用，引導農(nóng)村青年為繁榮農(nóng)村文化獻計出力。二是開展移風易俗行動。注重示范推廣移風易俗“長樂樣板”①，開展全市移風易俗“五進”宣傳活動，破除農(nóng)村大操大辦、鋪張浪費的陳規(guī)陋習，倡導簡辦紅白喜事，培育鄉(xiāng)村移風易俗文明新風尚。三是傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘各地傳統(tǒng)節(jié)慶和民族民間文化、僑鄉(xiāng)文化資源，支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲、曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化傳承，通過舉辦海峽兩岸民俗文化節(jié)、“兩岸禮運大同·周禮佾舞”、“三月三”畬族傳統(tǒng)節(jié)日和石竹山夢文化等活動，宣傳展示農(nóng)村傳統(tǒng)民俗文化，打造特色鄉(xiāng)村文化名片。

（二）福州市鄉(xiāng)村治理“三治融合”的局限性

1.三者的治理方式不夠融合

從福州市鄉(xiāng)村治理方式來看，自治、法治、德治三者的“融合度”有待提升，主要存在以下三個方面的問題：第一，過度強調自治，忽略法治、德治的作用。在鄉(xiāng)村社會治理中，鄉(xiāng)村自治仍然占主導作用，多數(shù)鄉(xiāng)村社會已經(jīng)形成一套固有的自我管理模式，不難發(fā)現(xiàn)部分村居過分強調自治的效用，片面、單純地依靠村民自我管理來解決問題，無形中壓縮了法治與德治的適用空間。第二，盲目依賴德治的慣性作用增加自治與法治的成本。道德輿論、宗教信仰、風俗習慣等德治“軟力量”也是鄉(xiāng)村重要的治理手段，但這種自發(fā)形成的道德權威不乏落后、迷信的元素，存在不合時宜的做法，不能排除部分村居仍然習慣于依賴德治的慣性作用，不加篩選地將德治手段直接運用于鄉(xiāng)村治理。片面強調德治的作用，必然增加自治與法治適用的成本。第三，單純依靠法治忽視自治、德治的優(yōu)勢。隨著法治鄉(xiāng)村建設的推進，許多法律、政策日漸走進鄉(xiāng)村。然而在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，在推進依法治村過程中，個別村落往往僵化地運用法律條文，將法律條文直接搬進村規(guī)民約中。鄉(xiāng)土社會有其特殊性，村民對法律的理解程度、鄉(xiāng)村問題的特異性都影響法律政策的作用效果，用國家法律直接調控鄉(xiāng)土社會關系會存在一定的不適應性。

2.三者的治理過程不夠規(guī)范

福州市鄉(xiāng)村治理體系中“三治融合”的規(guī)范化、法治化還不夠，尤其在自治與德治方面問題較為突出。第一，治理主體資格缺乏法律確認。過去很長一段時期，鄉(xiāng)村治理主要依靠政府指導、基層自治組織進行管理的“二元治理”模式。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有意愿參與鄉(xiāng)村治理的主體日益多元化，擁有話語權的意愿不斷增強，但是過去像農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一類新興的自治組織一直存在法律地位不明確的問題。治理主體身份缺乏法律確認必然影響“三治”的規(guī)范性。第二，治理依據(jù)缺乏法律支撐。在鄉(xiāng)村社會生活中，不僅僅是國家法律制度等正式規(guī)范在調整社會關系中發(fā)揮重要作用，鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范、風俗習慣等非正式規(guī)范也是鄉(xiāng)土社會生活中村民日常生活的重要依據(jù)與遵循。但是，絕大多數(shù)的非正式規(guī)范在鄉(xiāng)村社會治理中的法律地位及作用尚未獲得完全肯定，影響自治與德治效用的發(fā)揮。第三，治理權限缺乏法律界定。鄉(xiāng)村治理中，不僅需要公共權力的介入，更要依靠各類自治主體發(fā)揮自我治理的作用。當前，法律對自治主體的私權利保障還不夠充分。如村民的參與權、決策權、知情權常常缺乏法治保障，村民的自治權利被侵害后的法律救濟同樣乏力。此外，還存在公共權力運行失范的問題。既有上級政府部門與基層組織之間權限模糊的問題，也有基層自治主體內部之間權利邊界不明的問題。

3.三者的治理理念不夠一致

當前，福州市各村居均不同程度地運用自治、法治、德治開展鄉(xiāng)村治理，然而三者的一致性與協(xié)同性顯然不夠，并沒有真正發(fā)揮“三治融合”的效用。第一，“三治”的主體融入不夠。一方面，村民的參與意識不足。長期以來一直在鄉(xiāng)土社會沿用的“命令式”管理模式，讓村民“被管理”的思維根深蒂固，村民們天然地認為作為鄉(xiāng)村社會主體的主要任務是“配合”與“服從”，社會治理與己無關，很難從“被管理者”的角色轉向“共同管理者”。另一方面，隨著城市化的發(fā)展，相當多的農(nóng)村人口尤其是青壯年涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”，農(nóng)村活力、動力嚴重不足。第二，“三治融合”的理念還未形成。自治、法治、德治通常都是各自為政、單打獨斗，尚未形成協(xié)調的治理理念。鄉(xiāng)村治理主體往往依賴于舊有的、慣用的治理手段，道德輿論約束有效就會習慣使用德治手段，村民自治能解決問題就依賴于自治。長此以往，自治、法治、德治處于失衡的狀態(tài)。第三，缺乏系統(tǒng)的融合機制?！叭稳诤稀辈皇呛唵蔚貙⒆灾巍⒎ㄖ?、德治相加，要達到三者的協(xié)同增效，就需要既能發(fā)揮三者各自優(yōu)勢，又能促進三者系統(tǒng)交互的融合機制，讓自治、法治、德治融合的效用最大化。目前來看，福州市鄉(xiāng)村社會治理還缺乏相應的融合機制。

三、民法典蘊含鄉(xiāng)村治理“三治融合”的基本要素

（一）民法典蘊含鄉(xiāng)村治理的“法治”要素

第一，民法典進一步規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體體系。民法典第九十六條、第九十九條分別明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人。也就意味著，今后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有相應的民事權利能力和民事行為能力，并可以以獨立個體的名義有序參與市場、稅務、金融等民事活動，同時獨立承擔民事責任。民法典解決了長久以來影響鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體資格問題，規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體體系。第二，民法典進一步明確鄉(xiāng)村治理的權利內容。民法典建立了現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權機制：其一，民法典第二百六十條具體規(guī)定了集體財產(chǎn)的范圍，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的財產(chǎn)權益，也減少了財產(chǎn)權益歸屬的爭議；其二，民法典第二百六十八條規(guī)定了集體出資權；其三，民法典在農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)戶承包經(jīng)營權的基礎上，增設“土地經(jīng)營權”。第三，民法典進一步嚴格鄉(xiāng)村治理責任。農(nóng)村環(huán)境污染問題也是鄉(xiāng)村治理的一大難點，民法典健全了環(huán)境侵權損害賠償責任體系，其侵權責任編專門設置“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”章節(jié)，對環(huán)境污染侵權責任進行全面規(guī)定；第一千二百三十四條規(guī)定了生態(tài)破壞的修復責任；第一千二百三十二條特別規(guī)定了惡意損害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償責任。民法典的一系列規(guī)定使農(nóng)村環(huán)境保護制度更加健全，為農(nóng)村環(huán)境污染的治理提供了有力的法律保障與制度支撐。

（二）民法典蘊含鄉(xiāng)村治理的“自治”要素

一方面，民法典賦予鄉(xiāng)村自治的空間。根據(jù)民法典第五條規(guī)定，鄉(xiāng)村成員可以根據(jù)自己的意愿自由地從事各類民事活動。由此可知，民法典給予鄉(xiāng)村社會成員充分的意志自由與行動自由，為鄉(xiāng)村自治留下充分的空間。同時，民法典賦予并保障鄉(xiāng)村社會成員的自由選擇權，激發(fā)社會成員的主體意識，有利于引導鄉(xiāng)村社會成員自覺、自愿地參與鄉(xiāng)村事務。另一方面，民法典提供鄉(xiāng)村自治的規(guī)則。民法典進一步明確并規(guī)范鄉(xiāng)村自治所需的規(guī)則，為鄉(xiāng)村自治提供法律依據(jù)。民法典強調村民的參與權：村民的決定權方面，民法典第二百六十一條明確了對于關系農(nóng)民切身利益的重大事項需要依照法定程序經(jīng)本集體成員決定方能實施；村民的知情權方面，民法典第二百六十四條規(guī)定村民對集體財產(chǎn)的知情權，有權查閱、復制與集體財產(chǎn)相關的資料；村民的撤銷權方面，民法典第二百六十五條規(guī)定對村民做出的決定侵害了村民的合法權益的，受侵害的村民可以請求人民法院撤銷該決定。綜上，民法典充分賦予并保障村民參與自治的權利。

（三）民法典蘊含鄉(xiāng)村治理的德治要素

第一，民法典將社會主義核心價值觀作為立法追求。用社會主義核心價值觀統(tǒng)攝民法典，將德治與法治相得益彰體現(xiàn)得更加充分。民法典同樣將社會主義核心價值觀鮮明的價值導向實踐在鄉(xiāng)村治理之中，引領鄉(xiāng)村社會精神文明建設。第二，民法典將道德建設融入民事法律規(guī)范。民法典注重汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將諸如“良好家風”“保護善行義舉”等道德規(guī)范變成法律規(guī)范，倡導良好家風、尊老愛幼、互謙互讓等道德風尚。今后在鄉(xiāng)村治理中，可以依據(jù)民法典的崇德向善的法律規(guī)范進行關系協(xié)調、定分止爭。第三，民法典尊重公序良俗與交易習慣。民法典對鄉(xiāng)規(guī)民約、風俗習慣等非正式規(guī)范的態(tài)度同樣是包容的，民法典部分條文對“公序良俗”“交易習慣”予以肯定。民法典第八條規(guī)定民事活動不得違背公序良俗。民法典允許解決民事糾紛適用習慣；同樣允許根據(jù)交易習慣、誠信原則明確意思表示的含義；在處理相鄰關系時，允許在法律沒有規(guī)定的情況下，將當?shù)亓晳T作為處理依據(jù)；大量的“交易習慣”在合同履行中發(fā)揮著重要的作用；人格權中，允許少數(shù)民族選取姓氏時可以遵從本民族的文化傳統(tǒng)和風俗習慣。[3]46上述“公序良俗”“當?shù)亓晳T”“交易習慣”“文化傳統(tǒng)”等字眼無不體現(xiàn)民法典對公序良俗與風俗習慣的包容與肯定，為鄉(xiāng)村“德治”作用的發(fā)揮提供重要的借鑒。

四、民法典實施與福州市構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的協(xié)同增效

（一）提高治理主體的融入度

民法典為鄉(xiāng)村治理主體參與治理賦予了參與資格、強化了治理能力，并解除了后顧之憂，可以有效促進各類主體融入、參與鄉(xiāng)村治理體系。改革開放后，不僅是宗族、“理事會”、“老人會”等傳統(tǒng)的權威代表擁有話語權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及率先實現(xiàn)財富積累的個人也異軍突起，參與鄉(xiāng)村治理的意愿不斷增強。不同群體的價值觀念和利益訴求日漸多元化。應當運用民法典回應治理主體的不同需求，激發(fā)各類主體參與鄉(xiāng)村治理的熱情，進一步提高鄉(xiāng)村治理主體的融入度與參與度。首先，根據(jù)民法典確認各類主體的法律資格及治理主體地位，豐富鄉(xiāng)村治理主體類型。福州市應利用民法典設置的非營利法人制度，讓事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等數(shù)量龐大的非營利法人群體可以同村民、基層自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同參與鄉(xiāng)村社會治理，同時充分發(fā)揮工青婦、法學會等群團組織、社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，進一步充實鄉(xiāng)村治理主體。其次，通過民法典賦予的完備的民事權利讓鄉(xiāng)村治理主體獲得自主行為能力。民法典賦予鄉(xiāng)村治理主體完備的民事權利，可以喚醒和強化鄉(xiāng)土社會成員的主體意識，進而激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的自主行為能力。在鄉(xiāng)村治理中，應當引導村民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督，由村民自主協(xié)商、決定、處理鄉(xiāng)村公共事務，調動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與能動性。應利用民法典為鄉(xiāng)村主體參與治理搭建平臺，探索干部掛職鍛煉、大學生選調基層選派等村干部任用制度，對大學畢業(yè)生、退役軍人、私營企業(yè)主、返鄉(xiāng)務工人員等新生代村干部進行培養(yǎng)和選拔，提高鄉(xiāng)村治理主體的自主行為能力。最后，通過民法典嚴密的責任體系對鄉(xiāng)村治理主體的權益進行保障，鼓勵農(nóng)村村民參與鄉(xiāng)村治理。民法典設計了相應的權利救濟體系。在鄉(xiāng)村治理過程中，福州市要學會運用民法典規(guī)定的侵權損害責任的類型、構成要件、責任范圍以及責任承擔方式依法保障鄉(xiāng)村治理主體的權益，有效喚醒村民的主人翁意識和當家做主的意識，不斷激發(fā)他們的創(chuàng)造力與活力，進而參與到鄉(xiāng)村治理之中。

（二）強化治理方式的協(xié)同性

“三治融合”是自治、法治、德治相互作用、相互滲透、相互融合的結果，如何讓三者發(fā)揮協(xié)同作用是“三治融合”的關鍵所在。前已述及，多數(shù)的鄉(xiāng)村治理存在“三治”不均衡、割裂的問題。民法典既蘊含“三治”要素，又能平衡三者的關系，可以強化自治、法治、德治協(xié)同共治的作用，應充分發(fā)揮民法典在鄉(xiāng)村治理中的作用。一是運用民法典挖掘鄉(xiāng)村自治潛能。民法典進一步擴大鄉(xiāng)土社會的活動空間，鄉(xiāng)土社會成員只要不違反公序良俗和法律強制性規(guī)定，即可享有廣泛的行動自由，可以自由地產(chǎn)生、變更、消滅民事法律關系，同時充分尊重村民的意志，允許、鼓勵鄉(xiāng)土社會成員之間自由、平等、友好地協(xié)商、處理鄉(xiāng)村事務，充分挖掘村民在鄉(xiāng)村社會治理中的作用與潛能，共同參與到社會治理中。二是運用民法典推進鄉(xiāng)村法治進程。民法典可以依法規(guī)范公權力的行使。私權利得到民法典切實的保障之后也可使公權力得到合理的限制，不隨意擴張、侵犯私權利。一方面，鄉(xiāng)村自治組織在處理鄉(xiāng)村公共事務、進行公共資源配置時，不能侵犯鄉(xiāng)村成員的合法權利。另一方面，將民法典作為鄉(xiāng)村治理主體進行公共決策的重要依據(jù)，在進行權責體系、機構設置、權力配置的治理結構設計時要充分考慮民法典的要求，規(guī)范自治行為。三是運用民法典充分發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的作用。鄉(xiāng)村治理中，除了嚴格遵循國家法律法規(guī)，更應注重治理規(guī)范的多元化。要利用民法典對非正式規(guī)范效力的肯定，深入挖掘村規(guī)民俗、道德規(guī)范、家風家訓、風俗習慣等倫理規(guī)范中鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗與智慧，不斷深化、豐富、創(chuàng)新“鄉(xiāng)村德治”的載體，為鄉(xiāng)村德治作用發(fā)揮提供廣闊的舞臺。

（三）促進治理規(guī)則體系化

鄉(xiāng)村治理中，治理規(guī)則是基本遵循與參考，關系著治理方式是否妥當、治理過程是否合法、治理結果是否有成效。在鄉(xiāng)村社會生活中，鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范、風俗習慣等非正式規(guī)范也是村民日常生活的重要依據(jù)與遵循。因此，鄉(xiāng)村治理的基本依據(jù)包括國家法律制度及鄉(xiāng)土社會自發(fā)形成的各類自治規(guī)范。民法典頒布實施之前，鄉(xiāng)村治理的依據(jù)散亂、標準不一、不成體系，一定程度上影響治理的規(guī)范性。民法典的實施，不但將國家法律制度帶到鄉(xiāng)村，而且肯定了非正式規(guī)范的法律效力，有效促進鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系化。一是應將民法典作為鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)。民法典對鄉(xiāng)土社會物的歸屬與利用、市場交易合同、婚姻家庭關系、自然人財富的傳承等與鄉(xiāng)村社會生活的方方面面都做了細致的規(guī)定。毫無疑問，民法典是鄉(xiāng)土社會行為規(guī)則的重要指引，是裁定紛爭、維護秩序的基本準繩。鄉(xiāng)村治理過程中，應當切實將民法典作為重要法律依據(jù)。二是運用民法典讓鄉(xiāng)村德治于法有據(jù)。利用民法典對“公序良俗”“風俗習慣”等非正式規(guī)范法律效力的明文肯定，培育、滋養(yǎng)和弘揚福州特色的優(yōu)秀道德資源、傳統(tǒng)文化，使福州市鄉(xiāng)規(guī)民約等自治規(guī)范在保留地域特色的同時兼具合法性，讓鄉(xiāng)村德治的依據(jù)與遵循有強有力的法律保障。三是用民法典將國家法律制度與鄉(xiāng)規(guī)民約等自治規(guī)范結合起來。民法典通過立法將非正式的社會規(guī)范法治化，鄉(xiāng)村治理應讓具備鮮明地域特色、教化規(guī)勸的社會規(guī)范在法治的框架下發(fā)揮其德治的約束作用，剔除非正式規(guī)范中的不良因素與落后的風俗習慣，按照法律的標準與要求逐步完善鄉(xiāng)村治理依據(jù)，使非正式規(guī)范更加規(guī)范、合法。經(jīng)過民法典的整合作用，鄉(xiāng)村治理規(guī)則更加體系化，鄉(xiāng)村治理的依據(jù)也更加明晰。

（四）推進治理機制系統(tǒng)化

民法典是“三治融合”重要的法律載體，其蘊含的“三治”要素有力地促進法治、德治、自治發(fā)揮各自的優(yōu)勢，同時民法典作為一部統(tǒng)一、權威的法典又將三者緊緊地融合在一起，形成一個和諧共生的整體，引領和保障鄉(xiāng)村治理“三治融合”的有效推進。福州市應將民法典作為推進鄉(xiāng)村協(xié)同治理的樞紐，構建“三治融合”治理機制，推進制度系統(tǒng)化。第一，明確參與主體。以民法典為引領，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的多元化鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理的主體應當是“3+X”的模式，3指的是縣（區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織等三級結構，X指的是村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、民間組織、社會力量、熱心群眾等多元的主體。政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照減負賦能原則，制定和落實在鄉(xiāng)村治理方面的權責清單，對鄉(xiāng)村事務進行指導。此外的其他各類治理主體則圍繞鄉(xiāng)村治理和服務等開展協(xié)同合作。第二，確立運行機制。鄉(xiāng)村社會中，以民法典為依據(jù)和基本遵循，可以發(fā)揮“三治”的協(xié)同作用。德治作為“預防機制”，在預防矛盾上發(fā)揮作用，凡涉及家庭和鄰里矛盾的糾紛，可以利用鄉(xiāng)賢、老教師、老黨員、老干部、老模范等熱心人士扎根基層、熟悉民情、鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，綜合運用調解、教育和協(xié)商等德治手段預防和化解矛盾。自治作為“長效機制”，能夠進行常態(tài)化管理，綜合運用民主懇談、議事、聽證、咨詢、評議等協(xié)商形式，處理鄉(xiāng)村公共事務及與群眾切身利益相關的事項。法治作為“保障機制”，解決德治與自治無法應對的問題。近年來，法治手段在農(nóng)村矛盾糾紛常涉及宅基地、土地承包、項目征地等經(jīng)濟糾紛中作用日益凸顯。此類糾紛常常是民事糾紛、行政糾紛相互融合，甚至滲透輕微刑事糾紛等復雜情況，此時需要法治手段進行保障。第三，強化監(jiān)督機制?？梢詫嵤┐寮壥聞贞柟夤こ?，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，以規(guī)范村級“小微權力”運行為抓手，進一步加強村級組織建設；同時探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)派統(tǒng)管”紀檢委員、鄉(xiāng)賢協(xié)商制度、村級紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站等監(jiān)督約束機制，制定監(jiān)督管理清單，開設“議事監(jiān)督會”，重點監(jiān)督村級黨務政務公開、三資管理、公共服務等方面。[8]

“三治”在鄉(xiāng)村治理中分別突出各自的最大優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)化，進而達到鄉(xiāng)村理性善治?！叭稳诤稀薄绑w現(xiàn)了‘民主治理、依法治理、以德治理’，反映了‘以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托’的基層治理規(guī)律，表達了新時代基層治理新格局中的辯證思維和社會現(xiàn)代化進程中的治理法理?！盵9]民法典蘊含了“自治”“法治”“德治”的基本要素，為鄉(xiāng)村社會治理提供基礎支撐和法律保障，應當充分發(fā)揮融“三治”于一體的民法典在鄉(xiāng)村治理中的主導作用，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【注 釋】

①在開展移風易俗工作中，福州市長樂區(qū)創(chuàng)造性地推出了“1234”工作法：建立“一項制度”，即黨員干部參加婚喪喜慶備案和公示制度；筑牢“兩個基礎”，即村規(guī)民約和紅白理事會兩個基礎性支撐；打造“三支隊伍”，即鎮(zhèn)村網(wǎng)格員、宣傳員、監(jiān)督員三支隊伍，共同構成移風易俗工作體系；構建“四道保障”，即組織保障、輿論保障、監(jiān)督保障和懲戒保障。