魏崇昊 韓卓雅 王 穎

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000

當社會出現(xiàn)突發(fā)事件時，國家職能部門會發(fā)布針對性的法律法規(guī)，以快速穩(wěn)定形勢，恢復(fù)社會秩序。但針對性的法律法規(guī)有時會影響到公民正常的日常生活，部分人由于無法適應(yīng)而產(chǎn)生了不理解甚至抵觸情緒。本文擬結(jié)合司法機關(guān)發(fā)布的突發(fā)事件處理案件和相關(guān)典型案例，結(jié)合筆者實地調(diào)查和走訪問卷情況，對突發(fā)事件情況下公民違法行為的認知狀況進行了深入研究分析。

一、公民對突發(fā)事件中違法行為的認識現(xiàn)狀

當社會發(fā)生突發(fā)事件情況時，政府職能部門發(fā)布的針對性法律法規(guī)及應(yīng)急處理緊急措施對公民的日常生活造成了一定的影響。在此情況下，公民對突發(fā)事件中違法行為的認知現(xiàn)狀主要分為三個方面。其一，由于我國公民間出于各自職業(yè)、受教育水平、生活地區(qū)、所處環(huán)境等方面的不同，導(dǎo)致不同的公民對突發(fā)事件情況下的法律法規(guī)理解程度存在一定差異，形成了部分公民對突發(fā)事件的處理工作不配合的情況。筆者通過大量走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計反映，大約有13.6%的人對我國現(xiàn)行的突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠理解。其二，隨著突發(fā)事件處理工作的深入開展，網(wǎng)絡(luò)上的各種謠言也對公民認知產(chǎn)生著負面的影響。其三，隨著突發(fā)事件日漸平息、公民生活轉(zhuǎn)向正?；?，應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)逐漸淡出公民視線，部分公民因此在心理上放松了警惕，當社會再次出現(xiàn)突發(fā)事件情況反彈時，部分公民因此出現(xiàn)違反突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的情況?，F(xiàn)實社會中，上述違反國家突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，例如，2005年松花江流域突發(fā)水污染事件，由于J工廠在爆炸事故滅火過程中大量未充分燃燒的苯類物質(zhì)溶解于消防用水，形成有毒污水，當事企業(yè)無視國家對此類突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將未經(jīng)處理的毒污水直接排入松花江造成污染事件［1］。上述情況表明，在突發(fā)事件處理過程中的不同階段，大部分公民對突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)有一定程度的認識，但還有部分公民對突發(fā)事件情況下的違法行為認識不足，導(dǎo)致社會上違反突發(fā)事件情況下相關(guān)法律法規(guī)的案件時有發(fā)生。

二、公民對突發(fā)事件違法行為在認知上存在的問題

當社會上發(fā)生突發(fā)事件時，國家職能部門為應(yīng)對突發(fā)狀況、保障社會穩(wěn)定，從長遠考慮會發(fā)布系列相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急處理措施等，因此會對公民的日常生活方式造成一定影響。導(dǎo)致部分公民對突發(fā)事件中違法行為的認知存在不同程度的問題，主要有對突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的履行不敬畏、學(xué)習不主動、掌握不系統(tǒng)等。

（一）對履行應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)不敬畏、明知故犯

在社會出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，存在個別公民輕視相關(guān)法律法規(guī)、明知故犯的情況，甚至為了私利而故意犯罪的事件偶有發(fā)生。例如，2019年1月，瑞安市公安機關(guān)偵破一起感染“非洲豬瘟”病毒的食品案，抓獲犯罪嫌疑人4名，收繳生豬產(chǎn)品6.5噸。經(jīng)溫州市動物疫病預(yù)防控制中心檢測，部分冷鮮豬肉“非洲豬瘟”病毒呈陽性。經(jīng)查，2019年1月，犯罪嫌疑人李某某等聯(lián)系河北籍養(yǎng)殖戶王某某，委托其辦理生豬屠宰的相關(guān)手續(xù)及屠宰公司進行屠宰等事宜，王某某串通河北某動物檢驗檢疫站工作人員李某某虛開動物檢驗檢疫證，將部分生豬從河北某食品公司屠宰出欄，主要銷售至浙江某蔬菜批發(fā)市場，涉案金額達200余萬元［2］。這些案例證明即使在政府已經(jīng)發(fā)布了針對性法律法規(guī)的情況下，仍有公民在利益的驅(qū)動下，抱著僥幸心理，鋌而走險，無視國家相關(guān)法律法規(guī)，在明知其違法違規(guī)的情況下仍然做出錯誤的行為，嚴重影響了突發(fā)事件的處理進程，造成了不良的社會后果。

（二）對學(xué)習應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)不主動、自以為是

在突發(fā)事件發(fā)生時，部分公民對政府針對性發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)缺乏主動學(xué)習的動力，誤以為自身存在的先天優(yōu)勢完全可以應(yīng)對突發(fā)事件處理工作，或者是有在不同地區(qū)、不同國家所積累的“經(jīng)驗”，或者是有豐富的社會閱歷或人際關(guān)系，或者是有深厚的學(xué)識或智慧，無形中降低了對應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習動力和掌握需求，從而導(dǎo)致對突發(fā)事件情況下的相關(guān)法律法規(guī)存在不同程度的誤解和錯誤認識，造成了對自身法律義務(wù)認識不清、法律責任認識不明的結(jié)果，在不經(jīng)意間做出對他人侵權(quán)的行為，產(chǎn)生不良法律后果，影響了社會應(yīng)急處理工作的順利開展。

（三）對掌握突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)不系統(tǒng)、理解不深

當前我國公民大多能夠認識到國家頒布突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的重要性，但存在著對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容認識不清的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，對突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)知識掌握不到位，僅是對部分影響較大的法律法規(guī)條款有一定了解掌握，對相關(guān)法律法規(guī)整體全貌的認識碎片化、不系統(tǒng)、不全面、不具體，對違背應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的后果認識不到位、掌握不準確。其二，對突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)理解不深刻，受突發(fā)事件處理過程中的負面信息尤其是網(wǎng)絡(luò)謠言影響，對相關(guān)法律法規(guī)的理解產(chǎn)生了認知偏差或錯誤，將自身正確的認知轉(zhuǎn)化成了錯誤的行為。

三、公民對突發(fā)事件違法行為在認知上存在問題的成因

公民對突發(fā)事件違法行為在認知上存在問題的成因是復(fù)雜的、多方面的，是在多種主、客觀消極因素綜合作用下形成的。

（一）公民自身因素

我國現(xiàn)階段人口眾多，每個公民情況各異。受公民自身因素影響，對突發(fā)事件違法行為在認知上存在問題的原因主要有四類。一是公民受教育程度參差不齊，認識水平千差萬別，對應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的理解程度存在一定的差異，在配合執(zhí)行應(yīng)急處理工作過程中會無意間對有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。二是有的公民文化程度雖然較高，但政治信仰坍塌，人生觀、價值觀扭曲，個人主義、利己主義、現(xiàn)實主義思想嚴重，有時會在社會應(yīng)急處理工作中違規(guī)違法。三是公民所處的地域風險等級發(fā)生變化，當從突發(fā)事件管控措施較輕的地域轉(zhuǎn)入管控較為嚴格的地域后，對較嚴格的應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)政策不理解，對應(yīng)急處理工作造成一定妨礙。四是公民的工作、生活環(huán)境在不斷變化，心理自控能力和個人情緒都處于變化當中，這些變化因素時刻影響著公民對應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注程度、遵守程度和履行程度。

（二）社會因素

黨的十五大報告正式提出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！币婪ㄖ螄痉铰缘拇_立，使我國的民主法制建設(shè)力度顯著加大，法治社會進程不斷加快，依法治國思想不斷深入人心。但我國的法治建設(shè)又是一個漫長的、不斷發(fā)展進步的過程，它隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，同時又受到社會倫理、傳統(tǒng)文化等社會觀念的影響，這些變化和交織的社會因素共同決定著公民對突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的認知程度。

（三）網(wǎng)絡(luò)負面因素

在不同類型的社會突發(fā)事件應(yīng)急處置工作過程中，公民所關(guān)注的信息內(nèi)容存在一定的差異，形成了不同的分類標準和體系。例如，部分學(xué)者根據(jù)信息是否反映事件實時狀態(tài)，將社交媒體信息分為情境信息（受影響的人群、設(shè)施以及應(yīng)對措施等）和非情境信息（事件原因、捐贈和事后分析等）［3］。這些種類繁雜的信息通過各式各樣的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，真假不一，真?zhèn)坞y辨，其中很多用戶發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)文章多為當事者身處一線的感受，雖然較官方信息缺乏一定的可靠性和客觀性，但由于發(fā)布迅速、發(fā)布渠道多、發(fā)布范圍廣，滲透力強又帶有一定片面色彩，在官方信息尚未發(fā)布時更容易引起身處突發(fā)事件之中公民的好奇和信任，這其中也夾雜著不法人員借機散布的網(wǎng)絡(luò)負面信息。這些負面信息嚴重干擾公民對突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的認知，誤導(dǎo)公民做出錯誤的行為，為突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作帶來阻力。

四、提升公民在突發(fā)事件中違法行為認知水平的對策

公民在突發(fā)事件中對于違法行為的認知水平提升是一個長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三個層面綜合推進。

（一）利用各種傳播媒體，持續(xù)推進普法宣傳

黨的十八大報告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，……”這對深入推進普法宣傳提出了明確要求，一要利用大眾媒體進行普法宣傳。大眾傳播媒體具有信息來源的廣泛性、普遍性、通俗性等特征，要廣泛調(diào)動社會團體、法學(xué)相關(guān)團體、民間群眾團體等積極參與普及法律知識宣傳，編寫適用不同層次、不同需求的法治宣傳教育讀本，制定不同的宣傳方式，采用多種形式進行宣傳。在宣傳過程中要注重理論和實踐結(jié)合，以宣傳對象的特征為中心，根據(jù)實際情況靈活運用各種宣傳手段，以期實現(xiàn)較好的宣傳效果。二要積極通過網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式進行法治思想宣傳教育活動，渲染社會氛圍［4］。以較為輕松愉快的方式在寓教于樂中進行法治思想教育，提高公民對法治思想宣傳內(nèi)容的接受度，引導(dǎo)公民主動了解應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)。

（二）推進法治思想普及，增強公民法律意識

1.堅持正確的理論指導(dǎo)，推進法治思想普及。要堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，加強基礎(chǔ)法治思想的宣傳培育，提升公民底層思維中法治思想觀念，培育法治素養(yǎng)和法治情懷，提高公民對突發(fā)事件情況下相關(guān)法律法規(guī)的理解水平，強化公民對突發(fā)事件中違法行為嚴重性、危害性的認識，增強公民法律意識。

2.重視法治理論教育，提高公民法律意識。習近平總書記在黨的十九大報告中鄭重提出“提高全民族法治素養(yǎng)”的要求。強化法治理論教育，是提升全民族法治素養(yǎng)的重要途徑。在法治理論教育的過程中，一要高度重視法學(xué)教育，繁榮法學(xué)研究，大力培養(yǎng)法學(xué)人才，厚植宣傳、傳播、深化法律意識的人才基礎(chǔ)；二要吸收各行各業(yè)中知法懂法的各類人才參與，使法治理論宣傳教育工作更貼近民生，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的方式潛移默化中提高公民法治意識。

（三）打擊造謠傳謠，培育法律信仰

1.加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，打擊造謠傳謠行為。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，在突發(fā)事件情況下，能夠方便公民信息交流，但也同時存在著網(wǎng)絡(luò)上故意制造、散播與突發(fā)事件有關(guān)謠言的不良現(xiàn)象［5］。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言要做好三方面工作：其一，政府相關(guān)職能部門要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，運用高新技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)信息管理水平，完善相關(guān)法律制度，提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成本。同時，要加強監(jiān)管和執(zhí)法威懾力，不僅要及時澄清謠言，還要依法嚴懲造謠者和相關(guān)平臺。其二，要大力宣傳網(wǎng)絡(luò)謠言辨識常識，讓公民在面對突發(fā)事件時能夠保持冷靜，多一些理性思考，不盲目跟風，不陷入造謠者精心設(shè)計的陷阱，促進公民正確配合突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其三，要擴大官方信息發(fā)布的范圍和渠道，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理官方信息發(fā)布的時效性、準確性和權(quán)威性，增加官方信息發(fā)布頻次，同時要及時辟謠，充分揭露謠言的目的和本質(zhì)，讓正確的應(yīng)急處理措施相關(guān)法規(guī)信息能夠及時、準確地在公民之間傳遞，全力杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言對公民認知的影響，確保公民能夠嚴格遵守社會突發(fā)事件情況下的相關(guān)法律法規(guī)。

2.維護法律尊嚴，培育法律信仰。黨的十八大報告指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法……”對廣大執(zhí)法人員公正執(zhí)法、自覺維護法律尊嚴、樹立法律信仰提出了嚴格要求。具體到每一次辦案中，要注意說服引導(dǎo)公民相信和尊崇法律，要讓公民真切感受到公正文明高效的審判帶來的實惠和便利，讓依靠法律、信仰法律成為全體公民在突發(fā)事件中自覺的思維習慣和行為方式。

五、結(jié)語

目前我國處理社會突發(fā)事件的機制和經(jīng)驗已經(jīng)日漸成熟，法治強國建設(shè)正全面推進，突發(fā)事件情況下公民對相關(guān)法律法規(guī)的認知水平不斷提高，違法違規(guī)行為持續(xù)減少。但是，在突發(fā)事件情況下，公民違法行為的認知能力時刻受到社會、經(jīng)濟、個人素養(yǎng)、價值觀和突發(fā)事件本身等的影響，是一個受綜合因素影響不斷發(fā)展變化的“運動體”“突發(fā)事件情況下公民違法行為的認知”是一個長期的命題，值得廣大科研工作者和法律人士不斷深入研究。