宋 斌

(浙江樹(shù)人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

2016年以來(lái)，我國(guó)相繼修訂和出臺(tái)了民辦教育的若干新法新政，一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。2016年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中辦78號(hào)文”)，對(duì)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)作了系統(tǒng)部署。同年底修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《民促法》”)總則新增第九條：“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！彪S后，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院30條”)也對(duì)做好民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作提出了具體要求。2021年修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《實(shí)施條例》”)總則第四條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督。”上述新法新政對(duì)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)既提出了剛性要求，又營(yíng)造了良好環(huán)境。

民辦高校是我國(guó)民辦學(xué)校的重要群體，更是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的使命，加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)，有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體性改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。但一段時(shí)間以來(lái)，部分民辦高校正在自覺(jué)不自覺(jué)地偏離教育價(jià)值(1)徐緒卿：《論民辦高校發(fā)展的價(jià)值偏離及回歸》，《黃河科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期，第14-19頁(yè)。，甚至成為劣質(zhì)教育的代名詞(2)彭學(xué)文、蔣凱：《制度理論視角的院校聲譽(yù)》，《大學(xué)教育科學(xué)》2019年第3期，第49-53頁(yè)。。造成這一結(jié)果有多重原因，其中之一就是民辦高校黨的建設(shè)存在弱化、虛化、淡化和邊緣化的情況，即民辦高校黨組織應(yīng)有的政治核心作用和監(jiān)督保障作用未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，圍繞如何貫徹落實(shí)新法新政要求，學(xué)者們作了相關(guān)研究：孫堯(2018)從提高政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)、堅(jiān)定政治方向、加強(qiáng)政治建設(shè)等方面論述如何全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)(3)孫堯：《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)》，《中國(guó)高等教育》2018年第6期，第6-7頁(yè)。；闕明坤等(2021)對(duì)我國(guó)民辦高校黨的建設(shè)進(jìn)行了回顧，以完善黨建工作機(jī)制為突破口，加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作(4)闕明坤、辛怡、宣葵葵：《民辦高校黨建變遷、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《終身教育研究》2021年第4期，第35-41頁(yè)。。從總體上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺少通過(guò)改善組織內(nèi)部要素來(lái)提升組織能力方面的研究。筆者認(rèn)為，要使民辦高校黨建工作有較大提升，必須聚焦組織內(nèi)生能力建設(shè)，激發(fā)組織活力，以高質(zhì)量黨建賦能、領(lǐng)引、服務(wù)和推動(dòng)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國(guó)民辦高校黨建工作的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家對(duì)民辦教育“默認(rèn)—鼓勵(lì)—支持—規(guī)范”的政策演化中，在民辦教育復(fù)蘇、發(fā)展、外延式擴(kuò)張和內(nèi)涵式建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，民辦高校黨建工作的制度化與民辦高校辦學(xué)的規(guī)范化同向而行、相互促進(jìn)。以重要的法律法規(guī)文件出臺(tái)為標(biāo)志，民辦高校黨建工作的發(fā)展歷程可劃分為缺失期、探索期、規(guī)范期、法治期四個(gè)階段。當(dāng)前，民辦高校黨建工作正處于從外部制度的剛性嵌入到內(nèi)在自覺(jué)的契合建構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這成為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要保障。

(一)缺失期(1982—1992年)

改革開(kāi)放以后，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育成為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才不足的重要手段。1982年《憲法》中“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”的規(guī)定，使民辦高校有了發(fā)展的可能。部分先行者在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了舉辦民辦高等教育的嘗試。1987年，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的若干方面進(jìn)行了規(guī)定，但未涉及黨建工作。在這一時(shí)期，民辦學(xué)校舉辦者的主要任務(wù)還是謀生存。出于學(xué)校自身生存和發(fā)展的需要，一些民辦高校的舉辦者自覺(jué)開(kāi)展工作，主動(dòng)找黨，建立黨的基層組織。筆者在對(duì)某民辦高校的調(diào)研中了解到：該校在1984年創(chuàng)辦之初就積極爭(zhēng)取建立黨組織，但當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校要不要成立黨組織、教職工的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到哪里、學(xué)生想入黨怎么辦、黨組織隸屬關(guān)系如何處理、黨組織承擔(dān)哪些職能等一系列問(wèn)題沒(méi)有明確答案，也無(wú)政策和法律依據(jù)。幾年后，該校的下屬機(jī)構(gòu)作為民辦科技企業(yè)可以建立黨組織，學(xué)校黨組織依托下屬機(jī)構(gòu)的黨組織開(kāi)始開(kāi)展工作。在舉辦者的不斷努力下，該校成立黨組織的訴求得到回應(yīng)，學(xué)校黨總支最終建成。十年找黨組織的經(jīng)歷是民辦高校黨建工作初創(chuàng)時(shí)期的一個(gè)縮影，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策文件指導(dǎo)，黨組織隸屬關(guān)系也不明確，加上學(xué)校規(guī)模小、黨員人數(shù)少、教師流動(dòng)性大，這一時(shí)期民辦高校黨組織大都按照自己的理解開(kāi)展黨建工作，工作重點(diǎn)主要是師生黨組織關(guān)系的接收及管理。

(二)探索期(1993—2001年)

20世紀(jì)90年代初，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出了黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。該文件對(duì)加強(qiáng)公辦高校黨的建設(shè)作了較為全面的部署。隨著民辦教育的發(fā)展，民辦高校的黨建工作也逐步進(jìn)入黨和政府工作的視野。1993年，教育部頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》要求：“民辦高校要建立共產(chǎn)黨、共青團(tuán)和工會(huì)組織。”這是官方文件首次對(duì)民辦高校提出了建立黨組織的明確要求。1997年，為鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，維護(hù)舉辦者、學(xué)校及師生的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，明確要求“堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針”。為進(jìn)一步探索民辦學(xué)校的黨建工作，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，2000年，中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)民辦學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)黨組織的地位、作用、任務(wù)和要求等有較為明確的規(guī)定，使民辦高校黨建工作有章可循。之后，黨組織全覆蓋、人員和機(jī)構(gòu)配備、組織生活正常化成為這一時(shí)期民辦高校黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作。2000年，第九次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議召開(kāi)，首次吸納2所民辦高校的代表參加。同年，《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發(fā)揮》(5)王心阜：《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發(fā)揮》，《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期，第3-4頁(yè)。一文公開(kāi)發(fā)表，成為民辦高校黨建工作研究的第一篇文章。2001年，時(shí)任教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司副司長(zhǎng)靳諾撰文，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民辦高校的黨建、思想政治工作和德育工作(6)靳諾：《重視加強(qiáng)民辦高校的黨建、思想政治工作和德育工作》，《中國(guó)高教研究》2001年第7期，第12-14頁(yè)。。其后，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注民辦高校黨的建設(shè)這一重要問(wèn)題。

(三)規(guī)范期(2002—2016年)

隨著2002年《民辦教育促進(jìn)法》和2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，民辦高等教育迎來(lái)了發(fā)展的春天。教育部歷年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，1999—2015年我國(guó)民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)的數(shù)量從37所增至734所，增長(zhǎng)了近20倍；在校生人數(shù)從4萬(wàn)增至610.9萬(wàn)，增長(zhǎng)了152倍(7)數(shù)據(jù)來(lái)自教育部網(wǎng)站和筆者對(duì)歷年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。。2003年，西京學(xué)院作為民辦高校群體的代表，首次在全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議上作了交流發(fā)言。遺憾的是，上述兩部重要法規(guī)均未涉及黨的建設(shè)問(wèn)題，客觀上使得民辦學(xué)校黨建工作存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，大多數(shù)民辦高校的黨建工作基礎(chǔ)仍較薄弱，自身建設(shè)中“散、軟、緩”的現(xiàn)象也較為突出，當(dāng)主客觀因素導(dǎo)致影響學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件發(fā)生時(shí)，黨組織應(yīng)有的戰(zhàn)斗力難以得到充分體現(xiàn)(8)章清、宋斌：《民辦高校黨建工作的歷史回顧與創(chuàng)新發(fā)展》，《思想理論教育》2008年第23期，第62-66頁(yè)。。為有效解決民辦高校黨建工作存在的問(wèn)題，2006年中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，這是首個(gè)針對(duì)民辦高校黨的建設(shè)的專(zhuān)門(mén)性文件，對(duì)民辦高校黨建工作作了全面部署和強(qiáng)制性要求。至此，民辦高校黨建工作由根據(jù)文件自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府直接推動(dòng)、直接參與，最典型的做法就是江西、陜西等多個(gè)省份向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人兼督導(dǎo)專(zhuān)員，使民辦高校黨的建設(shè)走上全面加強(qiáng)的新路子。這一時(shí)期，保穩(wěn)定、促發(fā)展、強(qiáng)規(guī)范成為民辦高校黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作。

(四)法治期(2017年至今)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，提出了“四個(gè)全面”總布局，民辦學(xué)校黨的建設(shè)也被納入法治化的范疇。新《民促法》、“中辦78號(hào)文”“國(guó)務(wù)院30條”的頒布，對(duì)實(shí)踐中困擾民辦學(xué)校黨的建設(shè)的若干問(wèn)題作出了制度安排，對(duì)民辦高校黨建工作的著力點(diǎn)提出了明確要求。新《實(shí)施條例》對(duì)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)作了具體部署，從法律層面確立了民辦高校黨組織的重要作用、戰(zhàn)略地位、基本原則和發(fā)展方向。2021年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》盡管寫(xiě)明“適用于國(guó)家舉辦的普通高?！保诿褶k高校所承擔(dān)的培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，這一條例為民辦高校黨的基層組織開(kāi)展工作提供了行動(dòng)指南。新法新政為加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)營(yíng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境，各地黨委和教育主管部門(mén)將民辦高校黨建工作擺在重要位置，出臺(tái)了多個(gè)加強(qiáng)民辦高校黨建工作的文件，列出了民辦高校黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)清單，召開(kāi)了民辦高校黨建工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展了民辦高校黨組織書(shū)記述職、黨建工作專(zhuān)項(xiàng)考核等工作。民辦高校黨組織則落實(shí)文件要求，探索出很多行之有效的辦法。西安外事學(xué)院黨委、武漢東湖學(xué)院黨委、上海建橋?qū)W院黨委先后入選全國(guó)黨建工作示范高校培育創(chuàng)建單位，50余所民辦高校的黨組織入選全國(guó)黨建工作標(biāo)桿院系和樣板支部，使新時(shí)代民辦高校黨的建設(shè)工作按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求開(kāi)展。

二、新時(shí)代民辦高校黨的建設(shè)的新使命

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！?9)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》(第二卷)，人民出版社2009年版，第470-471頁(yè)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代，如何有機(jī)地將黨的建設(shè)嵌入“董(理)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一體制中，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用，需要民辦高校黨組織準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)的時(shí)代使命，突出主責(zé)主業(yè)，耕好責(zé)任田。

(一)保證正確的辦學(xué)方向是民辦高校黨的建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)

民辦高校是中國(guó)特色社會(huì)主義高校，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校?！懊褶k高校的辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式可以不同，但在堅(jiān)持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒(méi)有例外。”(10)《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程 開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月9日，第1版。新《實(shí)施條例》也要求民辦學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向?！爸修k78號(hào)文”對(duì)民辦學(xué)校黨組織的功能和定位作了明確規(guī)定，即民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?！坝捎谕顿Y主體不同，民辦高校在市場(chǎng)要素影響下產(chǎn)生了不同于公辦高校的組織管理行為，但它與公辦高校一樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重任?！?11)李帥衛(wèi)：《現(xiàn)代大學(xué)治理體系下民辦高校黨組織作用的發(fā)揮》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期，第28-33頁(yè)。為切實(shí)履行好這一重任，民辦高校黨組織的政治核心作用首先體現(xiàn)在保證辦學(xué)方向和育人導(dǎo)向上，通過(guò)參與學(xué)校重大決策來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，更要通過(guò)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保學(xué)校沿著正確的軌道發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織是一種政治組織，決定了政治性是其第一屬性。值得注意的是，2016年《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定“營(yíng)利性民辦學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用”，首次提出了民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這一作用既體現(xiàn)了黨組織的政治屬性，更要求營(yíng)利性民辦高校黨組織不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保自身堅(jiān)持公益辦學(xué)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

(二)領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育和德育工作是民辦高校黨組織的首要政治責(zé)任

中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育，強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系教育和思想政治教育的有機(jī)統(tǒng)一(12)張安勝、葉定劍：《推動(dòng)高校學(xué)生思想政治工作與黨建工作結(jié)合研究》，《思想教育研究》2019年第7期，第106-109頁(yè)。。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“高度重視民辦高校、中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作?！北M管在民辦高校實(shí)踐中，學(xué)校董(理)事會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)和黨組織存在著若干權(quán)力邊界不清的情況，但對(duì)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育和德育工作的首要政治責(zé)任，是毫無(wú)爭(zhēng)議的。

首要政治責(zé)任賦予了民辦高校黨組織對(duì)全校性思想政治工作和德育工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)及具體實(shí)踐的權(quán)力。聚焦工作中的短板，在事關(guān)思想政治教育和德育工作質(zhì)量的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)上，民辦高校黨組織要把政策的剛性要求和實(shí)踐的核心要素切實(shí)落到實(shí)處，如專(zhuān)職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員應(yīng)當(dāng)在編制內(nèi)配足，總數(shù)不低于全校師生人數(shù)的1%，按1∶200配備輔導(dǎo)員、按1∶350配齊思想政治理論課專(zhuān)任教師，落實(shí)思想政治理論課建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，為思想政治教育和德育工作提供有力保障。近年來(lái)，在國(guó)家高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招政策的影響下，民辦高職院校學(xué)生結(jié)構(gòu)分化，形成了以高考生、中職生等為主的傳統(tǒng)學(xué)生群體和以退役軍人、新型農(nóng)民、工人等為代表的新型學(xué)生群體?！吧吹膹?fù)雜性、廣泛性和他們自身對(duì)知識(shí)功利性的追求與時(shí)代特征裹挾在一起”(13)李福鵬、王長(zhǎng)偉：《新時(shí)代高職院校思想政治教育研究》，《教育與職業(yè)》2020年第19期，第93-97頁(yè)。，使學(xué)生政治素養(yǎng)發(fā)生了深刻變化。民辦高職院校黨組織要因勢(shì)而變，重視發(fā)揮退伍軍人、新型農(nóng)民和工人等群體社會(huì)閱歷更豐富、政治更成熟的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展朋輩引領(lǐng)教育。此外，也要重視通過(guò)校企合作構(gòu)建民辦高職院校與企業(yè)之間的黨建工作通道，推動(dòng)學(xué)生在實(shí)踐中成長(zhǎng)成才。

(三)推動(dòng)立德樹(shù)人的整體實(shí)踐是民辦高校黨的建設(shè)的價(jià)值追求

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)指出：“落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，是新時(shí)期貫穿黨的教育方針的時(shí)代要求，是教育堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的核心所在。”(14)習(xí)近平：《把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好》，2016-09-10，http：//news. xinhuanet.com/mrdx/2016-09/10/c_135677198.htm。立德樹(shù)人是我國(guó)教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本，更是高等教育的價(jià)值指向。這一根本任務(wù)直接關(guān)系到高等教育“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”等時(shí)代命題，也體現(xiàn)了“立什么德、育什么人”的高校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本指向。在這個(gè)問(wèn)題上，民辦高校與公辦高校沒(méi)有差異，也不能有例外。

立德樹(shù)人工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。民辦高校所有課程、所有工作都具有立德樹(shù)人的職能，立德樹(shù)人工作最終也必須落腳到每一個(gè)基層的教學(xué)組織、每一個(gè)具體的工作崗位、每一堂課和每一次活動(dòng)。恩格斯指出：“許多人協(xié)作，許多力量結(jié)合為一個(gè)總的力量，用馬克思的話來(lái)說(shuō)，就造成‘新的力量’，這種力量和它的一個(gè)個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別?！?15)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》(第三卷)，人民出版社1995年版，第469頁(yè)。民辦高校黨組織要主動(dòng)破除校內(nèi)教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各類(lèi)組織間的藩籬，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨建帶團(tuán)建和黨支部戰(zhàn)斗堡壘帶動(dòng)教學(xué)堡壘、學(xué)術(shù)堡壘、班團(tuán)成才堡壘建設(shè)等舉措，把育人工作融入民辦高校的基層單元，形成育人合力?？v向消除上下阻斷，形成組織聯(lián)動(dòng)育人；橫向打破平行壁壘，形成組織耦合育人。調(diào)動(dòng)校內(nèi)各方面的資源和力量形成合力，探索立德樹(shù)人的長(zhǎng)效機(jī)制，把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)、管理服務(wù)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成全員、全程、全方位育人的優(yōu)勢(shì)。為幫助民辦高校提升育人能力，2022年教育部為民辦高校單設(shè)高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心指標(biāo)，共有4所民辦高校(16)4所民辦高校分別是浙江樹(shù)人大學(xué)、遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院、上海建橋?qū)W院和武漢東湖學(xué)院。入選，它們將著力構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的思想政治工作創(chuàng)新性研究型工作平臺(tái)。

(四)黨要管黨是民辦高校黨的建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向

黨要管黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的基本要求，更是黨的建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持的一條基本原則和經(jīng)驗(yàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“打鐵必須自身硬，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。”進(jìn)入新時(shí)代，世情國(guó)情黨情的變化和內(nèi)外部環(huán)境的變遷，特別是在信息化時(shí)代，“包括大學(xué)生在內(nèi)的各類(lèi)信教人數(shù)迅速增長(zhǎng)……各種有境外背景的慈善機(jī)構(gòu)也在吸引著大批群眾，使得黨的基層組織在群眾中的影響力下降”(17)王建華：《探尋黨建科學(xué)化的創(chuàng)新機(jī)制——基于組織建設(shè)的維度》，《理論探索》2017年第5期，第72-76頁(yè)。。面對(duì)百年未有之大變局，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

相較公辦高校，民辦高校實(shí)行的是董(理)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，兩類(lèi)學(xué)校在辦學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍構(gòu)成、干部管理及運(yùn)行機(jī)制等方面具有明顯差異。民辦高校黨建工作要得到董(理)事會(huì)和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，既不能照搬公辦高校黨的建設(shè)的做法，也不能自創(chuàng)體系胡亂作為。政治核心作用發(fā)揮的程度主要取決于黨組織自身建設(shè)的水平，需要黨組織苦練內(nèi)功，以激發(fā)組織的內(nèi)生能力為著眼點(diǎn)，用新思維、新方法和新手段去破解工作中的矛盾。

三、以?xún)?nèi)生能力建設(shè)為抓手，推動(dòng)民辦高校黨的建設(shè)守正創(chuàng)新

內(nèi)生能力是事物發(fā)展過(guò)程中最根本的依據(jù)和最持久的動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民辦高校黨的建設(shè)正在形成制度體系，為加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)提供了法制保障。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，選派民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)不一，黨組織參與決策的范圍事項(xiàng)不多，黨組織保證監(jiān)督作用的抓手不強(qiáng)等現(xiàn)象仍存在，工作基礎(chǔ)薄弱和法律政策要求的矛盾突出。內(nèi)因是變化的根本，民辦高校黨的建設(shè)必須聚焦重點(diǎn)，以?xún)?nèi)生能力建設(shè)推動(dòng)守正創(chuàng)新。

(一)聚焦“黨組織負(fù)責(zé)人選派制度”下的黨建隊(duì)伍工作能力建設(shè)

2006年以來(lái)，我國(guó)有20多個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人兼督導(dǎo)專(zhuān)員的工作。實(shí)踐證明，向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人是制約和監(jiān)督舉辦者權(quán)力、提高學(xué)校決策民主化和科學(xué)性的重要舉措，特別是在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向的重要決策上起到了把好關(guān)口的作用(18)章清、宋斌：《我國(guó)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制：歷史回顧、實(shí)際運(yùn)行與優(yōu)化路徑》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第2期，第40-47頁(yè)。。筆者在對(duì)某省17所民辦高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，37.71%的教師認(rèn)為本校黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)高校辦學(xué)規(guī)律把握不夠到位。各級(jí)黨委和教育主管部門(mén)要突出講政治、懂教育的人選要求，進(jìn)一步完善選派條件，通過(guò)舉辦民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)等形式，解決其業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題，不斷提升民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建工作的能力和參與學(xué)校重大決策的能力。

有了“領(lǐng)頭雁”，還需要有一支高水平的隊(duì)伍。黨的隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效抓手。30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于落實(shí)民辦教育新法新政的諸文件，對(duì)加強(qiáng)民辦高校黨的隊(duì)伍建設(shè)作出了許多新的規(guī)定。例如，上海要求“辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專(zhuān)職副書(shū)記也可進(jìn)入董(理)事會(huì)。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子”(19)張鴻來(lái)、何淑通：《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施背景下民辦高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)路徑探析——基于省級(jí)政府關(guān)于民辦教育發(fā)展政策文本的分析》，《教育觀察》2020年第17期，第48-50頁(yè)。，客觀上探索了由選派書(shū)記個(gè)體優(yōu)化到選配黨委班子的路子，并通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉兼職”的方式與學(xué)校行政班子有機(jī)融合，形成工作合力，也把對(duì)黨組織書(shū)記的要求有效地?cái)U(kuò)展到對(duì)黨委班子的整體要求。同時(shí)，要配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作部門(mén)和黨務(wù)工作隊(duì)伍，堅(jiān)持關(guān)心激勵(lì)和規(guī)范管理相結(jié)合，建立健全制度體系，使民辦高校的黨務(wù)工作者辦事有規(guī)范、發(fā)展有空間、待遇有保障，確保黨建工作“有人干”。

(二)聚焦“董(理)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”下的黨組織參與決策能力建設(shè)

《高等教育法》明確規(guī)定，國(guó)家舉辦的高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)決策。2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，學(xué)校董(理)事會(huì)為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)，黨組織參與決策。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校董(理)事會(huì)這一剛性要求已基本得到落實(shí)，但黨組織負(fù)責(zé)人在參與決策時(shí)僅擁有一票，且無(wú)一票否決權(quán)，在學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)中發(fā)揮的作用依然有限。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，民辦高校存在舉辦者控制學(xué)校的現(xiàn)象，即使有黨組織負(fù)責(zé)人參與決策，學(xué)校重大決策權(quán)依然掌握在舉辦者手中。也有部分黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心影響到董(理)事會(huì)和行政班子的團(tuán)結(jié)，只想守好黨建工作的責(zé)任田，視黨務(wù)工作為黨建工作的全部，主動(dòng)放棄涉及學(xué)校發(fā)展的其他重大事項(xiàng)的決策權(quán)。

黨組織參與決策機(jī)制是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑?！爸修k78號(hào)文”明確指出：“民辦學(xué)校黨組織參與學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)師生員工切身利益的重大事項(xiàng)決策……涉及發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排的重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》修法的一個(gè)重要目的是推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)踐中，要用好學(xué)校章程這個(gè)制度工具，把加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)的內(nèi)容納入章程，明確黨組織在重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的地位。要把黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入董(理)事會(huì)參與重大事項(xiàng)決策寫(xiě)入學(xué)校章程，還可把“雙向進(jìn)入、交叉兼職”的校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度、校院兩級(jí)“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”等實(shí)踐成果寫(xiě)入學(xué)校章程加以固化，成為黨組織參與決策的重要路徑，以確保黨組織在董(理)事會(huì)、黨委會(huì)、行政辦公會(huì)等重要場(chǎng)合都有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。對(duì)涉及學(xué)校黨的建設(shè)、德育工作、思想政治工作等重要事項(xiàng)，黨組織要主動(dòng)作為，把握決策權(quán)。在參與行政事項(xiàng)決策時(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人和黨委班子成員要特別注意決策前調(diào)研提出的建設(shè)性主張，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為學(xué)校決策，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)決策實(shí)施，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和角色化的內(nèi)外平衡決策機(jī)制。

(三)聚焦民辦教育分類(lèi)管理背景下的黨組織監(jiān)督保證能力建設(shè)

分類(lèi)管理改革是近年來(lái)民辦教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)工作，無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，都不能改變民辦教育事業(yè)是公益性事業(yè)和社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分這一根本屬性。近年來(lái)，黨和國(guó)家法律政策的總體走向是堅(jiān)決支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)行為是規(guī)范管理的重要一環(huán)，如上海建立了民辦高校黨建督查員、黨組織負(fù)責(zé)人和政府督導(dǎo)專(zhuān)員“三位一體”派駐工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦高校的管理和監(jiān)督。選派到民辦高校的黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府督導(dǎo)專(zhuān)員，其本身就具有推動(dòng)學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量等方面的職責(zé)。

根據(jù)分類(lèi)管理的有關(guān)政策，政府將對(duì)非營(yíng)利性民辦高校建立差別化政策體系，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、捐資激勵(lì)、稅費(fèi)減免和土地劃撥等方面給予扶持。非營(yíng)利性民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人代表黨和政府來(lái)監(jiān)督政府補(bǔ)貼的使用、扶持政策的落地，確保學(xué)校公益性辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)。而在營(yíng)利性民辦高校，黨組織要重點(diǎn)參與或主導(dǎo)學(xué)校監(jiān)事會(huì)的工作。監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)是健全我國(guó)民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，大部分民辦高校尚未建立監(jiān)事會(huì)。盡管民辦教育新法新政對(duì)民辦學(xué)校提出了建立監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事(會(huì))、監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)事會(huì)中教職工代表不少于1/3等要求，但是實(shí)踐中監(jiān)事會(huì)由誰(shuí)發(fā)起、監(jiān)事會(huì)主席如何產(chǎn)生、監(jiān)事會(huì)向誰(shuí)負(fù)責(zé)等問(wèn)題并不明確。從提高運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的角度出發(fā)，建議由學(xué)校黨組織主導(dǎo)構(gòu)建監(jiān)事會(huì)，由紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主席，將黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，這樣更有利于黨組織對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)行為的全方位監(jiān)督和參與，也有利于將民辦高校建設(shè)成人民滿意的大學(xué)。

(四)聚焦“學(xué)校治理共同體”要求下的黨組織引領(lǐng)服務(wù)能力建設(shè)

我國(guó)民辦高校是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和高等教育大眾化的需求中崛起的，形成了“先發(fā)展、后規(guī)范”的治理格局(20)徐緒卿：《我國(guó)民辦高校治理及機(jī)制創(chuàng)新研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第236頁(yè)。。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分民辦高校缺少法人治理的制度設(shè)計(jì)和利益相關(guān)者共同治理的制度支撐，師生無(wú)法進(jìn)入學(xué)校各種權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。馬克思認(rèn)為：“任何單個(gè)的人都不能脫離共同體孤立地生活，共同體是人們賴(lài)以生存和發(fā)展的基本方式，只有在社會(huì)共同體中，人才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的本質(zhì)統(tǒng)一?！?21)劉偉、翁俊芳：《“社會(huì)治理共同體”話語(yǔ)的生成脈絡(luò)與演化邏輯》，《浙江學(xué)刊》2022年第2期，第24-36頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理共同體”這一新命題。民辦高校是最基層的社會(huì)組織，是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，也是各種矛盾交錯(cuò)的場(chǎng)所，可以通過(guò)建立學(xué)校治理共同體，促進(jìn)利益相關(guān)者的緊密聯(lián)結(jié)，形成學(xué)校發(fā)展合力。

從本質(zhì)上講，學(xué)校治理共同體是一個(gè)集聚了政府、社會(huì)和學(xué)校等多方力量的共同體。構(gòu)建學(xué)校治理共同體的探索過(guò)程，是各種權(quán)力讓渡和重組的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，民辦高校黨組織要發(fā)揮黏合劑和潤(rùn)滑劑的作用，在政府主導(dǎo)下，把社會(huì)、舉辦者、行政人員和師生集聚到“培養(yǎng)合格人才，建設(shè)黨和人民滿意的大學(xué)”的總目標(biāo)中，形成共同的治理愿景。學(xué)校黨委要通過(guò)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，幫助舉辦者加強(qiáng)與政府主管部門(mén)的溝通，獲得更好的外部支持；幫助行政人員落實(shí)好學(xué)校各項(xiàng)工作，營(yíng)造更好的內(nèi)部環(huán)境；幫助師生維護(hù)好合法權(quán)益，獲得更好的組織能力。院系黨組織和基層黨支部要發(fā)揮緊密聯(lián)系師生的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和帶領(lǐng)師生參與人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等工作，形成學(xué)校發(fā)展的推進(jìn)力。學(xué)校黨組織還可以推動(dòng)教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)等組織的建設(shè)，讓師生共同參與學(xué)校治理，特別是對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展方向、師生利益的事項(xiàng)應(yīng)采用民主決策的方式，既能彰顯黨組織的服務(wù)引領(lǐng)力，也能激發(fā)師生的主體意識(shí)，使之更好地參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文在對(duì)民辦高校發(fā)展歷程、時(shí)代使命等進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了如何通過(guò)黨組織內(nèi)生能力建設(shè)來(lái)提升民辦高校黨建工作的質(zhì)量。今后一段時(shí)間，有三個(gè)問(wèn)題特別值得引起民辦高校黨組織研究者及相關(guān)人員的重視。一是有效化解分類(lèi)管理政策落地帶來(lái)的矛盾。隨著分類(lèi)選擇過(guò)渡期的結(jié)束，民辦高校的辦學(xué)定位、分類(lèi)選擇和發(fā)展走向可能會(huì)形成一個(gè)新的矛盾疊加期，需要學(xué)校黨組織及時(shí)預(yù)判，提早做好工作。二是有效化解獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中的矛盾。獨(dú)立學(xué)院黨組織在未轉(zhuǎn)設(shè)前隸屬于母體高校，在開(kāi)展工作時(shí)或多或少還存有公辦高校黨建工作的做法。在轉(zhuǎn)設(shè)以后，學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系將進(jìn)行調(diào)整，如何獨(dú)立有效地開(kāi)展黨的建設(shè)將成為轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校黨組織的新任務(wù)。三是有效化解投資辦學(xué)引發(fā)的矛盾。自新《民促法》頒布后，法律允許舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，隨后一批教育集團(tuán)大多采用“VIE”架構(gòu)赴境外上市，通過(guò)“協(xié)議控制”實(shí)現(xiàn)高校與上市公司的全面捆綁，通過(guò)“關(guān)聯(lián)交易”實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校運(yùn)行成本和辦學(xué)結(jié)余的全面控制(22)《海外上市之VIE構(gòu)架淺析》，2017-09-09，https：//www.sohu.com/a/190794471_99913655。。由此，資本的逐利性和教育的公益性將成為社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。當(dāng)上市公司以資本為手段全面介入民辦高校的日常運(yùn)行后，民辦高校既要對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)公司和股民負(fù)責(zé)。在這種情況下，民辦高校黨組織該如何有效開(kāi)展工作將成為一個(gè)新命題，需要在實(shí)踐中不斷探索守正創(chuàng)新的路徑。