孫麗娜

新疆科技學(xué)院，新疆 庫爾勒 841000

一、民法典視域下西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)概述

2021年初正式施行的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）中貫徹了其總則編中的綠色原則［1］，在其通過的生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度改革中，筆者看到了一條進行西北地區(qū)法制建設(shè)的新思路。在此條方案中，主要將具體的生態(tài)環(huán)境損害的賠償類型分為了兩種，一類是繼承了傳統(tǒng)的生態(tài)保護法中的基礎(chǔ)財務(wù)賠償，而另一類則是此次新增設(shè)的倍具創(chuàng)新性的對已被破壞的生態(tài)環(huán)境需要進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)［2］，真正地實現(xiàn)了完善生態(tài)環(huán)境保護機制的可能性，同時也為各地的生態(tài)環(huán)境保護政策提供了很好的法律基礎(chǔ)。

但是要想真正地將《民法典》中的此條律法以及相關(guān)的條例真正融入、貫徹、落實到各地的地方生態(tài)環(huán)境保護政策中，還是需要因地制宜，綜合一個地方的實際情況，如氣候、人員分布、生態(tài)環(huán)境的類型等，來進行對生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的細節(jié)完善。

在愈來愈重視生態(tài)環(huán)境保護的今天，西北地區(qū)也不例外。西北地區(qū)因其越發(fā)脆弱的生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境保護投入的關(guān)注比以往何時都多。堅持依法治理生態(tài)環(huán)境，這樣才能夠真正地做到實現(xiàn)西北地區(qū)的生態(tài)文明美麗圖景。因此，要堅持推進西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)?；谝酝ㄖ平ㄔO(shè)的實踐，目前西北地區(qū)已有了法制建設(shè)的基本雛形，但仍然需要健全法制體系，克服當前遇到的一些難題，加強普法宣傳和執(zhí)法力度，高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

二、西北地區(qū)推進生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀

西北地區(qū)因為其特殊的自然地理條件，長期干旱，缺乏水資源，本身的生態(tài)環(huán)境就較為脆弱，又連年來不斷地惡化，因此西北地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境的重視也是日趨增加。作為我國重要的三大牧區(qū)之一，西北地區(qū)不但為我國提供了有著重要意義的獨特資源，而且也是我國生態(tài)環(huán)境安全的一道重要屏障。西北地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境就較為脆弱，然而在資源開發(fā)的過程中，許多企業(yè)罔顧生態(tài)環(huán)境會被破壞的事實，一意孤行地為了利益開采資源。這既是由于地方政府前期的規(guī)劃不夠合理，也是西北地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)鏈模式的問題。西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源開發(fā)、工廠加工等重工業(yè)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)。與此同時，在資源被胡亂開采的情況下，生態(tài)補償相關(guān)的法制法規(guī)體系尚未完全建設(shè)好，還不能夠有效地進行保護。因此，不對推進法制建設(shè)加以關(guān)注的話，生態(tài)環(huán)境的進一步惡化不僅僅會影響西北地區(qū)人民的農(nóng)牧作業(yè)，影響了社會的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也會降低人們的生活水平。盡管當?shù)氐胤秸块T也明晰生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)的重要性，但由于西北地區(qū)對于《民法典》中生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)道路的部分理論研究較為滯后，同時真正的實踐經(jīng)驗也不夠充足，再加上推進西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中所需要考慮到的錯綜復(fù)雜的各種方面的問題，西北地區(qū)目前難以建立起真實有效的環(huán)境保護、補償政策。

目前看來，西北地區(qū)已在相關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的立法上做了很多努力，通過近年來的堅持治理與改善，西北地區(qū)已被破壞的生態(tài)環(huán)境在逐步獲得改善。雖已取得了一定的成效，但是現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境保護法治體系還較為薄弱，為了從根源處找到生態(tài)環(huán)境保護的辦法，需要在對《民法典》中環(huán)境保護與補償?shù)南嚓P(guān)條例中進行足夠的了解與分析的情況下，同時深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，杜絕依靠犧牲生態(tài)環(huán)境來換取短暫經(jīng)濟效益的做法，才能夠進一步深入地建設(shè)健全西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境文明。

三、西北地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)法治化取得的成效

（一）西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境已進行法制初步建設(shè)

西北地區(qū)各級政府部門都十分重視對于生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，在對于大氣資源、水資源、土地資源污染以及環(huán)境保護方面已經(jīng)建立了相關(guān)的實施方案以及管理辦法，為人民合理利用自然資源提供了法律參考，同時也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的基本法制建設(shè)，對推進西北地區(qū)各地區(qū)的發(fā)展和提高人民生活水平都有著積極的意義。在《民法典》頒布后，西北地區(qū)顯著加快了建設(shè)與完善生態(tài)環(huán)境法制的步伐，目前西北地區(qū)已基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護能夠依靠法律手段進行。這反映了西北地區(qū)對于法制建設(shè)進行的實踐是有著初步成效的。

（二）法治手段成為西北地區(qū)生態(tài)保護的重要力量

依法治理西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境才能夠真正地實現(xiàn)自覺的環(huán)境保護。法制建設(shè)在生態(tài)環(huán)境的保護中起到不可或缺的作用?！睹穹ǖ洹房倓t編中的第一千二百二十九條至一千二百三十四條，充分體現(xiàn)了《民法典》的綠色原則?！睹穹ǖ洹酚梅杀旧硭鶐в械墓逃袕娭茖傩?，起到了有效維護生態(tài)環(huán)境的核心作用。從《民法典》中新增訂的以及以往相關(guān)的法律條文，本文經(jīng)探究性分析后總結(jié)得出了基于《民法典》再結(jié)合了西北地區(qū)實際情況而建立的法規(guī)制度的三個主要作用，分別是懲罰破壞環(huán)境者、威懾可能有此類行為的人員，還有就是生態(tài)補償。懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)人員，及時制止他們的行為，讓其承擔(dān)應(yīng)受的侵權(quán)責(zé)任，索取高額的賠償，杜絕此類行為再次發(fā)生，同時也是對潛在的可能破壞環(huán)境的人員做出威懾和警告，強行提高人們對于生態(tài)環(huán)境保護的重視。最后的生態(tài)補償是總結(jié)自新增的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。對于破壞生態(tài)環(huán)境的人員，不僅僅要進行財務(wù)賠償，還應(yīng)該對其所損害的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)［3］，這一條款為真正實現(xiàn)西北地區(qū)的生態(tài)保護起到了重要保障。

（三）西北地區(qū)的生態(tài)保護建設(shè)長期有效的機制

西北地區(qū)以生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)為中心，進行了大量的實踐嘗試，例如，參考《民法典》中對于關(guān)于公益的損害及時進行了相關(guān)辦法的實施［4］。在第一例公益訴訟案中進行集中管轄，極為重視生態(tài)保護的長期維持性。同時，對于案件審理方式以及機制，西北地區(qū)也結(jié)合本地區(qū)的實際情況進行了優(yōu)化與調(diào)整，嘗試了進行三方面審理結(jié)合在一起，將與生態(tài)保護相關(guān)的案件，不依照傳統(tǒng)的案件分類方法，而是暫時先全部歸于資源環(huán)境一類進行集中的管制和審理，大大提高了司法效率，為更高效、更快速地處理生態(tài)環(huán)境相關(guān)的案件提供了重要的方法保障。同時根據(jù)西北地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境實際情況將治轄區(qū)域劃分為三大塊，法院可以根據(jù)轄區(qū)分別處理各自轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護案件，這樣不僅集中了法律資源，還增強了對于各個不同生態(tài)環(huán)境情況的掌握，建立了生態(tài)保護的長期作用機制，形成了審理生態(tài)環(huán)境案件的新模式，全面加強了對于侵害環(huán)境的打擊力度，充分體現(xiàn)了當?shù)卣畯膶嶋H情況出發(fā)，以過去法治建設(shè)中遇到的問題為導(dǎo)向，進一步推進西北地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)。

四、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)現(xiàn)存主要問題

經(jīng)過多方面的文獻資料查詢，本文得到了上述對于西北地區(qū)現(xiàn)狀的總結(jié)，基于現(xiàn)狀分析出了幾點目前西北地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)目前保護現(xiàn)存的主要問題。

（一）生態(tài)環(huán)境保護法律的具體規(guī)定不夠明確

在西北地區(qū)各區(qū)域?qū)嵭械纳鷳B(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)并不是統(tǒng)一步調(diào)的，而是一地一規(guī)，同時，在西北地區(qū)目前尚未形成一套完整的生態(tài)環(huán)境法律體系，而都是一些零零散散的條例。可想而知，在這樣法規(guī)下的管理，很容易出現(xiàn)投機取巧，專門鉆法律漏洞的不法分子，利用各地政府不同的實施方案的疏漏，進行不當?shù)男袨?。同時，對于西北地區(qū)，我國的《環(huán)境保護法》并不完全適用于它，然而該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境理念發(fā)展又有些許滯后，因此如何基于《民法典》總則編，結(jié)合西北地區(qū)實際情況進行生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)來推進可持續(xù)發(fā)展成為了一大難題。

（二）部分相關(guān)法規(guī)過于滯后，不能結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

在從文獻資料數(shù)據(jù)庫中找到的西北地區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的立法大部分是20世紀末起草的，有些只是適用于當時的特定的時代環(huán)境大背景，而與西北地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展狀況相脫節(jié)。但是新制定的法律條例過于強調(diào)細節(jié)管控，導(dǎo)致不同地方的規(guī)定不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏執(zhí)法規(guī)范度，導(dǎo)致法規(guī)無法真正有效地執(zhí)行下去。同時，法規(guī)中對于侵害生態(tài)環(huán)境者的懲罰力度還是太輕，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然十分猖獗。在真正依照法律進行生態(tài)環(huán)境保護時，卻發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境保護法規(guī)主要集中在環(huán)境被污染、被破壞的后續(xù)對策，對于提前預(yù)防以及從根源解決基本尚未提出有效可行的規(guī)定，多為建設(shè)性指導(dǎo)意見，而非具體詳實的執(zhí)行規(guī)定。這對生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)非常不利。因為西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，大部分在西北地區(qū)的企業(yè)都是為了當?shù)刎S富的自然資源，循著經(jīng)濟利益而來，在寬松的生態(tài)環(huán)境法制下，必定不會真正地將生態(tài)環(huán)境保護納入考慮之中。

（三）侵害生態(tài)現(xiàn)象猖獗，執(zhí)法力度不夠

從《民法典》中的綠色原則以及近些年來一直倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀的角度來看，當面臨生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟利益沖突時，我們應(yīng)該做出正確的選擇，不能夠因為一時的眼前利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。從長遠的眼光看來，只有保護好生態(tài)環(huán)境，才能夠真正地擁有長遠的利益［5］。這不僅僅是為了保護生態(tài)環(huán)境，也是為了人類的代際相傳。然而，目前在西北地區(qū)，破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍比比皆是，并且隨著違法者發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪成本比預(yù)期值還要低，犯罪率反而緩步上升，這正是這些年來，對于違法行為不追究、不重罰，甚至允許用財務(wù)賠償代替刑事責(zé)任等執(zhí)法不規(guī)范的行為放縱的。

（四）司法執(zhí)法體制仍需進一步完善

當前我國是讓當?shù)氐牡胤秸撠?zé)管轄本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而專門的環(huán)境保護職責(zé)部門則是下設(shè)在政府內(nèi)的，因此在平時推行生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的過程中會存在人員安排以及經(jīng)費受限還有互相推脫責(zé)任等問題出現(xiàn)。此外，仍需改善的還有司法制度。例如，盡管《民法典》中出于綠色原則提出了公益訴訟制度［6］，但是由于對資格對象要求過于狹窄，同時原告為了出于維護公益的信念，自己所需要付出的代價太大，勞心費力，而且還不一定勝訴，大大挫敗了公眾對于維護公共生態(tài)環(huán)境的積極性。

五、結(jié)合《民法典》對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)的設(shè)想

在《民法典》中，創(chuàng)新性地將生態(tài)環(huán)境的保護列入每一個公民應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)之中，是我國在生態(tài)環(huán)境保護上的一大重要進展，同時也為世界生態(tài)環(huán)境保護交上了一份中國的答卷。西北地區(qū)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是必經(jīng)之路，而良好的法治環(huán)境是西北地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)的重要保證，才能使生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)真正取得進一步成效。

（一）建立健全符合生態(tài)文明理念的法律制度

我國現(xiàn)在施行的生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律不能夠很好地適應(yīng)到全國各地，因此要想健全生態(tài)文明法制建設(shè)體系必須結(jié)合當?shù)貙嶋H情況特色，通過優(yōu)化與調(diào)整增強法規(guī)的實用性、可行性。例如，對于土地中礦產(chǎn)資源進行開發(fā)時，應(yīng)對企業(yè)進行一些強制性的規(guī)定；例如，需要修復(fù)好自己開發(fā)的土地，不能將開采過后的廢棄礦井隨意處置，同時也不能夠繼續(xù)以前的那種粗放式開發(fā)，要盡力減少資源的浪費。

（二）結(jié)合西北地區(qū)區(qū)情完善公益訴訟制

公益訴訟本身是一個很好的制度，但是它的局限性不利于生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的進一步完善。筆者基于上述總結(jié)中現(xiàn)存的問題在此基于原有公益訴訟制，提出一些進一步改善的構(gòu)想?？梢赃m當放寬對于起訴人的要求，降低起訴者所需要承擔(dān)的經(jīng)濟負擔(dān)，建立一套激勵機制，真實有效地發(fā)揮公共監(jiān)督作用。

（三）建立科學(xué)合理的執(zhí)法機制

西北地區(qū)各級政府對于生態(tài)環(huán)境保護做到及時有效的防治是阻止當前生態(tài)環(huán)境情勢進一步嚴峻的關(guān)鍵所在。因此，需要建立一套科學(xué)合理的司法執(zhí)法機制，厘清問題根源，加強執(zhí)法規(guī)范性，增大執(zhí)法力度。這樣才能更加堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展路線，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)體系。

（四）加強生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育

要對公眾生態(tài)保護意識的培養(yǎng)加以關(guān)注，目前想要更好地建設(shè)生態(tài)文明，必須加大環(huán)保普法宣傳教育力度，合理引導(dǎo)公民及企業(yè)知法守法。充分利用當前新興傳播媒介，進行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳，鼓勵公眾共同參與到保護生態(tài)環(huán)境中去。

六、結(jié)論

本文分析了西北地區(qū)在目前生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)過程中遇到的難題，針對問題提出了一些關(guān)于法治建設(shè)的思路。在基于《民法典》的同時，在原有法制建設(shè)的基礎(chǔ)上結(jié)合西北地區(qū)實際情況對其進行了透徹的探究性的整體分析，提高了法制建設(shè)的針對性與實效性，在一定程度上為《民法典》視域下的西北地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)提供了一些比較有可行性的方法思路。